Law-lib.com 2020-7-28 9:27:55 法制日報——法制網(wǎng)
□ 法制日報全媒體記者 萬靜
近年來我國營商環(huán)境持續(xù)向好,但“準入不準營”的問題依然存在,對于這樣的問題如何解決?
7月22日,在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上,市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹稱,按照黨中央、國務(wù)院部署,國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部會同有關(guān)地方和部門大力推進“證照分離”改革,著力解決“準入不準營”的難題。2020年準備在全國范圍建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度,明確中央和省級兩級管理部門及職責,為實現(xiàn)“證照分離”改革對區(qū)域和事項全覆蓋做好準備工作。
梳理設(shè)定事項編制清單
實現(xiàn)改革事項全部覆蓋
2019年,“證照分離”改革已在18個自貿(mào)試驗區(qū)開展全覆蓋的試點,將中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項以及地方設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項,全部納入改革,簡單稱為“四扇門”,有力推動“照后減證”和簡化審批。
楊紅燦具體介紹了今年在全國范圍內(nèi)建立涉企經(jīng)營許可事項清單工作的具體做法:
首先,對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項進行規(guī)定。研究制定全國版及自貿(mào)試驗區(qū)版兩張清單,全國版的清單原則上把試點分類改革舉措在全國復(fù)制推開,實現(xiàn)改革地域全覆蓋。根據(jù)自貿(mào)區(qū)、試驗區(qū)改革需求,研究自貿(mào)區(qū)版的清單,實行更大力度的改革舉措。
其次,對地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項進行清理。組織18個自貿(mào)試驗區(qū)所在省份進一步梳理完善現(xiàn)有的清單,組織尚未編制地方層面清單的13個省份全面梳理當?shù)氐脑O(shè)定事項,編制清單,并向社會公布,實現(xiàn)改革事項全覆蓋。同時,結(jié)合“證照分離”改革,進一步簡化涉及市場監(jiān)管部門的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件。
據(jù)中國人民大學法學院教授劉俊海介紹,2015年上海市浦東新區(qū)首推“證照分離”改革試點,2017年在更大范圍進行了復(fù)制推廣。實踐證明,改革試點有效降低了市場準入門檻和制度性交易成本,取得了顯著成效。實行“證照分離”改革,尤其是“照后減證”,大幅減少行政審批,就是要破除“準入不準營”隱性壁壘,真正打通讓企業(yè)能夠經(jīng)營的通道。
大幅減少總局發(fā)證產(chǎn)品
提高效率縮短辦證時間
據(jù)楊紅燦介紹,我國今年將進一步推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。具體做法是,將目前由市場監(jiān)管總局負責審批的建筑用鋼筋等5類產(chǎn)品,全部下放到省級市場監(jiān)管部門實施審批,推動化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場審查正式調(diào)整為告知承諾,加強對企業(yè)政策和標準的指導。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是20世紀80年代初期,為保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全,建立的一項技術(shù)準入門檻,初衷是從源頭加強質(zhì)量監(jiān)管和落實國家產(chǎn)業(yè)政策。近年來,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革步伐進一步加快。
特別是2019年的生產(chǎn)許可證制度改革,更是在往年改革基礎(chǔ)上進一步深化和完善,在已有改革試點基礎(chǔ)上,由部分地區(qū)和產(chǎn)品試行簡化審批程序改革,擴大到除危險化學品以外的所有省級發(fā)證產(chǎn)品,地區(qū)擴展到全國。同時也最大力度減少總局發(fā)證產(chǎn)品。改革前實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共38類,其中市場監(jiān)管總局發(fā)證產(chǎn)品19類。2019年改革后,繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計24類,總局發(fā)證產(chǎn)品僅保留7類。
2019年工業(yè)品生產(chǎn)許可證制度改革還全面實現(xiàn)“一企一證”的合并。對繼續(xù)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品,按照“一企一證”的要求審批發(fā)證。凡是跨類別生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè),新申請許可證時,一并審查頒發(fā)一張證書;換發(fā)許可證時,將多種類別產(chǎn)品的許可合并到一張證書上。
據(jù)市場監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司相關(guān)負責人介紹,通過本次改革,大幅減少了市場監(jiān)管總局發(fā)證產(chǎn)品,將地方有能力審批發(fā)證的產(chǎn)品全部下放到地方實施,提高了審批效率,縮短了辦證時間。2020年將進一步推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。
此外,我國還將進一步完善強制性產(chǎn)品認證制度。
楊紅燦說,我國今年將對強制性產(chǎn)品認證制度進行全面評估,實施目錄動態(tài)調(diào)整,擴大指定認證實施機構(gòu)范圍,提升“一站式”服務(wù)能力。按照轉(zhuǎn)換費用由財政負擔的原則,完成防爆電氣等產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證的招標和實施工作。支持出口產(chǎn)品進入國內(nèi)市場,加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的市場準入。
檢驗檢測機構(gòu)一家一證
企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理
生產(chǎn)經(jīng)營秩序的順利運行和發(fā)展離不開檢驗檢測機構(gòu)行業(yè)的健康發(fā)展。2019年10月,市場監(jiān)管總局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,推出了《關(guān)于進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革工作的意見》,提出四項改革措施。
一是依法界定檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定范圍,逐步實現(xiàn)資質(zhì)認定范圍清單管理。法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的,無須取得資質(zhì)認定。
二是試點推行告知承諾制度。在檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作中,對于檢驗檢測機構(gòu)能夠自我承諾符合告知的法定資質(zhì)認定條件,市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門通過事中事后予以核查糾正的許可事項,采取告知承諾方式實施資質(zhì)認定。
三是優(yōu)化準入服務(wù),便利機構(gòu)取證。
四是整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書,實現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)“一家一證”。
據(jù)楊紅燦介紹,2020年市場監(jiān)管總局將進一步深化檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定改革,在全國范圍推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制度。全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定網(wǎng)上審批系統(tǒng)和相關(guān)機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)。
中央財經(jīng)大學法學院教授高秦偉分析稱,“證照分離”改革針對的是以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制,革除的是與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當利益,是對一個事項的事前、事中、事后進行全過程管理模式的重構(gòu),真正促進政府管理由“重審批”轉(zhuǎn)為“重監(jiān)管”,推動政府把更多精力從關(guān)注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來,著力破解企業(yè)“準入不準營”的突出問題。
楊紅燦介紹稱,2020年上半年,我國日均新設(shè)企業(yè)數(shù)量保持在2萬戶左右。下一步,將推廣電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用,在加強監(jiān)管、保障安全的前提下,依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,深化電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的應(yīng)用;及時總結(jié)推廣企業(yè)電子印章應(yīng)用的典型經(jīng)驗做法。到2020年年底以前,各省份全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺,實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。
據(jù)悉,市場監(jiān)管總局將從四個方面推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化:
首先,進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。到今年年底以前,各省份全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺,實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理,壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日以內(nèi)或更少。其次,提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,提升對不適宜字詞的分析和識別能力,豐富告知提示內(nèi)容,探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”,減少“近似名稱”人工干預(yù),加強對知名企業(yè)名稱字號的保護,建立名稱爭議處理機制。第三,推廣電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。在加強監(jiān)管、保障安全的前提下,依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,深化電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的應(yīng)用;及時總結(jié)推廣企業(yè)電子印章應(yīng)用的典型經(jīng)驗做法。第四,放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。對疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者,進一步拓寬其活動的場所和時間,依法予以豁免登記。同時,支持各地在省級人民政府統(tǒng)籌下開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。
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