Law-lib.com 2020-7-3 11:13:11 法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維
司法部公布《政府督查工作條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）�！稐l例》明確：政府督查包括四個(gè)方面內(nèi)容，一是對(duì)黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；二是對(duì)上級(jí)和本級(jí)人民政府重要工作部署落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；三是對(duì)政府督查對(duì)象履行法定職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；四是對(duì)本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府的行政效能進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。
政府督查是推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)的重要舉措，是推進(jìn)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的重要手段，對(duì)保障政令暢通、促進(jìn)政府全面依法履職、建設(shè)法治政府具有重要意義。
據(jù)司法部立法一局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視督查工作。黨的十八大以來，各級(jí)政府堅(jiān)持以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)抓督查落實(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，國務(wù)院辦公廳會(huì)同司法部等有關(guān)方面研究起草了《條例》。
“政府督查作為一種行政行為，其有效實(shí)施離不開法律的規(guī)范，這是全面推進(jìn)依法行政、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的必然要求�！边@位負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，也需要通過立法明確政府督查的職責(zé)邊界，對(duì)督查工作的主體、對(duì)象、內(nèi)容、權(quán)限、方式、程序、管理體制、救濟(jì)途徑等予以明確界定和統(tǒng)一規(guī)范，避免督查泛化，防止越權(quán)開展督查、多頭督查、重復(fù)督查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)督查工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。
據(jù)了解，《條例》充分總結(jié)了近年來各地區(qū)、各部門在政府督查工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，借鑒了《監(jiān)察法》《審計(jì)法》《公安機(jī)關(guān)督察條例》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。
《條例》共27條，主要對(duì)適用范圍、管理體制、督查內(nèi)容、機(jī)構(gòu)權(quán)限、督查方式、督查程序、救濟(jì)途徑等內(nèi)容作了規(guī)定。
《條例》規(guī)定，開展政府督查工作的主體為縣級(jí)以上人民政府。政府督查對(duì)象有四類，一是國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)；二是地方各級(jí)人民政府及其各部門；三是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；四是受行政機(jī)關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織。
國務(wù)院辦公廳指導(dǎo)全國政府督查工作，組織實(shí)施國務(wù)院督查工作，具體工作由其督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)�？h級(jí)以上地方人民政府督查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施本級(jí)人民政府督查工作。
根據(jù)《條例》，政府督查機(jī)構(gòu)開展督查工作有八個(gè)方面權(quán)限，包括對(duì)督查對(duì)象進(jìn)行書面或者口頭督辦；要求督查對(duì)象按要求提供書面報(bào)告；要求督查對(duì)象提供與督查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)材料；要求督查對(duì)象就督查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；約談督查對(duì)象負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人；要求督查對(duì)象限期整改，限期報(bào)告整改結(jié)果；根據(jù)督查結(jié)論，向本級(jí)人民政府提出對(duì)督查對(duì)象進(jìn)行表揚(yáng)、激勵(lì)、批評(píng)、追究責(zé)任的建議；向有權(quán)機(jī)關(guān)提出改變或者撤銷行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令、指示、規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。
《條例》明確，政府督查機(jī)構(gòu)可以采取的督查方式包括部署自查、聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、明查暗訪、收集問題線索、調(diào)閱證據(jù)資料、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、委托第三方出具意見、組織聽證等。
督查工作的具體程序包括督查立項(xiàng)、制定方案、督查實(shí)施、作出結(jié)論、結(jié)果運(yùn)用、督查整改等。
《條例》規(guī)定，督查對(duì)象對(duì)督查結(jié)論不服的，可以向作出該督查結(jié)論的人民政府申請(qǐng)復(fù)核。參與作出督查結(jié)論的工作人員在復(fù)核中應(yīng)當(dāng)回避。
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