Law-lib.com 2020-6-28 20:58:26 新華網(wǎng)
刑法修正案（十一）草案28日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。從保障疫情防控、懲治高空拋物，到打擊藥品“黑作坊”、嚴(yán)懲金融犯罪，草案針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的一系列新情況、新問題作出直接回應(yīng)。
看點(diǎn)一：加強(qiáng)疫情防控刑事法律保障
總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)和需要，刑法修正案（十一）草案修改妨害傳染病防治罪，進(jìn)一步明確新冠肺炎等依法確定的采取甲類傳染病管理措施的傳染病，屬于本罪調(diào)整范圍。
同時(shí)，草案補(bǔ)充完善構(gòu)成犯罪的情形，增加規(guī)定了拒絕執(zhí)行人民政府依法提出的預(yù)防控制措施，非法出售、運(yùn)輸疫區(qū)被污染物品等犯罪行為。
“將拒絕執(zhí)行有關(guān)防控措施等行為列入刑法，是全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的重要體現(xiàn)。”北京師范大學(xué)中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)彭新林表示，這有利于補(bǔ)齊公共衛(wèi)生刑事法治保障的短板，貫徹罪刑法定原則，為有效懲治妨害疫情防控的犯罪行為提供明確法律依據(jù)。
看點(diǎn)二：高空拋物、搶奪公交車方向盤或?qū)⑷胄?/STRONG>
高空拋物、搶奪公交車方向盤是近年來社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題。繼民法典完善高空拋物墜物治理規(guī)則，并針對(duì)嚴(yán)重干擾運(yùn)輸秩序和危害運(yùn)輸安全相關(guān)問題作出規(guī)定后，刑法也擬對(duì)此作出修改。
刑法修正案（十一）草案規(guī)定，從高空拋擲物品，危及公共安全的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。有前款行為，致人傷亡或者造成其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
草案同時(shí)規(guī)定，對(duì)行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶奪駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。
“明確高空拋物、搶奪公交車方向盤行為的刑事責(zé)任，有利于增強(qiáng)民眾法治意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防和震懾效應(yīng)，減少和遏制此類悲劇的發(fā)生�！迸硇铝终f。
對(duì)于妨害公共交通工具安全駕駛的犯罪，草案還規(guī)定，前款規(guī)定的駕駛?cè)藛T與他人互毆，危及公共安全的，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，致人傷亡或者造成其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
專家認(rèn)為，實(shí)踐中出現(xiàn)過公交車司機(jī)與乘客互毆引發(fā)事故的情況。草案對(duì)此進(jìn)一步細(xì)化了各方的責(zé)任，有望更好維護(hù)公共交通安全。
此外，草案還提高了重大責(zé)任事故類犯罪的刑罰，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者生命安全的保障，維護(hù)生產(chǎn)安全。
看點(diǎn)三：加大力度打擊藥品“黑作坊”
“黑作坊”生產(chǎn)、銷售藥品危害嚴(yán)重，刑法修正案（十一）草案對(duì)其規(guī)定與生產(chǎn)、銷售假藥罪同等處罰。這也是在藥品管理法對(duì)假劣藥的范圍作出調(diào)整以后，對(duì)涉藥品犯罪懲治保持力度不減。
“藥品‘黑作坊’，是嚴(yán)重危害人民健康的毒瘤。草案顯著加大了對(duì)‘黑作坊’的懲治力度，也將藥品領(lǐng)域治理的觸角進(jìn)一步向源頭和前端延伸�！迸硇铝终f。
同時(shí)，草案總結(jié)長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件等案件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與修改后的藥品管理法進(jìn)一步銜接，將一些此前以假藥論的情形以及違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的行為等單獨(dú)規(guī)定為一類犯罪。
陜西浩公律師事務(wù)所主任王浩公認(rèn)為，對(duì)于生產(chǎn)、銷售假劣藥犯罪，現(xiàn)行刑法在定罪量刑上還存在一定程度的不平衡、不適應(yīng)等問題。草案的規(guī)定有助于建立起對(duì)涉藥品犯罪相對(duì)獨(dú)立的刑法判斷標(biāo)準(zhǔn)，更好實(shí)現(xiàn)罪刑相適應(yīng)，讓這類犯罪受到與其危害性更為匹配、更加嚴(yán)厲的處罰。
看點(diǎn)四：嚴(yán)懲金融亂象
打著“互聯(lián)網(wǎng)金融”旗號(hào)，以“投資”之名行詐騙之實(shí)……非法集資陷阱不僅擾亂經(jīng)濟(jì)金融秩序，更嚴(yán)重侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)。
刑法修正案（十一）草案對(duì)此作出回應(yīng)，將非法吸收公眾存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年，調(diào)整集資詐騙罪的刑罰結(jié)構(gòu)，加大對(duì)非法集資犯罪的懲處力度。
彭新林認(rèn)為，非法吸收公眾存款罪屬于涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，社會(huì)危害性較大。法定刑過輕會(huì)降低震懾作用，客觀上導(dǎo)致一些犯罪分子寧可服幾年刑也不愿意主動(dòng)退贓。因此有必要適當(dāng)調(diào)整該罪的法定刑，切實(shí)解決量刑檔次過窄、杠桿作用不明顯的問題。
對(duì)于社會(huì)公眾深惡痛絕的非法討債問題，草案總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將采取暴力、“軟暴力”等手段催收高利放貸產(chǎn)生的債務(wù)以及其他法律不予保護(hù)的債務(wù)，并以此為業(yè)的行為規(guī)定為犯罪。
“非法討債可能引發(fā)故意傷害、非法侵入住宅、非法拘禁等多種犯罪行為，往往還涉及共同犯罪等問題，給司法實(shí)務(wù)處理增加了難度�！蓖鹾乒硎�，在刑法上對(duì)暴力、“軟暴力”非法討債進(jìn)行準(zhǔn)確定性，有利于嚴(yán)懲犯罪行為，強(qiáng)化事前預(yù)防，減少受害人可能受到的侵害。
此外，為進(jìn)一步防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融秩序，草案還完善了證券犯罪規(guī)定，包括提高欺詐發(fā)行股票、債券罪和違規(guī)披露、不披露重要信息罪的刑罰等。
看點(diǎn)五：增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪
在加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)方面，刑法修正案（十一）草案修改侵害商業(yè)秘密罪入罪門檻，進(jìn)一步提高刑罰。
同時(shí)，草案增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪，規(guī)定“為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供商業(yè)秘密的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金�！�
“在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，各類刺探商業(yè)秘密的行為時(shí)有發(fā)生�！迸硇铝直硎�，各國(guó)普遍重視對(duì)商業(yè)秘密的刑事立法保護(hù)，而目前我國(guó)刑法相關(guān)規(guī)定滯后于現(xiàn)實(shí)需要。增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪，有利于更好保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)秩序，符合產(chǎn)權(quán)保護(hù)刑事立法的國(guó)際趨勢(shì)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，草案還加大懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的侵害民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的犯罪，進(jìn)一步提高和調(diào)整職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪、挪用資金罪的刑罰配置，落實(shí)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)精神。
看點(diǎn)六：明確“非法基因編輯”等犯罪
對(duì)于人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)，近期出臺(tái)的民法典明確了相應(yīng)規(guī)則。為維護(hù)國(guó)家安全和生物安全，防范生物威脅，刑法修正案（十一）草案也對(duì)此作出規(guī)定。
與生物安全法銜接，草案增加規(guī)定了三類犯罪行為：非法從事人體基因編輯、克隆胚胎的犯罪；嚴(yán)重危害國(guó)家人類遺傳資源安全的犯罪；非法處置外來入侵物種的犯罪等。
草案規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將基因編輯的胚胎、克隆的胚胎植入人類或者動(dòng)物體內(nèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
王浩公認(rèn)為，刑法對(duì)科研不端行為作出回應(yīng)是大勢(shì)所趨，對(duì)于具有較大社會(huì)危害性的科研不端行為進(jìn)行“入罪”處理，對(duì)于遏制相關(guān)犯罪行為，維護(hù)國(guó)家科技力量可持續(xù)發(fā)展，具有顯著意義。
看點(diǎn)七：將侮辱、誹謗英烈行為規(guī)定為犯罪
刑法修正案（十一）草案維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)英雄烈士名譽(yù)，與英雄烈士保護(hù)法相銜接，將侮辱、誹謗英雄烈士的行為明確規(guī)定為犯罪。
草案規(guī)定，侮辱、誹謗英雄烈士，損害社會(huì)公共利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
“這將進(jìn)一步完善保護(hù)英雄烈士的法律體系�！迸硇铝直硎�，草案適當(dāng)擴(kuò)大侮辱罪、誹謗罪的對(duì)象范圍，將英雄烈士的名譽(yù)、人格尊嚴(yán)納入刑法保護(hù)，顯著加強(qiáng)對(duì)英雄烈士合法權(quán)益的保護(hù)力度，有助于更好維護(hù)社會(huì)公共利益，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
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