中新網(wǎng)6月19日電 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息,國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今日發(fā)布通知,就《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》公開征求意見(jiàn)。
《野生動(dòng)物保護(hù)法》第七條、第十條規(guī)定,國(guó)務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管全國(guó)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)。國(guó)家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄,由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門組織科學(xué)評(píng)估后制定,并根據(jù)評(píng)估情況確定對(duì)名錄進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。
根據(jù)野生資源的變動(dòng)情況和最新的研究成果,及時(shí)對(duì)《名錄》進(jìn)行調(diào)整和修訂,有利于拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物,維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
自2017年1月1日新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》正式實(shí)施起,兩部門加快對(duì)《名錄》的調(diào)整工作。2018年9月國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革以后,兩部門在原有工作的基礎(chǔ)上,就《名錄》與《中國(guó)畜禽遺傳資源目錄》中梅花鹿、馬鹿等物種交叉管理問(wèn)題進(jìn)行了研究。2019年1月,組織來(lái)自中國(guó)科學(xué)院等科研院所相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行科學(xué)論證研究,形成了《名錄》修訂稿。隨后,兩部門分別征求了31個(gè)省(區(qū)、市)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門意見(jiàn),并召開專題座談會(huì),聽(tīng)取相關(guān)科研院所、高等院校及行業(yè)界等專家學(xué)者的意見(jiàn),不斷修改完善,形成《名錄》征求意見(jiàn)稿。
根據(jù)野生資源的變動(dòng)情況和最新的研究成果,及時(shí)對(duì)《名錄》進(jìn)行調(diào)整和修訂,有利于拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物,維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
本次《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的調(diào)整原則包括六方面:
瀕危性原則。以《中國(guó)脊椎動(dòng)物紅色名錄》對(duì)我國(guó)脊椎動(dòng)物的評(píng)估等級(jí)和世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)紅色名錄分類與標(biāo)準(zhǔn)為重要參考,包括種群結(jié)構(gòu)、數(shù)量和棲息地面積、范圍、質(zhì)量及其變化速率等因子,重點(diǎn)關(guān)注野外種群有滅絕危險(xiǎn)的“極�！蔽锓N、分布區(qū)狹窄、野外種群數(shù)量稀少的“瀕�！蔽锓N和野外種群數(shù)量下降明顯或持續(xù)下降、生存受到嚴(yán)重威脅的“易�！蔽锓N。例如中華鳳頭燕鷗、勺嘴鷸、長(zhǎng)江江豚等被IUCN紅色物種名錄列為極危物種,本次調(diào)整均考慮升級(jí)或新增為國(guó)家一級(jí)保護(hù)物種。
珍貴性原則。重點(diǎn)考慮在維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能上具有重要作用,同時(shí)因棲息地破壞、獵捕和貿(mào)易等開發(fā)利用活動(dòng),生存受到較大威脅的物種,如猛禽類處在食物鏈頂端,起到調(diào)控處在較低食物鏈物種種群的作用,對(duì)維系生態(tài)系統(tǒng)功能十分重要,國(guó)際上猛禽的貿(mào)易行為屢見(jiàn)不鮮,因此將猛禽所有種(鷹形目55種、隼形目12種和鸮形目32種)列入保護(hù)名錄,其中重要物種列為一級(jí)保護(hù)。黃河水系的北方銅魚是我國(guó)重要的水生生物資源,傳統(tǒng)上具有很高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,受到棲息地生境破壞的影響,其自然種群已經(jīng)極其瀕危,本次在名錄中被列為一級(jí)保護(hù)。
相似性原則。對(duì)平胸龜科、陸龜科、鼉科、金線鲃屬等分類單元中的部分物種,雖不完全滿足列入名錄予以保護(hù)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),但考慮到在執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中其與列入名錄的同科或同屬物種無(wú)法進(jìn)行有效區(qū)分,因此本次名錄調(diào)整中也將其列入保護(hù)范圍。
預(yù)防性原則。對(duì)馬來(lái)穿山甲和印度穿山甲等尚無(wú)確切證據(jù)證明在我國(guó)有自然分布的熱點(diǎn)敏感瀕危物種,以及野馬、麋鹿和高鼻羚羊等在我國(guó)歷史上有野外自然分布記錄的物種,考慮到如科學(xué)新發(fā)現(xiàn)確定屬于我國(guó)自然分布物種以及可通過(guò)生態(tài)修復(fù)措施等重新建立和恢復(fù)其野外物種,因此將該類物種一并列入保護(hù)范圍。
兼容性原則。對(duì)莽山烙鐵頭蛇、安吉小鯢、鯨鯊等在我國(guó)有自然分布且已列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄的物種,統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)保護(hù)與履行國(guó)際公約管理需要,在本次名錄調(diào)整中也根據(jù)實(shí)際情況和保護(hù)需要予以重點(diǎn)考慮。
關(guān)注度原則。對(duì)雖尚不完全滿足列入的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),但因開發(fā)利用強(qiáng)度持續(xù)增大或棲息地減少等原因已引起廣泛社會(huì)關(guān)注的物種,本次調(diào)整中也積極考慮列入;反之,對(duì)雖符合列入的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),但社會(huì)關(guān)注度極低,一旦列入反而可能加劇非法獵捕和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的物種,則不考慮列入。如黃胸鹀在鳥類貿(mào)易中占有很大份額,由于錯(cuò)誤的宣傳其藥用功效,導(dǎo)致野外黃胸鹀遭到過(guò)度獵捕造成野生種群數(shù)量大幅度下降,引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注,本次調(diào)整考慮將其新增為國(guó)家二級(jí)保護(hù)。