Law-lib.com 2020-6-17 9:11:30 法制日報(bào)——法制網(wǎng)
● 與往年相比，今年中央部門預(yù)算公開有一些新變化，其中公開落實(shí)政府過“緊日子”要求壓減支出情況成為今年“曬”預(yù)算的一大看點(diǎn)，三公經(jīng)費(fèi)普遍出現(xiàn)明顯壓減
● 三公經(jīng)費(fèi)壓減與近年來監(jiān)察制度的發(fā)展及八項(xiàng)規(guī)定、從嚴(yán)治黨治紀(jì)等規(guī)定規(guī)則的落實(shí)有一定關(guān)系。通過監(jiān)督制度促進(jìn)各部門進(jìn)一步擠干三公經(jīng)費(fèi)中的各種水分，讓這筆費(fèi)用越來越真實(shí)地反映行政需要
● 從未來發(fā)展情況來看，三公經(jīng)費(fèi)要朝著建設(shè)服務(wù)型政府的方向發(fā)展，讓三公經(jīng)費(fèi)更好地與政府定位、職能相契合，從而確定三公經(jīng)費(fèi)的開支和規(guī)模，設(shè)置合理的開支結(jié)構(gòu)
□ 法制日報(bào)全媒體記者 趙麗
□ 實(shí)習(xí)生 秦華民
6月11日，我國102個(gè)中央部門集中向社會“曬”預(yù)算。今年是中央部門連續(xù)第11年推進(jìn)部門預(yù)算公開。
與往年相比，今年中央部門預(yù)算公開有一些新變化，其中公開落實(shí)政府過“緊日子”要求壓減支出情況，成為今年“曬”預(yù)算的一大看點(diǎn)。外界最為關(guān)注的三公經(jīng)費(fèi)，普遍出現(xiàn)明顯壓減。
“黨的十八大以來，政府部門的三公經(jīng)費(fèi)開支是逐年下降的，這是一個(gè)好的趨勢。今年受疫情影響，國家各個(gè)部門和事業(yè)單位都在壓減包括三公經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)�！� 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。
莊德水認(rèn)為，一方面，說明我們執(zhí)行中央發(fā)展規(guī)定已經(jīng)取得了成果和成效；另一方面，說明我們現(xiàn)在不僅從數(shù)量上，還從結(jié)構(gòu)上壓減三公經(jīng)費(fèi)的開支情況，政府部門對自身的運(yùn)作、職能、定位逐漸明確。
大幅壓減三公經(jīng)費(fèi)
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
今年各部門仍舊“曬”出8張表，包括收支總表、收入總表、支出總表、一般公共預(yù)算三公經(jīng)費(fèi)支出表、政府性基金預(yù)算支出表等。
在公開的深度上，除涉密信息外，“一般公共預(yù)算支出”公開到支出功能分類的項(xiàng)級科目，其中的“基本支出”公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目。同時(shí)，預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、三公經(jīng)費(fèi)、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效管理等事項(xiàng)，各部門也單獨(dú)進(jìn)行了說明。
《法制日報(bào)》記者關(guān)注到，“緊日子”再次成為今年部門預(yù)算的關(guān)鍵詞。
今年政府工作報(bào)告明確，各級政府必須真正過“緊日子”，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上，各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。
撥款減少的情況下，中央部門的錢該如何花？優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)很重要。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提出要求，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。
今年，中央本級非急需非剛性支出壓減50%以上，力度空前。而去年中央財(cái)政壓縮一般性支出平均幅度為10%，壓減三公經(jīng)費(fèi)3.8%。
從壓減幅度看，三公經(jīng)費(fèi)總體壓減幅度排名前五的部門是：中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（99.19%）、國家文物局（76.64%）、人力資源和社會保障部（72.49%）、國家醫(yī)療保障局（66.6%）、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會（65.91%）。
以中國國家鐵路集團(tuán)有限公司為例，該部門2020年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)比2019年減少22312.41萬元，減少99.19%。主要原因除了過“緊日子”外，也涉及部門預(yù)算的調(diào)整，鐵路公安預(yù)算納入公安部預(yù)算管理。
經(jīng)過這番調(diào)整，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司2020年用于公務(wù)接待的預(yù)算只有5000元，因公出國出境則沒有一分錢財(cái)政預(yù)算。
“國家在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的公開上越來越精細(xì)化，尤其三公經(jīng)費(fèi)更是社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。所以各部門對三公經(jīng)費(fèi)的把控也越來越嚴(yán)格，相關(guān)的額度也越來越審慎。”中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波說，今年還有一個(gè)明顯的趨勢，就是壓減公共經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)。
對此，中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授竹立家告訴《法制日報(bào)》記者，十八屆三中全會以來，政府對三公經(jīng)費(fèi)非常重視，三公經(jīng)費(fèi)的支出年年下降，今年的下降幅度更大。一方面，今年受疫情影響，政府部門加大三公經(jīng)費(fèi)壓減力度，力求把壓減的三公經(jīng)費(fèi)大量運(yùn)用在民生領(lǐng)域；另一方面，壓減三公經(jīng)費(fèi)是2013年以來政府一直在進(jìn)行的重要工作和方針，所以才會有下降的趨勢。
構(gòu)建強(qiáng)大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
精準(zhǔn)確定開支規(guī)模
《法制日報(bào)》記者注意到，今年102個(gè)中央部門在三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，大部分都按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于過“緊日子”的有關(guān)要求，壓減了公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)。
據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，2020年102個(gè)中央部門三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算約為48億元，其中公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)預(yù)算就占41億元。2019年，公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)預(yù)算為50多億元，也就是說，僅在公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)預(yù)算部分，今年就可節(jié)省近10億元。
大部分中央部門都壓減了公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)預(yù)算，此外有21個(gè)部門保持去年水平，僅有4個(gè)增加了公務(wù)用車的預(yù)算。從壓減幅度來看，多個(gè)部門壓減幅度達(dá)到50%，有的甚至達(dá)到或接近100%。
大幅度壓減的還有因公出國（境）費(fèi)預(yù)算，這項(xiàng)費(fèi)用是三公經(jīng)費(fèi)中的一項(xiàng)，大體上反映的是國際旅費(fèi)、國外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出。
2020年102個(gè)中央部門的因公出國（境）費(fèi)預(yù)算累計(jì)達(dá)到4.3億余元。相比2019年的11.7億余元，2020年減少了7.4億余元，降幅達(dá)63.4%。在具體的降低額度上，降幅在1000萬元以上的共25個(gè)中央部門。
《法制日報(bào)》記者注意到，近年來，從中央到地方的三公經(jīng)費(fèi)一直在壓減。
“三公經(jīng)費(fèi)的壓減與近年來監(jiān)察制度的發(fā)展，以及八項(xiàng)規(guī)定、從嚴(yán)治黨治紀(jì)等規(guī)定規(guī)則的落實(shí)有一定關(guān)系。所以在審計(jì)、各種監(jiān)察制度、巡視制度當(dāng)中，三公經(jīng)費(fèi)也成為一個(gè)重點(diǎn)�！蓖蹙床ǚ治�，因此，通過監(jiān)督制度促進(jìn)各部門進(jìn)一步擠干三公經(jīng)費(fèi)中的各種水分，讓這筆費(fèi)用越來越真實(shí)地反映行政上面的一些需要。
在受訪專家看來，這些數(shù)據(jù)的下降不僅是響應(yīng)今年政府工作報(bào)告中的號召，也是近年來我國在“四風(fēng)”建設(shè)中取得成績的表現(xiàn)。
“近年來，政府不僅出臺了一些相關(guān)的管理制度，并且每年都會根據(jù)實(shí)際情況對三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。其次，還在于我們認(rèn)真執(zhí)行中央的政策和制度，對執(zhí)行不到位的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和糾偏，保證制度的執(zhí)行。”莊德水說，同時(shí)監(jiān)督力度比以前更大。以前三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督主要是由審計(jì)部門來進(jìn)行監(jiān)督和審查，現(xiàn)在還通過公開的方式接受社會、人大代表的監(jiān)督和檢查，形成了一個(gè)強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
“這是一個(gè)好的發(fā)展趨勢。從未來的發(fā)展情況來看，三公經(jīng)費(fèi)要朝著建設(shè)服務(wù)型政府的方向發(fā)展，能夠讓三公經(jīng)費(fèi)更好地與政府的定位、職能相契合，從而確定三公經(jīng)費(fèi)的開支和規(guī)模，設(shè)置合理的開支結(jié)構(gòu)�！鼻f德水說。
越少越好實(shí)為誤解
關(guān)鍵在于合理使用
根據(jù)各部門公布的數(shù)據(jù)，以財(cái)政部本部門為例，2020年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為2446.61萬元；國家發(fā)展改革委公開預(yù)算顯示，2020年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算為1476.97萬元；教育部2020年三公經(jīng)費(fèi)為871.94萬元。
有公眾提出質(zhì)疑，中央部門之間的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算為何差距如此大，有的部門預(yù)算為兩千萬元，有的部門預(yù)算只需百萬元。
王敬波告訴《法制日報(bào)》記者，各部門三公經(jīng)費(fèi)的差距比較大，主要源于各部門的情況不一樣，不能一概而論。關(guān)鍵問題在于三公經(jīng)費(fèi)是否被切實(shí)、科學(xué)、有效利用，是否能夠真正地促進(jìn)公務(wù)管理。。
竹立家則希望公眾避開一個(gè)誤導(dǎo)性概念——“三公經(jīng)費(fèi)越少越好”。
“三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算差距主要由各個(gè)部門的工作性質(zhì)決定，有些部門三公經(jīng)費(fèi)較少或因其二級部門、三級部門較少。人員要求、裝備要求等也會影響三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的多少�！敝窳⒓艺f。
竹立家認(rèn)為，對于公共部門來說，基本的、充足的三公經(jīng)費(fèi)才能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三公經(jīng)費(fèi)過少，可能會影響工作進(jìn)度、辦公效率。未來，有些部門的三公經(jīng)費(fèi)會繼續(xù)壓減，有些部門的三公經(jīng)費(fèi)反而會增加，“隨著現(xiàn)代化進(jìn)程、公共服務(wù)需求的增加，一些部門可能會增加一些人員、培訓(xùn)等。關(guān)鍵在于合理使用，并非越少越好”。
“未來，我們可能重點(diǎn)要關(guān)注三公經(jīng)費(fèi)使用的合理性。不管是三公經(jīng)費(fèi)也好，還是其他的行政經(jīng)費(fèi)也好，核心是為了服務(wù)于公務(wù)管理、行政管理，所以這筆資金的利用要提高績效，讓納稅人的錢花得值，花在刀刃上�！蓖蹙床ㄕf，科學(xué)預(yù)算非常關(guān)鍵，另外工作和預(yù)算之間要高度匹配，避免頻繁更改預(yù)算。
不過，對于合理使用問題，竹立家提出了一些現(xiàn)實(shí)問題。比如，一些地方的官僚主義、形式主義依然比較嚴(yán)重，導(dǎo)致不必要的會議、文件傳達(dá)、培訓(xùn)等過多過亂地出現(xiàn)。
莊德水補(bǔ)充說，會議費(fèi)缺乏過程性監(jiān)督的問題也依然存在。
“長期以來，公眾認(rèn)為數(shù)據(jù)公布不夠細(xì)致，但從實(shí)際情況來看，中央各政府部門公布詳細(xì)的數(shù)據(jù)在技術(shù)上會有一定的難度，因?yàn)轭A(yù)算只是控制消費(fèi)的上限，并沒有控制內(nèi)在的結(jié)構(gòu)。公眾應(yīng)該把目光著眼于決算，監(jiān)督效果會更好。”莊德水說，“一些涉及國家秘密的三公經(jīng)費(fèi)，如外交部、公安部等部門的一些敏感數(shù)據(jù)是不能向社會公開的，只能提供籠統(tǒng)性的數(shù)據(jù)。所以，政府部門應(yīng)該在自身能力允許和保證國家安全的情況下，能公開多少，就盡量公開多少，即以公開透明為原則和追求目標(biāo)�！鼻f德水說。
推行績效考核制度
實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主監(jiān)督
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定破題，雷厲風(fēng)行抓作風(fēng)建設(shè)。八項(xiàng)規(guī)定出臺后不久，中辦、國辦就印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求各級黨政機(jī)關(guān)五年內(nèi)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。
重磅舉措接續(xù)出臺，從《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》到《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，從《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》到《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》……制度的約束力不斷顯現(xiàn)，給作風(fēng)建設(shè)上了“鐵夾板”，緊了“螺絲扣”。
王敬波認(rèn)為，總的來看，三公經(jīng)費(fèi)的管理越來越精細(xì)化、規(guī)范化，這實(shí)際上是一個(gè)很重要的成績。
“之所以從這個(gè)方向發(fā)展，很大程度上與財(cái)政制度的改革、信息公開制度的推動有很大關(guān)系，也與各種監(jiān)督制度的健全有關(guān)。”王敬波說。
竹立家也評價(jià)稱，隨著績效考核制度的推行，未來三公經(jīng)費(fèi)公布的精準(zhǔn)化、細(xì)化程度都會同步提高�？冃е贫纫胍院螅饕轻槍Τ杀竞怂銌栴}，對產(chǎn)入和產(chǎn)出進(jìn)行對比分析，提高效率，“這樣一來，政府就必須公布三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)在什么地方、每個(gè)地方花多少錢、花錢的效果如何，否則績效考核、成本核算就無法進(jìn)行。因此，績效考核是三公經(jīng)費(fèi)精細(xì)化的一個(gè)重要抓手”。
“績效制度引入以后，如果相關(guān)的會議、培訓(xùn)等沒有達(dá)到預(yù)期的效果和促進(jìn)作用，相關(guān)部門就會減少這方面的費(fèi)用。此外，還應(yīng)加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督民主化的進(jìn)程�！敝窳⒓医ㄗh，首先應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)的公開透明；其次，要加大輿論監(jiān)督和各級人大的監(jiān)督，要把三公經(jīng)費(fèi)納入會計(jì)制度，“許多政府部門豪華辦公的原因就在于三公經(jīng)費(fèi)的會計(jì)制度不是很具體”。
莊德水也建議：提高預(yù)算能力，對總量和規(guī)模進(jìn)行控制；進(jìn)行過程性監(jiān)督；進(jìn)行結(jié)構(gòu)性和績效性的考核，看三公經(jīng)費(fèi)的支出是否達(dá)到了預(yù)期的政治效果和目標(biāo)。
王敬波則補(bǔ)充說，在財(cái)政資金的使用績效上，要進(jìn)一步降低其在一些低效領(lǐng)域的使用率。由于各個(gè)地方的情況不完全一致，在一些技術(shù)能力比較強(qiáng)的地方，政府部門可以更多地利用一些技術(shù)手段。比如，在疫情防控期間，很多地方進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)會議，在保證信息安全的情況下，網(wǎng)絡(luò)會議顯然比租用會議室的行政成本更低。
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