Law-lib.com 2020-6-11 10:15:42 法制日報——法制網(wǎng)
法制日報全媒體記者 郄建榮
“刷臉”不見面辦理，實現(xiàn)“一次不用跑”；防止“一房二賣”，對預(yù)售商品房全面開展免費預(yù)告登記；電子房本與紙質(zhì)房本具有同等法律效力。對于企業(yè)和老百姓來說，有關(guān)不動產(chǎn)登記的這些便民新舉措件件都是好消息。
近日，自然資源部、國家稅務(wù)總局、中國銀保監(jiān)會等三部門聯(lián)合出臺新政，方便企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記。自然資源部不動產(chǎn)登記局副局長胡善順表示，根據(jù)三部門發(fā)布的新政要求，今年年底前全國地級及以上城市和具備條件的縣市全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，全國所有市縣力爭實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”全覆蓋，一般登記和抵押登記辦理時間全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。
自然資源部不動產(chǎn)登記局副局長趙燕說，為保護(hù)購房人合法權(quán)益，除了對預(yù)售商品房全面開展免費預(yù)告登記外，還將積極推進(jìn)存量房預(yù)告登記。
辦理不動產(chǎn)登記可“刷臉”不見面
辦理不動產(chǎn)登記時，申請人可在網(wǎng)上驗證身份，“刷臉”不見面辦理，實現(xiàn)“一次不用跑”。這是自然資源部、國家稅務(wù)總局 中國銀保監(jiān)會等三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》（以下簡稱《意見》）做出的明確表示。
所謂“刷臉”，趙燕說，是指申請人在網(wǎng)上驗證身份，所需申請材料由登記機構(gòu)通過部門信息共享獲取，最終實現(xiàn)辦理不動產(chǎn)登記，申請人“一次都不用跑”。
據(jù)她介紹，北京、上海在世行營商環(huán)境評價中，通過人臉識別、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，全面推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢、自助查詢服務(wù)，降低查詢門檻，豐富查詢內(nèi)容，增加非居住非自然人房屋權(quán)利人信息。趙燕透露，北京網(wǎng)上查詢量占比達(dá)94%，上海累計提供自助查詢12萬多次。
胡善順說，三部門要求，今年年底前，全國地級及以上城市和具備條件的縣市全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。同時，三部門還力推不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、民政、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融、審計、統(tǒng)計等部門加強登記有關(guān)信息互通共享，為抵押貸款、積分落戶、子女入學(xué)、市場主體注冊、清理拖欠農(nóng)民工工資、強制執(zhí)行等提供便利。
據(jù)胡善順介紹，近年來，以江蘇、浙江以及福州、南寧、黃山、義烏等地為代表，全國近2500個市縣實施了不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，1100多個市縣推出了“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，向各類銀行延伸抵押登記端口或辦理點1.3萬多個。他說，全國所有市縣基本實現(xiàn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內(nèi)，群眾獲得感和幸福感不斷增強。
全國已發(fā)放逾三千萬本電子“房本”
根據(jù)《意見》，未來，老百姓手中的“房本”或?qū)⒈浑娮幼C書取代�！兑庖姟分赋�，電子證書與紙質(zhì)證明即“房本”具有同等法律效力。
胡善順指出，按照法律法規(guī)規(guī)定，電子不動產(chǎn)登記證書證明與紙質(zhì)不動產(chǎn)登記證書證明具有同等法律效力。他說，按照《意見》要求，有條件的地方，應(yīng)當(dāng)核發(fā)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電子證書證明。
對此，《意見》明確指出，在不動產(chǎn)登記、申報納稅和抵押放貸等服務(wù)中推廣使用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書證明，符合規(guī)定條件的電子簽名與手寫簽名或者蓋章、電子印章與實物印章具有同等法律效力，經(jīng)電子簽名或加蓋電子印章的電子材料合法有效，通過共享獲得的信息以及當(dāng)事人提交的電子材料可以作為辦事依據(jù)，電子材料可以不再以紙質(zhì)形式歸檔。
《意見》的這一規(guī)定無疑意味著，未來老百姓手中的“房本”或?qū)⒈粌Υ嬖陔娔X里甚至手機里的電子“房本”所取代。
胡善順表示，去年，自然資源部在濟南、哈爾濱、新沂等地部署試點，以點帶面推廣使用電子證書證明，取得積極成效，目前全國已累計頒發(fā)電子證書證明3600多萬本。
“推行電子證明不是說不可以辦理紙質(zhì)證明�！壁w燕表示，老百姓在辦理不動產(chǎn)登記時可以選擇紙質(zhì)“房本”，也可以選擇“房本”。趙燕說，按照《意見》規(guī)定，不會強迫老百姓選擇電子證明。
胡善順、趙燕指出，電子證明是發(fā)展趨勢，《意見》鼓勵老百姓使用電子證明。
《意見》說，將率先在銀行類金融機構(gòu)抵押登記中應(yīng)用電子登記證明，逐步取消紙質(zhì)證明，積極穩(wěn)妥拓展延伸服務(wù)點的領(lǐng)證、換證、查詢等自助服務(wù)。
“頒發(fā)電子證書證明、提供網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)的地方，紙質(zhì)證書可以不再附記抵押權(quán)信息、不再粘貼紙質(zhì)附圖。”根據(jù)《意見》要求，今年年底前，東部和中部省份的所有市縣以及西部省份地級以上城市力爭全部推出登記信息網(wǎng)上查詢服務(wù)。
遏制一房二賣全面實施預(yù)告登記
“在預(yù)售商品房交易實踐中，小業(yè)主處于弱勢，從購房到辦理登記領(lǐng)取證書，往往需要3年左右的時間，如果開發(fā)商不配合，時間可能更長甚至無法領(lǐng)取證書。群眾全款購買的預(yù)售商品房被‘一房二賣’、再次抵押，群眾的合法權(quán)益嚴(yán)重受損，這樣的案例很多�！壁w燕說，這也是《意見》提出全面實施預(yù)告登記制度的主要原因。
自然資源部不動產(chǎn)登記局有關(guān)負(fù)責(zé)人《法制日報》記者，所謂預(yù)告登記是指當(dāng)事人簽訂買賣房屋或者其他不動產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來實現(xiàn)物權(quán)，而按照約定可以向登記機關(guān)申請預(yù)告登記。如在商品房預(yù)售中，購房者可以就尚未建成的住房進(jìn)行預(yù)告登記，以制約開發(fā)商把已出售的住房再次出售或者進(jìn)行抵押。
趙燕說，預(yù)告登記是《物權(quán)法》規(guī)定的重要制度，是保護(hù)購房人合法權(quán)益、防止“一房二賣”、防范交易風(fēng)險的法定手段。同時，預(yù)告登記可以對抗第三人，預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，處分這一不動產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。趙燕指出，全面實施預(yù)告登記制度，可以有效防止“一房二賣”這類情況發(fā)生。
據(jù)趙燕介紹，江蘇省90%以上地區(qū)開展了預(yù)購商品房預(yù)告登記、抵押預(yù)告登記業(yè)務(wù)，50%以上地區(qū)開展了存量房轉(zhuǎn)移預(yù)告登記業(yè)務(wù)，其中，泰興創(chuàng)新推出在銀行金融網(wǎng)點辦理預(yù)購商品房預(yù)告登記和預(yù)購商品房抵押預(yù)告登記及轉(zhuǎn)本登記“一站式”辦結(jié)的典型做法。
趙燕表示，按照《意見》要求，自然資源部將對預(yù)售商品房全面開展預(yù)告登記，積極推進(jìn)存量房預(yù)告登記，維護(hù)購房人合法權(quán)益，協(xié)同防范金融風(fēng)險，支撐強化稅收征繳和房地產(chǎn)市場調(diào)控。
她表示，在實施這一新政的過程中，自然資源部將率先實現(xiàn)預(yù)告登記網(wǎng)上辦理，積極向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋經(jīng)紀(jì)機構(gòu)延伸登記端口，進(jìn)一步簡化辦理流程，縮短辦理時間。同時，將不動產(chǎn)登記機構(gòu)主動將預(yù)告登記結(jié)果推送銀行業(yè)金融機構(gòu)和稅務(wù)部門，支撐開展業(yè)務(wù)。此外還將指導(dǎo)地方積極將預(yù)購商品房預(yù)告登記與預(yù)購商品房抵押預(yù)告登記、轉(zhuǎn)移預(yù)告登記與抵押預(yù)告登記、預(yù)告登記轉(zhuǎn)本登記合并辦理。
至于有人擔(dān)心，實施預(yù)告登記會不會增加申請人的負(fù)擔(dān)，對此，趙燕特別強調(diào)，預(yù)告登記是免費的。
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