Law-lib.com 2020-5-25 15:18:45 法制日報——法制網(wǎng)
法制日報全媒體記者 朱寧寧
萬眾期待之下，5月22日，備受關(guān)注的民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。
編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。
盛世鑄典。多位來自律師界的代表、委員認(rèn)為，編纂民法典，是增進人民福祉，維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，對于推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。在全面建成小康社會的重要節(jié)點上，編纂一部符合中國國情、體現(xiàn)時代特色、反映人民意愿的民法典，恰逢其時。
我國法治建設(shè)一座新里程碑
“這是我國法治建設(shè)的一座新的里程碑。通過編纂民法典，可以構(gòu)建起邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容詳備的民事法典體系，也為人類法治文明進步貢獻(xiàn)中國智慧�！比珖舜蟠怼⒅腥A全國律師協(xié)會會長、全國人大憲法和法律委員會委員王俊峰說，此次民法典的編纂堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，把握時代脈搏、順應(yīng)時代要求、滿足人民期待，集中體現(xiàn)了民族精神氣質(zhì)和文化底蘊，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
“編纂民法典，可以說是我國民族復(fù)興、社會轉(zhuǎn)型、國家崛起固本之舉�！比珖舜蟠�、遼寧省律師協(xié)會會長李宗勝認(rèn)為，編纂民法典，系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性全面規(guī)范民事法律關(guān)系，夯實無處不在、無時無刻不用的最基礎(chǔ)法律的基石，充分彰顯了民法典在國家和民族發(fā)展關(guān)鍵時期固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的治理作用。
“經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國的民事法律理論和法律實踐日臻豐富和成熟，為民法典的編纂做好了時代準(zhǔn)備。今年我國即將全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，整個社會對于權(quán)利保護的需求日益突出，這也為民法典的編纂提出了時代需求。在這樣的背景下，編纂民法典，是我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的重大舉措�！比珖䥇f(xié)委員、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人劉紅宇說。
構(gòu)建市場經(jīng)濟秩序前提基礎(chǔ)
社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。民法典草案不僅系統(tǒng)全面地規(guī)定了自然人、法人、非法人組織在民事活動中享有的各種人身、財產(chǎn)權(quán)益，還詳細(xì)羅列了民事活動的基本原則和具體規(guī)則。其中，1260條的草案中，合同編共526條，是各分編中條數(shù)最多的。這些規(guī)定對于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
“民法典構(gòu)建了市場經(jīng)濟秩序的前提和基礎(chǔ)�！� 李宗勝指出，其重要性體現(xiàn)在幾個方面：首先，民法典符合黨中央提出的“改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力”的內(nèi)在要求，必將進一步優(yōu)化和釋放社會發(fā)展?jié)摿�。其次，統(tǒng)一的民法典是國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的應(yīng)有之義，將進一步優(yōu)化和釋放中國速度和中國效率。同時，通過民法典對私權(quán)的賦權(quán)，促進公權(quán)力和私權(quán)利相互融合，進而通過各美其美、美美與共，彰顯中國速度和中國效率。
全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方認(rèn)為，從民法典所確立的規(guī)則中可以清晰地看到，法治社會的基本原則貫穿始終。他具體分析指出，總則編草案明確民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。物權(quán)編草案又再次強調(diào)國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯。合同編草案則保障廣大人民群眾在規(guī)則范圍內(nèi)按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系，強調(diào)了“法無禁止即可為”的市場主體自治理念與創(chuàng)新理念。
“這樣就可以避免公權(quán)私權(quán)濫用，有利于建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠信政府，樹立政府良好形象，提升政府公權(quán)力的權(quán)威和公信力�！毙俜秸f。
全面保護民事權(quán)利時代到來
每個人，從出生到死亡，都離不開民法。民法典，又被稱作“民事權(quán)利的宣言書”。律師界代表委員們認(rèn)為，此次草案的一個主線，就是對人民權(quán)利的保護。民法典將會成為權(quán)利法典、維權(quán)法典，對每一個民眾的生活產(chǎn)生綜合性、體系化的影響。
“通過系統(tǒng)梳理、科學(xué)立法，民法典建立起內(nèi)容全面、體系周延、層次清晰的民事權(quán)利體系，為民事權(quán)利提供全面的保障�？梢哉f，全面保護民事權(quán)利的時代已經(jīng)到來�！眲⒓t宇指出，采取法典的體例會讓整個法律體系更加穩(wěn)定，使得人民群眾對自己的權(quán)利和所從事民商事活動提供更為合理、穩(wěn)定的結(jié)果預(yù)期，對未來更有信心、更有安全感。
“從某種程度上來說，這就是中國人民的福祉�！眲⒓t宇說。
在全國人大代表、甘肅省律師協(xié)會會長尚倫生看來，民法典是一部從出生前管到死亡后的法律。他以草案第九百九十四條為例。該條規(guī)定，死者的姓名、肖像、名譽、榮譽、隱私、遺體等受到侵害的，其配偶、子女、父母有權(quán)依法請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任�！斑@就意味著民法典對名譽權(quán)、榮譽權(quán)等的保護并不因死亡而終止，在胎兒時期直至死亡后都能夠得到保護�！�
值得一提的是，對于此次人格權(quán)獨立成編，多位代表給出了高度評價，認(rèn)為這是此次民法典編纂的最大亮點之一。
“單設(shè)人格權(quán)編，強化對隱私權(quán)、個人信息保護，構(gòu)建起相對完善的人格權(quán)規(guī)則體系，是對傳統(tǒng)大陸法系民法典體系的重大創(chuàng)新，適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代不斷強化人格權(quán)保護的發(fā)展要求，具有鮮明的中國特色，也彰顯了民法典的時代精神。”王俊峰說。
尚倫生認(rèn)為，人格權(quán)單獨成編把對人的保護提到了更高的層次，能夠充分調(diào)動并發(fā)揮人在社會特別是市場中的作用。
統(tǒng)一民事審判領(lǐng)域司法規(guī)則
凝聚共識是此次民法典編纂工作的一個突出特點。在立足我國國情實際并借鑒國外經(jīng)驗基礎(chǔ)上，民法典草案實現(xiàn)了多個突破和創(chuàng)新。比如，增加有關(guān)居住權(quán)的規(guī)定，對高空拋物規(guī)則作出完善，確定離婚冷靜期等等，這些與時俱進的新增內(nèi)容也引起了律師界代表委員們的關(guān)注。
讓尚倫生印象深刻的，是結(jié)合此次疫情防控工作，立法機關(guān)及時將涉及有關(guān)公共應(yīng)急事務(wù)的內(nèi)容增加到草案中�！斑@在立法史上是少見的�！鄙袀惿J(rèn)為，此舉既從立法上明確了相關(guān)責(zé)任主體，又及時回應(yīng)了社會關(guān)切，體現(xiàn)出了民法典的與時俱進性。
“此次民法典編纂，不是簡單地對以往生效單行法的簡單堆砌，而是結(jié)合了我們所處時代的特點，以及社會長期發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新問題、新情況，在總結(jié)現(xiàn)行立法和司法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行制度完善、設(shè)計和創(chuàng)新，作出調(diào)整，回應(yīng)社會關(guān)切�！比珖舜蟠怼⒔魇÷蓞f(xié)副會長馮帆說。
此外，在馮帆看來，編纂民法典還有一個重要作用，是統(tǒng)一了民事審判領(lǐng)域的司法規(guī)則，有效處理了當(dāng)前私法規(guī)則眾多且重復(fù)矛盾的問題，為解決民事糾紛提供了基本準(zhǔn)則。“這些對于保障司法公正、規(guī)范民事法律行為，都極為重要�！瘪T帆說。
劉紅宇則特別提到了物權(quán)編草案中新增加的居住權(quán)制度以及有關(guān)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的規(guī)定�！巴恋厥寝r(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，但一直以來都無法充分發(fā)揮財產(chǎn)權(quán)利的作用，導(dǎo)致農(nóng)村老人一旦停止工作就喪失收入來源，缺乏養(yǎng)老保障。此次草案明確農(nóng)村集體成員依法可以出讓土地經(jīng)營權(quán)、在保留宅基地上房屋居住權(quán)的情況下有償退出宅基地等，這將充分發(fā)揮出土地財產(chǎn)權(quán)利的屬性，改善農(nóng)村老人的經(jīng)濟弱勢地位，讓農(nóng)村老人活得更幸福、更有尊嚴(yán)。”劉紅宇說。
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