Law-lib.com 2020-5-12 7:44:28 法制日報——法制網(wǎng)
法制日報全媒體記者 周斌
部分英烈紀(jì)念設(shè)施存在碑體破損、雜草荒蕪、垃圾成堆等情形;軍人出行依法優(yōu)先權(quán)在鐵路交通中落實不到位,個別軍人候車室日常上鎖;超高信號塔導(dǎo)致部隊夜航訓(xùn)練和低空航線受到嚴(yán)重限制,制約部隊?wèi)?zhàn)斗力生成……
5月11日,最高人民檢察院發(fā)布軍地協(xié)作檢察公益訴訟典型案例7件,涉及英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)系列案1件、軍糧差價補(bǔ)貼國有財產(chǎn)保護(hù)1件、軍事安全與軍事設(shè)施保護(hù)3件、軍用土地保護(hù)1件、軍人地位和權(quán)益保護(hù)1件。
保護(hù)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施
【基本案情】河南省是革命老區(qū)、兵員大省,全省有縣級以上烈士紀(jì)念設(shè)施133處,零散烈士紀(jì)念設(shè)施621處。但部分英烈紀(jì)念設(shè)施存在管理不到位、碑體破損、雜草荒蕪、垃圾成堆、被非法侵占、商業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、埋葬非英烈人員等情形。
河南省人民檢察院聯(lián)合解放軍鄭州軍事檢察院于2019年2月在全省開展英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理情況專項調(diào)查監(jiān)督活動,軍地檢察機(jī)關(guān)共走訪調(diào)查烈士陵園123個,其他紀(jì)念設(shè)施290處,零散烈士墓79座;共發(fā)現(xiàn)問題線索104件,立案104件,發(fā)出訴前檢察建議101件,行政機(jī)關(guān)已整改86件。
為提升全省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作整體水平,河南省檢察院將此次專項活動整體情況、存在的問題及建議以專報形式呈報河南省委、人大、政府、政協(xié),并聯(lián)合鄭州軍事檢察院向河南省退役軍人事務(wù)廳宣告送達(dá)了檢察建議書并進(jìn)行座談。
河南省退役軍人事務(wù)廳對檢察建議高度重視,制定下發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)全省烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作專項行動方案》,并召開由各省轄市、省直管縣(市)退役軍人事務(wù)局長參加的專題會議,當(dāng)面下達(dá)《交辦通知書》及問題清單,要求限期完成整改。
2019年7月,退役軍人事務(wù)廳反饋整改落實情況:全省22個市、縣投入資金2162萬元修繕英烈紀(jì)念設(shè)施;60處零散烈士墓委托保護(hù)管理協(xié)議得以簽訂;多處烈士陵園完成了商業(yè)活動的整治等。
【典型意義】英雄烈士紀(jì)念設(shè)施是為褒揚烈士而修建的永久性紀(jì)念設(shè)施,是寄托哀思、傳承愛國精神的重要場所。英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不到位,同樣有損英烈榮譽尊嚴(yán),違反了相關(guān)法律規(guī)定,損害了國家利益和社會公共利益。河南軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作開展英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專項行動,辦理系列行政公益訴訟案件,通過行政公益訴訟職能督促對英烈紀(jì)念設(shè)施負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法全面履職。
河南省院與鄭州軍事檢察院密切協(xié)作,在2018年出臺的《深化軍地檢察協(xié)作,服務(wù)部隊備戰(zhàn)打仗座談會議紀(jì)要》基礎(chǔ)上,不斷完善協(xié)作機(jī)制,聯(lián)合會簽文件,共同開展業(yè)務(wù)指導(dǎo),向省級行政單位發(fā)出檢察建議,促成行政機(jī)關(guān)開展專項整治,源頭性、長效性解決了全省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和管理存在的問題,取得良好的辦案效果。
消除軍事飛行安全隱患
2019年7月,合肥軍事檢察院接到某部隊反映:根據(jù)《軍用機(jī)場凈空規(guī)定》和測繪數(shù)據(jù)統(tǒng)計,該部所轄軍用機(jī)場凈空區(qū)內(nèi)存在2個超高通信信號塔,分別是肥東縣石塘鎮(zhèn)馬集衛(wèi)生院通信信號塔、肥東縣包公鎮(zhèn)凈住村通信信號塔。
經(jīng)核查,上述兩座超高信號塔建設(shè)時均未辦理規(guī)劃及土地審批手續(xù),屬違法建設(shè)。據(jù)相關(guān)法律法規(guī),肥東縣城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)履行對超高信號塔的監(jiān)管職責(zé),但該局怠于履職,導(dǎo)致超高信號塔對機(jī)場運行環(huán)境造成持續(xù)性影響,部隊夜航訓(xùn)練和低空航線受到嚴(yán)重限制,嚴(yán)重制約部隊?wèi)?zhàn)斗力生成。
合肥軍事檢察院將該案線索移送安徽省人民檢察院。經(jīng)召開專案協(xié)調(diào)會,明確該案由肥東縣檢察院立案,合肥軍事檢察院協(xié)助。軍地檢察機(jī)關(guān)經(jīng)深入調(diào)查和討論研究,于2019年9月聯(lián)合向肥東縣城管執(zhí)法局發(fā)出訴前檢察建議,督促其依法履行職責(zé),限期對涉案兩座信號塔的不合規(guī)情形進(jìn)行糾治。
檢察建議書發(fā)出后,肥東縣城管執(zhí)法局高度重視,立即安排執(zhí)法人員到現(xiàn)場勘驗檢查,約談涉案兩座信號塔所屬單位相關(guān)負(fù)責(zé)人,責(zé)令其對涉案信號塔限期拆除或整改。2019年10月,該局書面回復(fù)軍地檢察院,涉案兩座超高信號塔中,一座已拆除,另一座降低高度至規(guī)定范圍內(nèi)并安裝航標(biāo)燈,經(jīng)部隊勘察測量,該整改結(jié)果符合規(guī)定。經(jīng)現(xiàn)場查驗,相關(guān)整改措施均已落實到位,影響部隊飛行訓(xùn)練安全的因素消除。
【典型意義】超高通信信號塔嚴(yán)重影響部隊飛行訓(xùn)練安全,制約部隊?wèi)?zhàn)斗力生成,侵害了國家利益和社會公共利益,對此類案件的研究辦理,是檢察公益訴訟在軍事安全保護(hù)領(lǐng)域的有益探索。
實踐中,相當(dāng)一部分國防軍事領(lǐng)域公益訴訟案件表現(xiàn)出軍地互涉、法律關(guān)系較為復(fù)雜的特點,需要軍地檢察機(jī)關(guān)相互協(xié)作配合。本案線索由合肥軍事檢察院在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)并移送安徽省檢察院,省檢察院迅速成立了由省、市、縣三級檢察院及合肥軍事檢察院組成的專案組,共同辦理此案。在案件辦理過程中,軍地檢察機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)證據(jù)收集,共同研究確定監(jiān)督對象,合理提出整改要求,聯(lián)合發(fā)出檢察建議書等,極大提高了辦案效率。
維護(hù)軍人出行優(yōu)先權(quán)益
【基本案情】浙江境內(nèi)存在軍人出行依法優(yōu)先權(quán)在鐵路交通中落實不到位問題:有的窗口工作人員對軍人依法優(yōu)先范圍認(rèn)識不夠準(zhǔn)確,對于軍人證件種類不夠了解,個別工作人員認(rèn)為軍人依法優(yōu)先僅為購票優(yōu)先,不包括退票、改簽優(yōu)先;有的站點重點旅客候車區(qū)軍人依法優(yōu)先標(biāo)識不夠明顯;個別軍人候車室日常上鎖,不利于軍人候車室的便捷使用等。
2019年8月,杭州軍事檢察院接到官兵反映有關(guān)案件線索。鑒于鐵路檢察院對涉及鐵路領(lǐng)域的國家利益和社會公共利益具有相應(yīng)監(jiān)督職責(zé),根據(jù)相關(guān)規(guī)定,杭州軍事檢察院將該案線索移送杭州鐵路運輸檢察院。軍地檢察院組織人員通過實地查看售票窗口、安檢口和檢票口等方式,對浙江省內(nèi)多個鐵路站點進(jìn)行專項調(diào)查,核實了各鐵路站點落實軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益不到位問題。
2019年10月,軍地檢察院聯(lián)合向上海鐵路局集團(tuán)有限公司下屬的杭州站、嘉興車務(wù)段、金華車務(wù)段、寧波車務(wù)段等4個鐵路站段一并發(fā)送檢察建議。各鐵路站段接到檢察建議后,迅速開展自查自糾,完善措施,加強(qiáng)管理。如杭州東站完善引導(dǎo)標(biāo)識設(shè)置,確保軍人候車專區(qū)的方便快捷使用;寧波車務(wù)段重新設(shè)定候車專座數(shù)量和位置,強(qiáng)化對專座、引導(dǎo)標(biāo)志維護(hù)等。經(jīng)現(xiàn)場查驗,相關(guān)問題均已整改到位。
【典型意義】保障軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益,是維護(hù)國防和軍事利益的重要內(nèi)容,也是軍人榮譽體系建設(shè)的重要舉措。軍地檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟督促具有法定職責(zé)的相關(guān)鐵路站段依法履職,維護(hù)了軍人權(quán)益,提高“雙擁”工作水平。
杭州軍事檢察院與杭州鐵路運輸檢察院密切配合,開展聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合取證、聯(lián)合發(fā)送檢察建議,大大提高了辦案效率,也為辦理軍地互涉案件進(jìn)行有益探索。
軍事、鐵路檢察機(jī)關(guān)主動跟進(jìn)監(jiān)督,并采取邀請相關(guān)方面代表進(jìn)行座談探索的形式,共同研究整改舉措,贏得各方理解和支持,實現(xiàn)了雙贏多贏共贏。
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