Law-lib.com 2020-5-6 9:37:52 正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào)
最高檢印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見》
聚焦未成年人保護(hù)熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)充分履職
正義網(wǎng)訊(檢察日?qǐng)?bào)全媒體記者李春薇)未成年人司法保護(hù)已經(jīng)從“有沒有”變成“好不好”,新時(shí)代如何向“更加好”發(fā)展?近日,最高檢印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見》(下稱《意見》),對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作提出指導(dǎo)意見。
未成年人檢察工作在國家保護(hù)大格局中具有特殊重要的責(zé)任、地位�！兑庖姟分赋�,新時(shí)代未成年人檢察工作必須遵循“堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持遵循未成年人司法內(nèi)在規(guī)律、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”的基本原則。要按照“未成年人檢察工作沒有止境”的要求,聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的未成年人保護(hù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題,立足檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和承上啟下訴訟地位,積極充分履職,推動(dòng)形成全社會(huì)保護(hù)合力,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
《意見》要求,要依法從嚴(yán)從快批捕、起訴侵害未成年人犯罪。依法懲處危害校園安全、監(jiān)護(hù)侵害、侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童犯罪。堅(jiān)持依法從嚴(yán)提出量刑建議,積極建議適用從業(yè)禁止、禁止令。要強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督,積極推進(jìn)涉及未成年人案件刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督重罪輕判、有罪判無罪、特殊管教措施虛置、社區(qū)矯正空轉(zhuǎn)等問題,確保罰當(dāng)其罪、執(zhí)行到位。要持續(xù)推進(jìn)“一站式”辦案機(jī)制,加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通,努力實(shí)現(xiàn)性侵害未成年人案件提前介入、詢問被害人同步錄音錄像全覆蓋。2020年底各地市(州)至少建立一處未成年被害人“一站式”辦案場(chǎng)所。
《意見》指出,要堅(jiān)持懲治與教育相結(jié)合。對(duì)未成年人涉黑涉惡案件要準(zhǔn)確理解刑事政策和案件本質(zhì),認(rèn)真全面審查事實(shí)證據(jù),從嚴(yán)把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要深入落實(shí)未成年人特殊檢察制度。要準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,在依法提出量刑建議的同時(shí),探索提出有針對(duì)性的幫教建議。自2020年開始,未成年人犯罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度總體適用率達(dá)到80%以上。要加強(qiáng)涉罪未成年人幫教機(jī)制建設(shè),建立流動(dòng)涉罪未成年人幫教異地協(xié)作機(jī)制。要推動(dòng)建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)體系。探索建立檢察機(jī)關(guān)與專門學(xué)校的工作銜接機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮專門學(xué)校獨(dú)特的教育矯治作用。
《意見》明確,未成年人刑事執(zhí)行、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一由未成年人檢察部門集中辦理是實(shí)現(xiàn)未成年人綜合司法保護(hù)的客觀需要。要突出統(tǒng)一集中辦理工作重點(diǎn),有序推進(jìn)統(tǒng)一集中辦理工作,完善統(tǒng)一集中辦理工作長(zhǎng)效機(jī)制。各省級(jí)檢察院可以擇優(yōu)確定重點(diǎn)試點(diǎn)單位,打造試點(diǎn)工作“升級(jí)版”,促進(jìn)試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,推動(dòng)“試驗(yàn)田”向“示范田”轉(zhuǎn)變。爭(zhēng)取自2021年起,未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作在全國檢察機(jī)關(guān)全面推開。
《意見》強(qiáng)調(diào),要把“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)作為“一把手”工程,沒完沒了抓落實(shí)。加強(qiáng)與教育行政部門、學(xué)校等溝通配合,積極推動(dòng)健全各項(xiàng)制度,完善問責(zé)機(jī)制。要深刻認(rèn)識(shí)督促落實(shí)“一號(hào)檢察建議”的本質(zhì)是把未成年人保護(hù)有關(guān)法律規(guī)定不折不扣落到實(shí)處,形成政治、法治和檢察監(jiān)督的“三個(gè)自覺”,以性侵案件為切入點(diǎn)、突破口,以“一號(hào)檢察建議”為牽引,助推各職能部門依法履職,促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理。要全面推行侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告和入職查詢制度,構(gòu)筑未成年人健康成長(zhǎng)的“防火墻”。要切實(shí)發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心未成年人司法保護(hù)專區(qū)作用,逐步實(shí)現(xiàn)“未成年人司法保護(hù)專區(qū)”的全覆蓋,構(gòu)建上下一體、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、及時(shí)有效的工作格局。要強(qiáng)化對(duì)未成年人權(quán)益維護(hù)的法律監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)制作傳播網(wǎng)絡(luò)違法及不良信息、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲管控、宣傳報(bào)道侵犯未成年人權(quán)益,娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、賓館違規(guī)接待容留未成年人等問題的監(jiān)督,努力做到“辦理一案,治理一片”。
《意見》進(jìn)一步指出,要深入開展未成年人法治宣傳教育,穩(wěn)步推進(jìn)檢察官兼任法治副校長(zhǎng)工作。至2020年底,實(shí)現(xiàn)全國四級(jí)檢察院院領(lǐng)導(dǎo)、未成年人檢察工作人員兼任法治副校長(zhǎng)全覆蓋。要常態(tài)化開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)。會(huì)同教育部出臺(tái)“法治進(jìn)校園”工作意見,推進(jìn)“法治進(jìn)校園”常態(tài)化、制度化。要不斷豐富未成年人法治教育內(nèi)容。加強(qiáng)法治教育課程研發(fā)工作,建立未成年人普法精品課程庫。加強(qiáng)未成年人法治教育線上和線下平臺(tái)建設(shè),形成未成年人法治教育與實(shí)踐立體化工作格局。
《意見》還強(qiáng)調(diào),要持續(xù)加強(qiáng)未成年人檢察專業(yè)化規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)未成年人檢察組織體系建設(shè)。沒有專設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)的檢察院,要有專門的未成年人檢察辦案組或者獨(dú)任檢察官,辦案組實(shí)行對(duì)內(nèi)單獨(dú)考核管理,對(duì)外可以“未成年人檢察工作辦公室”名義開展工作。要強(qiáng)化未成年人檢察業(yè)務(wù)管理。深化“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化工作機(jī)制,明確同一案件的審查逮捕、審查起訴、法律監(jiān)督、犯罪預(yù)防、教育挽救工作依法由同一檢察官辦案組或者獨(dú)任檢察官負(fù)責(zé)。要健全涉未成年人案件辦理制度規(guī)則。要研編未成年人檢察案例,推進(jìn)“智慧未檢”建設(shè),同時(shí)促進(jìn)未成年人檢察工作交流協(xié)作。
《意見》還提出,要積極推進(jìn)未成年人檢察社會(huì)化建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)支持體系試點(diǎn)工作,2021年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)支持體系在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的廣泛適用。要積極推動(dòng)建立未成年人司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享,工作有效銜接。
《意見》最后還就切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人檢察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、未檢隊(duì)伍建設(shè)、未檢理論研究和國際交流、未檢探索創(chuàng)新、宣傳等工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。
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