Law-lib.com 2020-4-27 11:21:12 人民日?qǐng)?bào)海外版
“在地鐵上，遇見一個(gè)人吃韭菜餡包子，整個(gè)車廂里都是那股味兒！”在采訪過程中，退休職工崔女士向記者抱怨起車廂內(nèi)進(jìn)食等不文明行為�！斑@又不像坐公交，還能開窗通通風(fēng)。地鐵里環(huán)境密閉、人又多，氣味散不掉！”
地鐵不文明行為不時(shí)發(fā)生，既影響乘客出行體驗(yàn)，也干擾地鐵正常運(yùn)行秩序。4月1日起，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。《辦法》在乘客行為規(guī)范方面明確了“在車站、列車內(nèi)吸煙，點(diǎn)燃明火”等影響運(yùn)營安全的10類禁止性行為，以及“使用電子設(shè)備時(shí)外放聲音”“在列車內(nèi)進(jìn)食”等影響運(yùn)營秩序的7類約束性行為。
這份被稱作“地鐵新規(guī)”的規(guī)范性文件，甫一發(fā)布，旋即得到公眾的關(guān)注與支持，不僅為乘客出行提供了“文明導(dǎo)航”，各地在規(guī)范地鐵文明時(shí)也將有“規(guī)”可依。
出新規(guī)，不文明行為有約束
“在地鐵上，時(shí)常會(huì)遇見推銷人員拿著二維碼四處‘求關(guān)注’。有的還一直在旁邊勸你掃碼，甩也甩不掉！”家住北京市豐臺(tái)區(qū)的小肖，每天要通勤1小時(shí)到東城區(qū)上班，對(duì)地鐵上各種不文明行為十分反感�！斑�有賣藝的人，帶著小音箱，放著音樂，從車頭走到車尾，特別影響出行體驗(yàn)。”小肖告訴記者。
“有的人‘坐沒坐相’，一人占多個(gè)座位不說，還擺出一副理所當(dāng)然的樣子�！背丝团伺勘硎�，自己喜歡在乘地鐵上下班的途中放松休息，但有時(shí)遇到外放音樂或者大聲聊天、打電話的人，真的很讓人心煩。
這些現(xiàn)象并非孤例，不少乘客都有著類似經(jīng)歷。
3月31日，人民網(wǎng)在微博發(fā)布“車廂內(nèi)哪種行為你最反感”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。結(jié)果顯示，36%的網(wǎng)友反感其他乘客“躺臥占座或踩踏”，不滿他人“使用電子產(chǎn)品時(shí)外放”和“吃有味道食物”緊隨其后，分別占比30%和21%，另有13%的網(wǎng)友投票給“乞討賣藝被推銷”。與此同時(shí)，還有不少網(wǎng)友在評(píng)論區(qū)留言：“如果能全選的話，我要全選！”“這幾種行為都讓人難以接受”……
隨著城市軌道交通快速發(fā)展，文明乘車越來越受到關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月31日，中國內(nèi)地累計(jì)有40個(gè)城市開通城軌交通運(yùn)營線路6730.27公里，2019年度新增運(yùn)營線路968.77公里，客運(yùn)量超240億人次，再創(chuàng)歷史新高。但揆諸現(xiàn)實(shí)，從車廂內(nèi)進(jìn)食、音樂外放，到占座霸座、地鐵堵門，再到“地鐵潑面”“地鐵鳳爪女”等熱點(diǎn)事件，種種不文明現(xiàn)象時(shí)常見諸報(bào)端。有媒體人因此評(píng)論，“少數(shù)人乘坐地鐵的文明意識(shí)，并沒有跟上軌道延伸的速度。”
地鐵是一座城市交通發(fā)展程度的標(biāo)志，更是一扇觀察社會(huì)文明的“窗口”。在大力發(fā)展軌道交通的同時(shí)，如何根治地鐵陋習(xí)、提升乘客素養(yǎng)、涵養(yǎng)地鐵文明，已經(jīng)成為不少地方面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
在此背景下，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《辦法》中專門設(shè)置“乘客行為規(guī)范”一章，對(duì)公眾長期關(guān)注的地鐵不文明行為作出了明確規(guī)范。
“日常出行是現(xiàn)代城市生活的重要組成部分，城市軌道交通是客流密集的公共場所，需要有相對(duì)安靜和舒適的環(huán)境�！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王繡春此前在接受媒體采訪時(shí)表示，營銷、乞討和外放音樂等活動(dòng)破壞公共場所秩序，降低乘客出行體驗(yàn)，特別是在高峰時(shí)段，容易引發(fā)乘客糾紛，這些規(guī)定主要是為了維護(hù)公共秩序，營造良好的出行環(huán)境。
《辦法》發(fā)布后，人們紛紛點(diǎn)贊支持。有網(wǎng)友在網(wǎng)上留言，“非常支持！希望能夠有配套的宣傳、引導(dǎo)、規(guī)范和懲罰措施。”“支持！這個(gè)規(guī)定太好了！”……乘客小裴告訴記者，“這些本來就是公共場合的基本行為規(guī)范，現(xiàn)在又有了明文規(guī)定，相信以后乘坐地鐵一定會(huì)更加舒心！”
看內(nèi)容，地鐵新規(guī)有特色
在《辦法》出臺(tái)之前，北京、上海、深圳等城市已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)“文明公約”“乘客守則”“管理?xiàng)l例”等，對(duì)地鐵乘客行為進(jìn)行規(guī)范和約束。
比如，北京市修訂并實(shí)施《北京市軌道交通乘客守則》等政策法規(guī)，明確要求不得在地鐵車廂內(nèi)進(jìn)食，否則可能被記入個(gè)人信用不良記錄；《廣州市軌道交通管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)于強(qiáng)行上下車等危及安全的行為，構(gòu)成治安違法的由公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法予以行政處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任；對(duì)于隨地吐痰等有礙公共場所容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為，經(jīng)營單位可以進(jìn)行罰款。
既然各地此前已出臺(tái)相關(guān)政策文件或法律法規(guī)，《辦法》為何還要再次明確乘客行為規(guī)范的具體要求？
實(shí)際上，盡管多地為規(guī)范乘客行為先后頒布守則、條例等，但在具體的條款細(xì)則方面卻沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如，有的地方規(guī)定地鐵內(nèi)禁用平衡車，有的地方卻沒有對(duì)此進(jìn)行明文約束；對(duì)于地鐵不文明行為，不同地方也有各自的懲處手段。由于各地“尺度不一”“規(guī)則各異”，乘客往往感到無所適從，甚至容易引起誤解和爭議。
《辦法》正式施行，為各地制定或修訂相關(guān)規(guī)則提供了“頂層設(shè)計(jì)”。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院講師屈向東告訴記者，“作為交通運(yùn)輸部印發(fā)的規(guī)范性文件，《辦法》對(duì)于地方立法具有重要的指導(dǎo)作用。從統(tǒng)一法律體系上講，《辦法》與地方規(guī)章應(yīng)相互融洽，尤其要避免規(guī)則間沖突�！�
中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長岳琴舫在接受本報(bào)采訪時(shí)進(jìn)一步指出，“如果《辦法》與地方行政部門已發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件沖突，應(yīng)優(yōu)先適用《辦法》；如果與地方人大制定的法律法規(guī)相沖突，可根據(jù)《立法法》交由國務(wù)院或全國人大常委會(huì)進(jìn)行裁決�！�
從文本內(nèi)容看，《辦法》中關(guān)于乘客行為規(guī)范的內(nèi)容也有其自身特點(diǎn)。
《辦法》內(nèi)容不僅細(xì)致全面，而且現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)，“乘客一直以來反感的手機(jī)聲音外放、攜帶刺激性氣味物品、車廂內(nèi)進(jìn)食等‘地鐵陋習(xí)’均納入了規(guī)制范圍�！鼻驏|說道。
對(duì)于社會(huì)生活中出現(xiàn)的“新事物”，《辦法》也作出統(tǒng)一規(guī)范。近年來，平衡車、電動(dòng)滑板等成為都市年輕人出行“新寵”。但帶著這些“裝備”進(jìn)入地鐵，不僅容易磕碰到其他乘客，其附帶的大容量電池也易造成冒煙、著火等安全事件。于是，《辦法》明確將騎行平衡車、電動(dòng)車等納入到影響城市軌道交通運(yùn)營秩序的7類約束性行為當(dāng)中。
嚴(yán)格約束的同時(shí)，同樣不乏人文關(guān)懷�！掇k法》規(guī)定不能攜帶動(dòng)物進(jìn)站乘車，但同時(shí)指出“導(dǎo)盲犬、軍警犬除外”；規(guī)定不能騎行平衡車、電動(dòng)車等，但“不包括殘疾人助力車”；規(guī)定不能在列車內(nèi)進(jìn)食，但“嬰兒、病人除外”……
“對(duì)特殊群體給予豁免，體現(xiàn)出以人為本的精神�！鼻驏|說道。
談落實(shí)，新規(guī)如何“長出牙齒”
“地鐵新規(guī)”印發(fā)后，一些地方的地鐵部門紛紛行動(dòng)起來，向乘客宣傳文明行為規(guī)范。
深圳地鐵官方微信公眾號(hào)發(fā)布《地鐵新規(guī)來啦，腳踩“黑名單”的人要注意啦！》《新規(guī)來啦！坐地鐵使用電子設(shè)備時(shí)不得外放聲音》等文章，對(duì)《辦法》中涉及到的10類禁止性行為和7類約束性行為多次進(jìn)行詳盡介紹。文章閱讀量最多達(dá)4.6萬，很多網(wǎng)友在留言區(qū)交流對(duì)地鐵不文明行為的看法，取得了很好的宣傳效果。
深圳地鐵集團(tuán)相關(guān)工作人員告訴記者，深圳地鐵一直以來非常注意做好車站和列車范圍內(nèi)乘客行為規(guī)范的引導(dǎo)工作�！拔覀兺ㄟ^車站及列車廣播、張貼標(biāo)識(shí)及媒體宣傳等方式進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)也聯(lián)合運(yùn)管辦等單位進(jìn)行現(xiàn)場引導(dǎo)和勸導(dǎo)，以培養(yǎng)乘客文明乘車、安全乘車的行為習(xí)慣。”
成都地鐵運(yùn)營有限公司客運(yùn)管理部副部長孫瓊介紹，成都地鐵APP將增加乘客監(jiān)督模塊。乘客一旦發(fā)現(xiàn)不文明行為，可以通過APP及時(shí)報(bào)告，并得到相應(yīng)的積分獎(jiǎng)勵(lì)。
不過，地鐵新規(guī)能否“落地生根”，還要看后續(xù)執(zhí)行能不能“長出牙齒”。
《辦法》規(guī)定：“拒不遵守乘車規(guī)范的，運(yùn)營單位有權(quán)予以制止，制止無效的，應(yīng)報(bào)有關(guān)部門依法處理。”對(duì)此，不少人擔(dān)心，沒有具體的懲罰措施，“地鐵新規(guī)”會(huì)不會(huì)只是“看上去很美”？
岳琴舫認(rèn)為，《辦法》雖然沒有具體規(guī)定違反乘客行為規(guī)范的相關(guān)法律責(zé)任，但作為行政規(guī)范性文件，《辦法》同樣具有法律約束力，乘客應(yīng)該予以遵守。
“為促進(jìn)《辦法》有效落實(shí)，建議各地因地制宜出臺(tái)法律規(guī)章、制定相應(yīng)細(xì)則，對(duì)違反乘客行為規(guī)范的人予以相應(yīng)懲罰或法律制裁，明確告訴運(yùn)營單位及乘客，遇到不文明行為時(shí)該怎么辦、如何罰。”岳琴舫說，“只有落之于細(xì)、落之于實(shí)，才能確保相關(guān)法律法規(guī)或政策文件的威懾力、約束力和執(zhí)行力�！�
地鐵移動(dòng)性強(qiáng)、人員流動(dòng)性大，也給具體的執(zhí)行工作帶來困難和挑戰(zhàn)。比如，如何第一時(shí)間識(shí)別涉事乘客？怎樣確定不同部門的管轄范圍？運(yùn)營單位缺乏執(zhí)法權(quán)，對(duì)于拒不遵守相關(guān)規(guī)定者又該如何處理？
對(duì)于這些問題，屈向東建議，地鐵部門在加大宣傳力度、普及文明規(guī)范的同時(shí)，也要加大巡查力度，做好不同部門之間的協(xié)調(diào)銜接，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。此外，還可以加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)等部門的配合協(xié)作，“對(duì)于不遵守乘客行為規(guī)范的，應(yīng)及時(shí)依法懲處，形成典型案例�！保ń移� 王晶玥）
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