Law-lib.com 2020-2-11 9:59:45 新華社
你關(guān)心的疫情防控相關(guān)法律問題 全國人大常委會法工委權(quán)威解答來了 我國有哪些與疫情防控相關(guān)的主要法律制度?不遵守政府疫情防控有關(guān)措施,要承擔(dān)什么法律責(zé)任?一些地方采取設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等方式隔離疫情,這些做法是否合法,怎么做才合法?法律如何規(guī)范公益慈善捐贈活動?受疫情影響,合同規(guī)定義務(wù)不能正常履行,法律對此有何針對性規(guī)定……
為促進(jìn)新冠肺炎疫情防控工作依法有序開展,全國人大常委會法制工作委員會相關(guān)室負(fù)責(zé)人,10日就疫情防控中社會普遍關(guān)心的法律問題進(jìn)行了解答。
問題1:面對當(dāng)前疫情的嚴(yán)峻形勢,如何做到依法有效防控疫情?請介紹一下這方面的相關(guān)法律制度。 全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉答:以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作,特別是注重運(yùn)用法治方式和手段,動員凝聚法治力量阻擊疫情。習(xí)近平總書記2月5日在中央全面依法治國委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào),疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控,在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作,保障疫情防控工作順利開展。當(dāng)前,各有關(guān)方面正在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神,從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力,全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控工作提供有力法治保障。
總的看,我國疫情防控的法律制度是比較健全完備的。我國憲法第二十一條明確規(guī)定,國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥,鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,開展群眾性的衛(wèi)生活動,保護(hù)人民健康。根據(jù)憲法的規(guī)定和精神,我國已制定了傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等一系列針對疫情防控的法律、法規(guī),還有其他一些相關(guān)法律:疫苗管理法、藥品管理法、動物防疫法、野生動物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等。這些為應(yīng)對新冠肺炎以及保障人民群眾生命健康安全提供了充分、有效的法律制度保障,也為各級政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取防控措施以及其他單位、組織和廣大人民群眾積極參與防控活動提供了相應(yīng)法律依據(jù)。目前,疫情防控工作也是在法治軌道上進(jìn)行的,要充分發(fā)揮法治在疫情防控中的力量和作用。
問題2:近期,部分人不遵守政府疫情防控的有關(guān)措施,產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的后果。有的人出現(xiàn)發(fā)熱癥狀不主動報告,有的人編造傳播與疫情相關(guān)的不實(shí)信息,有的人故意隱瞞疫情發(fā)生地的行程,有的人被確診或已被告知屬疑似患者,仍然在沒有采取防護(hù)措施的情況下擅自與他人接觸。請問根據(jù)法律,這些人需要承擔(dān)什么法律責(zé)任?
全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰答:根據(jù)我國傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、治安管理處罰法等法律法規(guī),在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人,必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施,并如實(shí)提供有關(guān)情況;發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時,應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告。不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息;病人、病原攜帶者、疑似病人,在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前,應(yīng)當(dāng)依法接受隔離治療,不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作。我們在此提醒大家,公民履行法律規(guī)定的這些義務(wù),不僅是對自己的生命健康負(fù)責(zé),也是對親朋好友、其他公民負(fù)責(zé),更是在用實(shí)際行動為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。
需要強(qiáng)調(diào)的是,對不履行上述法律規(guī)定義務(wù)的單位和個人,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。比如,單位或者個人違反法律,不服從所在地政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的,可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)的,可以依據(jù)刑法第二百七十七條追究刑事責(zé)任。
又如,患者或者疑似患者違反傳染病防治法的規(guī)定,拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依法提出的預(yù)防、控制措施,故意傳播疫情或者放任疫情傳播的,要根據(jù)行為人主觀惡性、行為方式以及危害后果等,依照刑法關(guān)于妨害傳染病防治罪、故意傷害罪、以危險方法危害公共安全罪的相關(guān)規(guī)定定罪處罰。
再如,對編造并傳播虛假疫情信息的,責(zé)令改正、給予警告,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。對于嚴(yán)重擾亂社會秩序的,可以根據(jù)刑法第二百九十一條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
現(xiàn)在,全國人民都認(rèn)識到,疫情防控阻擊戰(zhàn)是一場沒有硝煙的戰(zhàn)役,廣大醫(yī)護(hù)人員、科研人員正在一線努力奮戰(zhàn),我們每一個人,每一個單位、組織都要堅持不懈,依法做好自己的事,大家都依法行事,我們相信一定能打贏這場阻擊戰(zhàn)。
問題3:在疫情防控工作中,一些地方采用了設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等方式隔離疫情,請問根據(jù)法律規(guī)定,這些做法是否合法?怎么做才合法?
袁杰答:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī),加強(qiáng)風(fēng)險評估,依法審慎決策,嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施,堅決防止疫情蔓延。根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的規(guī)定,各級政府及其有關(guān)部門可以采取必要的措施來防控疫情,主要包括:(1)對患者或疑似患者依法采取隔離措施。(2)采取切斷傳染病傳播途徑的緊急措施,如限制或者停止人群聚集的活動;停工、停業(yè)、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品;控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽;封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。(3)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。(4)根據(jù)傳染病疫情控制的需要,依法臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備,但應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償,能返還的應(yīng)當(dāng)及時返還。(5)加強(qiáng)和完善傳染病醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),指定具備傳染病救治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病救治任務(wù),或者根據(jù)傳染病救治需要設(shè)置傳染病醫(yī)院。當(dāng)前,各級政府及其有關(guān)部門在切實(shí)履行法定職責(zé),采取疫情防控措施,這些是必要的,也是有法律依據(jù)的。希望大家為了全社會的安全,多一份理解、支持和配合,攜手并肩、共同努力,力爭早日打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)。
這里需要注意的是,采取疫情防控措施必須主體適格、措施適度。所謂主體適格,也就是說這些防控措施只能由政府及其相關(guān)部門依法實(shí)施,其他單位和個人不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取設(shè)卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等侵害公民合法權(quán)益的行為。所謂措施適度,也就是說根據(jù)法律規(guī)定,各級政府及其部門采取的疫情防控措施,也要與疫情可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng);有多種措施可供選擇的,應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。總之,依法辦事,依法科學(xué)有序做好疫情防控工作是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要保障。各級人民政府和有關(guān)部門、國家工作人員都應(yīng)當(dāng)依法履行疫情防控職責(zé)。沒有依法履行職責(zé),濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
問題4:在此次疫情防控期間,社會各界慷慨解囊,奉獻(xiàn)愛心,守望相助。但在捐贈款物的接收和分配工作中,存在不透明不規(guī)范甚至違規(guī)的行為,受到社會公眾質(zhì)疑。請問法律是如何規(guī)范公益慈善捐贈活動的?
全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂答:一方有難、八方支援。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,全國各地向疫情嚴(yán)重地區(qū)捐贈了大量財物,充分體現(xiàn)了中華民族樂善好施、守望相助的優(yōu)秀品德和文化傳統(tǒng)。許多國家和地區(qū)也對中國政府和人民阻擊疫情給予大力支持。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要依法規(guī)范捐贈、受贈行為,確保受贈財物全部及時用于疫情防控。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示。關(guān)于公益慈善捐贈活動,我國公益事業(yè)捐贈法、慈善法、紅十字會法等法律分別從不同方面作了比較明確具體的規(guī)定,主要包括以下幾個內(nèi)容:
一是鼓勵捐贈。有關(guān)法律不僅對公益慈善捐贈作了倡導(dǎo)性鼓勵,還規(guī)定,對公益慈善捐贈有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織,由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰;自然人、法人和其他組織捐贈財物用于公益慈善活動的,依法享受稅收優(yōu)惠,依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。
二是公開透明。公益慈善捐贈財物屬于善財善物,一分錢一件物品都應(yīng)當(dāng)公開。法律規(guī)定,受贈人應(yīng)當(dāng)將接受捐贈財物的情況以及受贈財物的使用、管理情況,采取不同方式真實(shí)、完整、及時公開信息。
三是及時高效。公益慈善捐贈財物許多都有特定的緊急用途,應(yīng)該快速配送。比如,公益事業(yè)捐贈法規(guī)定,對于接受的救助災(zāi)害的捐贈財產(chǎn),應(yīng)當(dāng)及時用于救助活動。慈善法規(guī)定,慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動,充分、高效運(yùn)用慈善財產(chǎn)。
四是公平合理。公益慈善財物屬于特定公共產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)堅持公平合理的原則分配和使用,不得擅自改變捐贈財物的用途。如何做到公平合理,按照法律規(guī)定:一是尊重捐贈人的意愿;二是按照受贈人與捐贈人訂立的捐贈協(xié)議執(zhí)行;三是不得指定利害關(guān)系人作為受益人。
五是接受監(jiān)督。按照法律的規(guī)定,對公益慈善捐贈財物的監(jiān)督主要體現(xiàn)兩個方面:一是政府監(jiān)督。比如,慈善法規(guī)定,民政部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督檢查;紅十字會法規(guī)定,紅十字會接受社會捐贈及其使用情況,依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督。二是社會監(jiān)督。比如,慈善法規(guī)定,任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織有違法行為的,可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴;國家鼓勵公眾、媒體對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督。紅十字會法規(guī)定,紅十字會應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度,接受社會監(jiān)督。
六是依法追責(zé)。在公益慈善活動中違反法律規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。法律規(guī)定的法律責(zé)任分不同情況大致有四個方面:行政處分、行政處罰、承擔(dān)民事責(zé)任、追究刑事責(zé)任。特別是對私分、挪用、截留、侵占捐贈財物等行為,更要依法嚴(yán)懲。
依法治國要求把國家各項(xiàng)事業(yè)納入法治軌道,更需要全社會都要依法行事。所以,具有慈心善行的捐贈人要合法捐贈,捐贈物品要符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn),信守諾言;紅十字會、各類慈善組織要依法及時高效、公平合理分配受贈款物,無愧捐贈人,無愧受益人;政府有關(guān)部門要對捐贈款物使用情況依法嚴(yán)格監(jiān)督,對黨負(fù)責(zé),對人民負(fù)責(zé)。同時,也歡迎全社會對公益慈善捐贈活動進(jìn)行監(jiān)督,為中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展作一份貢獻(xiàn)。
問題5:近期不少企業(yè)反映,受此次疫情影響,很多合同規(guī)定的義務(wù)不能正常履行,請問法律對此有什么針對性的規(guī)定?
臧鐵偉答:當(dāng)前我國發(fā)生了新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護(hù)公眾健康,政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說,屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定,因不可抗力不能履行合同的,根據(jù)不可抗力的影響,部分或者全部免除責(zé)任,但法律另有規(guī)定的除外。
問題6:全國人大常委會在防控疫情,保護(hù)廣大人民群眾生命健康方面有什么舉措?
臧鐵偉答:全國人大及其常委會始終堅持以人民為中心,高度重視通過行使法定職權(quán),保護(hù)人民生命安全和身體健康。從立法方面看,全國人大常委會已制定藥品管理法、食品安全法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、中醫(yī)藥法等多部醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的法律,通過立法引領(lǐng)和推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展,保障公民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。僅在2019年,就加快立法步伐,在較短時間內(nèi)就制定出臺疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法,修訂藥品管理法,為提高公民健康水平,推進(jìn)健康中國建設(shè)提供法治保障。
在制定修改法律的同時,全國人大常委會還重視加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作,推動有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)法律制度,將紙面上的法律條文落到實(shí)處。比如,2018年,全國人大常委會在本屆任期開局之年即開展傳染病防治法執(zhí)法檢查工作,在執(zhí)法檢查報告中指出傳染病防治工作的七大問題,并提出了抓緊研究修訂相關(guān)法律,完善傳染病防治法治建設(shè)等建議。
當(dāng)前,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國各族人民正在全力以赴為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)而不懈奮斗。習(xí)近平總書記明確指出,要完善疫情防控相關(guān)立法,加強(qiáng)配套制度建設(shè),完善處罰程序,強(qiáng)化公共安全保障,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。下一步,根據(jù)黨中央決策部署,全國人大常委會將根據(jù)疫情防控的實(shí)際需要,抓緊修改完善相關(guān)法律以及出臺相關(guān)決定,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供更加堅實(shí)的法治保障。
問題7:濫食野生動物嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全,社會各方面對此反映強(qiáng)烈。請問全國人大常委會對此有何舉措?
全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀答:野生動物的交易和食用可能造成的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的高度重視。為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康,各方面普遍要求進(jìn)一步健全野生動物方面的法律制度,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊野生動物非法交易,堅決革除濫食野生動物的陋習(xí),加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險的源頭控制。
黨中央要求對這次新冠肺炎疫情要堅持依法防控,加大立法、執(zhí)法、普法工作力度。我們要抓緊研究現(xiàn)行法律制度涉及疫情防控工作的短板和弱項(xiàng),總結(jié)法律實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),及時補(bǔ)充和完善。在現(xiàn)行法律體系中,直接涉及野生動物的法律主要包括野生動物保護(hù)法、漁業(yè)法、動物防疫法和進(jìn)出境動植物檢疫法等。當(dāng)然,其中最主要的是野生動物保護(hù)法。這部法律在2016年作過一次系統(tǒng)修訂,確立了保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則,從獵捕、交易、利用、運(yùn)輸、食用野生動物的各個環(huán)節(jié)作了嚴(yán)格規(guī)范,特別是針對濫食野生動物等突出問題,建立了一系列科學(xué)、合理的制度。修改的法律實(shí)施后,野生動物的保護(hù)狀況有所好轉(zhuǎn)。但從各方面情況看,還存在一些問題:一是相關(guān)配套規(guī)定沒有及時出臺、完善,有關(guān)野生動物保護(hù)的具體辦法、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等尚未及時出臺和完善。二是監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度不夠,對一些非法野生動物交易市場沒有堅決取締、關(guān)閉,甚至在很多地方,野味市場泛濫,相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大,構(gòu)成公共衛(wèi)生安全的重大隱患。三是野生動物保護(hù)法的立法目的主要是保護(hù)珍貴、瀕危野生動物,并且采用國際通行的名錄保護(hù)辦法。因此,有必要進(jìn)一步補(bǔ)充完善野生動物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī),擴(kuò)大法律調(diào)整范圍,加大打擊和懲治亂捕濫食野生動物行為的力度。
為了堅決貫徹黨中央關(guān)于為打贏疫情阻擊戰(zhàn)提供法治保障的各項(xiàng)部署,全國人大常委會法工委已經(jīng)部署啟動野生動物保護(hù)法的修改工作,擬將修改野生動物保護(hù)法增加列入常委會今年的立法工作計劃,并加快動物防疫法等法律的修改進(jìn)程。同時,全國人大常委會法工委還正在研究于近期由常委會作出一個有關(guān)法律問題的決定。
日期：2020-2-11 9:59:45 | 關(guān)閉 |
