Law-lib.com 2019-10-10 13:29:50 最高檢網(wǎng)
行政公益訴訟訴前程序案例
1.甘肅省酒泉市肅州區(qū)校園周邊“辣條”等“五毛食品”行政公益訴訟案
2.浙江省江山市保健品虛假宣傳行政公益訴訟案
3.貴州省紫云縣飲用水水源地保護(hù)行政公益訴訟案
4.黑龍江省雞西市雞冠區(qū)城市二次供水安全行政公益訴訟案
5.新疆維吾爾自治區(qū)霍城縣農(nóng)家樂餐飲安全行政公益訴訟案
6.浙江省杭州市余杭區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治行政公益訴訟案
行政公益訴訟案例
7.山東省濱州市濱城區(qū)人民檢察院訴濱城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局不依法履職行政公益訴訟案
民事公益訴訟案例
8.海南省海口市人民檢察院訴海口琳雄物資工貿(mào)有限公司龍橋分公司等生產(chǎn)銷售不合格包裝飲用水民事公益訴訟案
刑事附帶民事公益訴訟案例
9.廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院訴廣州順旺客公司生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品刑事附帶民事公益訴訟案
1.甘肅省酒泉市肅州區(qū)校園周邊“辣條”等“五毛食品”行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 校園周邊食品安全 “3·15”晚會(huì)曝光民生熱點(diǎn)
【要旨】
針對(duì)校園周邊食品安全問題，檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)民生關(guān)切，通過督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，著力消除校園周邊食品安全隱患，為青少年健康成長營造良好環(huán)境。
【基本案情】
酒泉市肅州區(qū)人民檢察院在開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)2019年央視“3·15”晚會(huì)曝光的“辣條”等“五毛食品”問題，甘肅省市場監(jiān)督管理局發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)校園周邊食品安全的決定，2019年3月18日酒泉市市場監(jiān)管局和市教育局聯(lián)合發(fā)布了公告，明確禁止在全市所有校園及周邊200米范圍內(nèi)銷售“辣條”，但在新苑學(xué)校、東關(guān)一校、酒泉師范附屬小學(xué)、北關(guān)小學(xué)、康盛小學(xué)等中小學(xué)附近的部分小超市、文具店、雜貨店仍在銷售“辣條”等“五毛食品”。
【調(diào)查和督促履職】
肅州區(qū)檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)學(xué)校周邊小超市、文具店、雜貨店在有關(guān)部門明令禁止的情況下，仍在向中小學(xué)生銷售存在質(zhì)量安全問題的“辣條”食品，部分“五毛食品”存在無生產(chǎn)日期、超保質(zhì)期、無保質(zhì)期以及涉嫌偽造生產(chǎn)許可證號(hào)等問題。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，肅州區(qū)檢察院認(rèn)為肅州區(qū)市場監(jiān)督管理局、肅州區(qū)教育局未依法履行職責(zé)，致使部分校園周邊銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)“辣條”食品的行為未得到有效遏制，危害青少年身心健康，侵害了社會(huì)公共利益。
2019年4月23日，肅州區(qū)檢察院向區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，建議其嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)轄區(qū)學(xué)校及周邊200米內(nèi)食品安全依法履行監(jiān)管職責(zé)。收到檢察建議后，區(qū)市場監(jiān)管局召開專題會(huì)議進(jìn)行分析研究，組織開展了為期一個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員937人次，按照“網(wǎng)格化、痕跡化、全覆蓋、無死角”的要求，排查整治校園周邊各類食品經(jīng)營單位562戶次，排查整治食品批發(fā)市場及農(nóng)村集貿(mào)市場13次，清理下架問題“辣條”40公斤，有效清查和取締了校園及周邊200米內(nèi)銷售“辣條”的行為。
同時(shí)，肅州區(qū)檢察院向區(qū)教育局發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議，建議其配合市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)校園及周邊食品安全管理，落實(shí)校園食品安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理教育與引導(dǎo)，健全完善相關(guān)管理制度。區(qū)教育局收到檢察建議后，對(duì)全區(qū)中小學(xué)幼兒園開展全面排查整治；聯(lián)合公安、市場監(jiān)管部門對(duì)校內(nèi)外小商店、流動(dòng)攤販、違規(guī)飲食攤點(diǎn)進(jìn)行排查，嚴(yán)禁校園周邊銷售麻辣食品、膨化食品以及垃圾食品，杜絕無證經(jīng)營流動(dòng)商販在校園周邊設(shè)攤；并在校園及周邊張貼公告，引導(dǎo)學(xué)生不購買食用“辣條”食品，強(qiáng)化對(duì)師生、幼兒的營養(yǎng)健康教育。
【典型意義】
確保校園及周邊食品安全，事關(guān)青少年健康安全�！袄睏l”是高油、高鹽、高添加的即食方便食品，長期食用會(huì)引發(fā)腎臟、高血壓、肥胖等健康問題。肅州區(qū)檢察院主動(dòng)履職回應(yīng)民生關(guān)注和期盼，針對(duì)校園周邊部分商家對(duì)行政監(jiān)管部門公告置若罔聞、我行我素，基層監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)缺失等問題，及時(shí)發(fā)出檢察建議，督促行政執(zhí)法部門依法全面履職。向教育主管部門發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議，督促完善相關(guān)管理制度，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)合力，有效整治校園周邊食品安全問題。
2.浙江省江山市保健品虛假宣傳行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 保健品 虛假宣傳
【要旨】
虛假宣傳是保健品市場亂象中的一種典型表現(xiàn)形式，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害人民群眾特別是老年人、病人的健康安全和經(jīng)濟(jì)利益。檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議，督促負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)保健品領(lǐng)域亂象整治。
【基本案情】
2019年初，江山市益健堂、苗家養(yǎng)生堂、恒念保健品商行等不法商戶通過懸掛廣告牌、口頭推銷、組織老人會(huì)銷、舉辦顧客答謝會(huì)等方式，高價(jià)兜售“高電位能置養(yǎng)生儀”“康匯牌維固膠囊”“按摩凳”和羊奶粉等保健產(chǎn)品，同時(shí)違規(guī)使用“治療高血壓、糖尿病、抗腫瘤癌癥”等疾病治療用語，夸大產(chǎn)品功能、虛構(gòu)使用效果，虛假宣傳誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者，市場監(jiān)管部門未能有效查處，損害社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2019年初，江山市人民檢察院接到群眾對(duì)保健品市場亂象的舉報(bào)投訴，并通過“網(wǎng)格+檢察”和公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心檢索發(fā)現(xiàn)“基層治理四平臺(tái)”、12345政府服務(wù)熱線上此類舉報(bào)投訴線索達(dá)50余條。立即部署專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)本市范圍內(nèi)的保健品市場違法問題進(jìn)行摸排。針對(duì)保健品銷售領(lǐng)域不法商家作案手段隱蔽、欺騙性強(qiáng)、反調(diào)查能力強(qiáng)等特點(diǎn)，采取網(wǎng)上查詢與現(xiàn)場調(diào)查、走訪摸排、談話了解與技術(shù)手段等多種方式，獲取了江山市益健堂、苗家養(yǎng)生堂、恒念保健品商行等不法商家以虛假廣告、夸大功效等方式向老年人高價(jià)推銷保健品的重要證據(jù)。
2019年2月2日，江山市檢察院向江山市市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促該局加大執(zhí)法辦案力度，依法對(duì)江山市益健堂、苗家養(yǎng)生堂、恒念保健品商行保健品虛假宣傳等違法行為進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。收到檢察建議后，市場監(jiān)管局高度重視，立即組織執(zhí)法人員對(duì)違法經(jīng)營單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查并依法查處，益健堂、恒念保健品商行因涉嫌構(gòu)成刑事犯罪移送公安機(jī)關(guān)處理，苗家養(yǎng)生堂淤頭店已停業(yè)并注銷營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)先后出動(dòng)執(zhí)法人員1300余人次，檢查各類經(jīng)營場所960余個(gè)，對(duì)其中160余家保健品相關(guān)門店、會(huì)銷場所、銷售場所進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。共立案20件，辦結(jié)行政案件6件，罰沒款54.2萬元，聯(lián)合公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等查處關(guān)停涉及保健品傳銷的黑窩點(diǎn)5個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)立案4件，刑拘7人，有效整治了江山市的保健品市場亂象。
【典型意義】
近年來，保健品市場亂象突出，“騙老坑老”“騙病坑病”等時(shí)有發(fā)生，侵害消費(fèi)者健康安全和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，部署開展整治保健品市場亂象專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，以公益訴訟訴前檢察建議為切入點(diǎn)，發(fā)揮“網(wǎng)格+檢察”線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，拓寬線索發(fā)現(xiàn)研判渠道，并主動(dòng)加強(qiáng)后續(xù)跟蹤監(jiān)督，支持市場監(jiān)管部門全面排查，擴(kuò)大戰(zhàn)果，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的良好成效。
3.貴州省紫云縣飲用水水源地保護(hù)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 飲用水水源地保護(hù) 掛牌督辦
【要旨】
在飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立養(yǎng)殖場，對(duì)人民群眾的飲水安全造成隱患。檢察機(jī)關(guān)通過訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)解決水源地的環(huán)境污染問題，保障了廣大群眾飲水安全，維護(hù)了社會(huì)公共利益。
【基本案情】
紫云縣母豬籠飲用水水源地于2012年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)并劃定了飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)。2014年4月，紫云縣環(huán)保局違規(guī)審批環(huán)評(píng)許可，紫云縣天然鹿業(yè)開發(fā)有限公司在該水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建立圍欄養(yǎng)殖梅花鹿約300只，產(chǎn)生的糞便和尿液等經(jīng)化糞池簡單沉淀后排放，對(duì)水源地造成污染。2018年5月底，生態(tài)環(huán)境部全國集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查組發(fā)現(xiàn)該環(huán)境違法問題，并列入第五批環(huán)境違法問題清單曝光。
【調(diào)查和督促履職】
2018年6月，紫云縣人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年4月21日，紫云縣環(huán)保局明知母豬籠系集中式飲用水水源地，對(duì)紫云縣天然鹿業(yè)開發(fā)有限公司報(bào)批的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》違規(guī)作出審批同意選址和建設(shè)的決定，違法行使職權(quán)。同時(shí)，自2014年以來，在母豬籠水源地一直未停止對(duì)居民供水的情況下，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有1家梅花鹿養(yǎng)殖場，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有1家燒結(jié)磚廠、1家水泥磚廠、2家木材加工廠和1個(gè)炸藥倉庫點(diǎn)位，上述企業(yè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)均有排污口，未按照《水污染防治法》的規(guī)定進(jìn)行整治和搬遷。紫云縣環(huán)保局未依法采取有效措施對(duì)上述違法行為實(shí)施監(jiān)督管理，怠于履行職責(zé)，對(duì)群眾飲水安全造成重大安全隱患。
2018年7月27日，最高人民檢察院對(duì)該案件掛牌督辦。2018年8月24日，紫云縣檢察院依法向紫云縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)出檢察建議。在最高檢、省級(jí)檢察院指導(dǎo)督辦下，安順市、紫云縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)多次與紫云縣縣委、縣政府和縣環(huán)保局進(jìn)行溝通，督促檢察建議落實(shí)。紫云縣政府督促縣環(huán)保局根據(jù)現(xiàn)有水源地供水的實(shí)際情況，逐級(jí)向省政府請(qǐng)示，將已不能滿足縣城供水需求的母豬籠水源地申請(qǐng)?zhí)鎿Q為2018年6月新批復(fù)的黃家灣水源地，同時(shí)由縣水利局加快建設(shè)母豬籠水源地所轄村的農(nóng)村人畜飲水工程，切實(shí)保障困難群眾的供水需求。2018年底，省政府批復(fù)同意替換黃家灣水源地向紫云縣城供水。紫云縣環(huán)保局組織對(duì)母豬籠水源地的供水設(shè)施進(jìn)行拆除，停止該水源地的供水，農(nóng)村人畜飲水工程亦按期建成并實(shí)現(xiàn)正常穩(wěn)定供水。同時(shí)，紫云縣環(huán)保局對(duì)原母豬籠水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場違規(guī)審批的環(huán)評(píng)文件予以撤銷，依法監(jiān)管企業(yè)重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。
【典型意義】
本案是2018年最高檢掛牌督辦的35起破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索之一。為確保實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的辦案效果，檢察建議發(fā)出后，安順市、紫云縣兩級(jí)檢察院檢察長和分管檢察長親自督辦和參辦，多次與紫云縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，市縣兩級(jí)環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人座談，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)辦案情況，針對(duì)整改中存在的問題和實(shí)際困難提出具體的工作建議，并到實(shí)地查看整改進(jìn)展。安順市檢察院及時(shí)向市委、市政府、市人大和市委政法委專題匯報(bào)督辦案件辦理情況，市委書記和市委政法委書記均批示肯定。檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟訴前檢察建議，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障縣城廣大群眾飲水安全。
4.黑龍江省雞西市雞冠區(qū)城市二次供水安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 二次供水 飲用水安全
【要旨】
二次供水的水質(zhì)關(guān)系到人民群眾舌尖上的安全和身體健康。相關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)管職責(zé)，致使居民飲用水存在安全隱患的情形持續(xù)存在，符合行政公益訴訟受案范圍，檢察機(jī)關(guān)可通過行政訴前程序督促相關(guān)行政部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)保護(hù)居民飲用水安全。
【基本案情】
雞西市人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，二次供水單位雞西市恒信達(dá)物業(yè)管理有限公司所屬北歐印象小區(qū)存在未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水，二次供水設(shè)施清洗、消毒人員未經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和健康檢查上崗，以上違法事實(shí)違反《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》之規(guī)定，存在安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
雞西市檢察院于2018年9月3日將該案指定雞西市滴道區(qū)人民檢察院管轄，滴道區(qū)人民檢察院于2018年9月25日立案。經(jīng)調(diào)查查明，雞西市恒信達(dá)物業(yè)管理有限公司系二次供水單位，負(fù)責(zé)為雞冠區(qū)北歐印象小區(qū)居民加壓供應(yīng)生活用水，雞冠區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局對(duì)雞冠區(qū)生活飲用水負(fù)有衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，但未履行該職責(zé)。雞西市恒信達(dá)物業(yè)管理有限公司北歐印象小區(qū)供水部門未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水，二次供水設(shè)施未按規(guī)定期限進(jìn)行清洗、消毒，直接從事管、供水人員未按規(guī)定經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和健康檢查上崗，二次供水水質(zhì)未按期檢測。雞冠區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局對(duì)上述行為未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，致使該小區(qū)生活飲用水衛(wèi)生安全隱患持續(xù)存在，侵害社會(huì)公共利益。2018年9月28日，雞西市滴道區(qū)人民檢察院向雞冠區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局發(fā)出檢察建議，建議該局切實(shí)履行職責(zé)，消除居民生活飲用水衛(wèi)生安全隱患，建立健全衛(wèi)生許可制度，嚴(yán)格監(jiān)督雞西市恒信達(dá)物業(yè)管理有限公司二次供水衛(wèi)生，并責(zé)令其限期改正。
收到檢察建議后，雞冠區(qū)衛(wèi)計(jì)局高度重視并迅速行動(dòng)，積極依法履行職責(zé)，督促協(xié)助供水公司制定了《泵站供水衛(wèi)生安全整改方案》，率先從市供水公司管理的南站泵站入手，根據(jù)整改方案進(jìn)行了蓄水池清洗消毒、周邊環(huán)境衛(wèi)生清理、入口防護(hù)欄加高、入口門設(shè)置上鎖裝置、管理人員和供水人員進(jìn)行健康體檢，合格后辦理健康證明。經(jīng)過整改，雞冠區(qū)衛(wèi)計(jì)局驗(yàn)收合格，于2018年11月16日為南站泵站簽發(fā)了全省第一個(gè)也是唯一一個(gè)二次供水衛(wèi)生許可證。2018年11月16日，黑龍江省人民檢察院在雞西市檢察院召開了全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)，推廣雞西市檢察院辦理二次供水衛(wèi)生安全公益訴訟案件經(jīng)驗(yàn)，并部署在全省集中開展二次供水衛(wèi)生安全公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)。
為了徹底解決二次供水飲水安全的問題，雞西市檢察機(jī)關(guān)積極指導(dǎo)市供水公司著手制定相關(guān)規(guī)范性文件。目前，《雞西市城市二次供水管理?xiàng)l例》草案已經(jīng)完成，對(duì)二次供水設(shè)施的建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)管理、法律責(zé)任等方面作了詳盡的規(guī)定，已納入地方立法預(yù)備項(xiàng)目。市供水公司成立了第一家“二次供水專業(yè)清洗公司”，按照專業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行二次供水設(shè)施清洗消毒作業(yè)，目前已惠及12個(gè)小區(qū)，9700戶，38000余居民，居民入戶端水質(zhì)得到有效改善。同時(shí)，還建議市水質(zhì)檢測中心完善水質(zhì)檢測項(xiàng)目，提高水質(zhì)監(jiān)測能力，從根本上解決了二次供水的安全、質(zhì)量問題，真正達(dá)到黨委政府滿意、人民群眾受益的效果，真正實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。
【典型意義】
二次供水是指用水單位將來自城市集中式供水系統(tǒng)的生活飲用水經(jīng)貯存、加壓或者再處理后，經(jīng)管道輸送給用戶的供水方式。目前，由于歷史、技術(shù)、資金投入和監(jiān)管等原因，二次供水泵站多數(shù)存在無衛(wèi)生許可證、設(shè)施不按規(guī)定定期清洗消毒、從業(yè)人員不經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和體檢合格上崗、管理混亂、供水環(huán)境臟、亂、差等問題，給百姓飲水衛(wèi)生造成嚴(yán)重安全隱患。雞西市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，著眼民生福祉，通過辦案督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行二次供水監(jiān)管職責(zé)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，并規(guī)范該領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，推動(dòng)全省范圍開展二次供水公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，保障了百姓飲水安全最后一公里。辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)樹立雙贏多贏共贏的理念，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同，基于工作中的不同分工、不同職能，共同追求提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
5.新疆維吾爾自治區(qū)霍城縣農(nóng)家樂餐飲安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)家樂 食品安全
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)通過辦案，督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)對(duì)“農(nóng)家樂”等餐飲服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范“農(nóng)家樂”等餐飲服務(wù)的經(jīng)營行為，消除食品安全隱患，有效維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
【基本案情】
2018年10月，新疆維吾爾自治區(qū)霍城縣人民檢察院在開展保障千家萬戶“舌尖上的安全”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)過程中發(fā)現(xiàn)，霍城縣“周胖子農(nóng)家樂”等89家農(nóng)家樂餐飲服務(wù)場所未辦理營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證，從業(yè)人員未辦理健康證，存在食品安全隱患，危害眾多游客及本地消費(fèi)者身體健康。霍城縣市場監(jiān)督管理局作為縣域范圍內(nèi)食品安全監(jiān)督管理部門，對(duì)上述情況未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
【調(diào)查和督促履職】
霍城縣檢察院在發(fā)現(xiàn)霍城縣“周胖子農(nóng)家樂”等89家農(nóng)家樂餐飲服務(wù)場所存在違法情形違法后，依法對(duì)該案立案審查。經(jīng)調(diào)查，縣檢察院向縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，要求縣市場監(jiān)督管理局依法履職，依法對(duì)89家餐飲服務(wù)提供者采取有效監(jiān)管措施，糾正其違法行為，規(guī)范“農(nóng)家樂”依法經(jīng)營。
霍城縣市場監(jiān)管局收到檢察建議后，高度重視并立即召開專題會(huì)議，積極研究整改方案及落實(shí)措施。該局組成核查小組，對(duì)未履職到位的情況進(jìn)行分析研判，及時(shí)登記造冊(cè)分發(fā)至各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人手中。再針對(duì)各網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)一一進(jìn)行現(xiàn)場檢查核實(shí)，對(duì)無證經(jīng)營者，責(zé)令限期辦證，對(duì)不符合經(jīng)營條件的立即關(guān)停。經(jīng)核實(shí)，共督促辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、健康證81家，注銷3家，關(guān)停5家，停止34人從事餐飲服務(wù)。該局結(jié)合開展的農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化全縣餐飲服務(wù)領(lǐng)域食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，加大無證無照整治力度，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全屬地責(zé)任，加強(qiáng)所屬地食品生產(chǎn)經(jīng)營戶巡查，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者持證經(jīng)營、亮證經(jīng)營。
【典型意義】
農(nóng)家樂是新疆各縣市依托豐富的旅游資源、自然資源，促進(jìn)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，致富脫貧，重點(diǎn)培育和大力發(fā)展的休閑旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)農(nóng)家樂加強(qiáng)監(jiān)管，促其規(guī)范依法經(jīng)營，既保障“舌尖上的安全”，維護(hù)眾多消費(fèi)者、人民群眾的利益，也促進(jìn)農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展�；舫强h檢察院通過發(fā)出檢察建議，有效地督促了市場監(jiān)督管理局對(duì)縣域范圍內(nèi)“農(nóng)家樂”服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)督管理。案件在辦理過程中，市場監(jiān)督管理局積極履行監(jiān)管職能，沒有一刀切，也沒有一罰了之，而是注重督促、幫助違法經(jīng)營者整改，促其規(guī)范依法經(jīng)營，既有效整改了違法行為，也切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾合法權(quán)益。
6.浙江省杭州市余杭區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)貿(mào)市場整治 食品安全快速檢測
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，助力行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置農(nóng)藥殘留快速檢測室或檢測箱，有效保障百姓“舌尖上的安全”。
【基本案情】
2019年1月，杭州市余杭區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)有數(shù)十家農(nóng)貿(mào)市場未按規(guī)定申請(qǐng)市場名稱登記、未做好食用農(nóng)產(chǎn)品索證索票、抽樣檢測及公示、未留存不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理的臺(tái)賬信息、未按規(guī)定設(shè)置公示欄并公示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、食品安全管理人員等信息、未與入場銷售者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議、未對(duì)入場銷售者進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，且部分入場經(jīng)營戶未辦理營業(yè)執(zhí)照，存在較大的食品安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
余杭區(qū)檢察院調(diào)查核實(shí)后，于2019年1月31日向區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場存在的違法行為予以查處，督促無證農(nóng)貿(mào)市場盡快申請(qǐng)市場名稱登記，合法規(guī)范經(jīng)營，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管，切實(shí)保障菜籃子安全。
收到檢察建議后，區(qū)市場監(jiān)管局高度重視，針對(duì)檢察建議內(nèi)容立即開展專題研究，確定了“取締一批，規(guī)范一批，改造提升一批”的總體整改思路，多措并舉，落實(shí)服務(wù)管理工作。一是梳理問題，摸清底數(shù)。成立專項(xiàng)工作組，制定整改方案，對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行摸底排查，將無證農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品抽檢列入市場監(jiān)管流動(dòng)檢測車檢測計(jì)劃，截止3月上旬，檢測車共檢測了25家農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)共計(jì)776批次。二是開展約談，推進(jìn)整改。對(duì)檢察建議涉及的12家農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人和屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人開展約談，要求落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)市場規(guī)范化管理。對(duì)其中4家農(nóng)貿(mào)市場開具了給予警告的當(dāng)場處罰決定書，對(duì)1家農(nóng)貿(mào)市場開具了責(zé)令限期整改通知書。三是多方聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)。與農(nóng)業(yè)局就農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品索證索票電子化問題進(jìn)行探索；規(guī)范和完善《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議》范本，指導(dǎo)市場主辦方與入場銷售者明確食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)利義務(wù)；要求市場主辦方按規(guī)定建立入場銷售者檔案、不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理臺(tái)賬等，制定食品安全管理等制度并上墻公示，對(duì)入場銷售的農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測并將結(jié)果上墻公示；與相關(guān)鎮(zhèn)街、村社負(fù)責(zé)人就證照辦理、布點(diǎn)規(guī)劃、提升改造等問題進(jìn)一步商討解決對(duì)策。全區(qū)有證農(nóng)貿(mào)市場已全部設(shè)置快速檢測室，無證農(nóng)貿(mào)市場已下發(fā)通知要求其配備食品安全快速檢測箱，有條件的探索設(shè)立快速檢測室，確保了人民群眾“舌尖上的安全”。
【典型意義】
農(nóng)貿(mào)市場作為銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的主要經(jīng)營場所，與人民群眾的生活息息相關(guān)。近年來，食品安全問題多發(fā)，尤其是非洲豬瘟疫情，引發(fā)民眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。國家市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部均要求進(jìn)一步落實(shí)檢驗(yàn)檢疫票證查驗(yàn)規(guī)定，防止染疫豬肉原料進(jìn)入食品加工環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，聚焦食品安全民生熱點(diǎn)，主動(dòng)開展農(nóng)貿(mào)市場食品安全公益訴訟案件辦理專項(xiàng)行動(dòng)，一方面助力行政機(jī)關(guān)從根源上解決農(nóng)貿(mào)市場存在的一些“頑疾”，推動(dòng)在全區(qū)有證農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置快速檢測室，另一方面積極幫助市場開辦主體解決實(shí)際困難，切實(shí)保障老百姓的“菜籃子安全”。
7.山東省濱州市濱城區(qū)人民檢察院訴濱城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局不依法履職行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 網(wǎng)絡(luò)餐飲 履職盡責(zé)
【要旨】
對(duì)于入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未依法公示和更新食品經(jīng)營許可證等相關(guān)信息、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)管理制度不嚴(yán)格、行政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管不到位等問題，檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)出訴前檢察建議書，督促行政機(jī)關(guān)依法履職；行政機(jī)關(guān)不履職盡責(zé)的，依法提起行政公益訴訟，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公益。
【基本案情】
2018年5月，山東省濱州市濱城區(qū)人民檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，“美團(tuán)”“餓了么”“百度外賣”等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)及轄區(qū)內(nèi)多家入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在未依法公示食品經(jīng)營許可證、量化分級(jí)信息以及公示的食品經(jīng)營許可證超過有效期限未及時(shí)更新等行為，違反了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第九條、第十條的規(guī)定。濱州市濱城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局作為本地的食品藥品監(jiān)督管理部門，對(duì)上述問題監(jiān)管不到位，致使網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全隱患長期存在，侵害了社會(huì)公共利益。
【訴前程序】
2018年6月8日，濱城區(qū)檢察院向區(qū)食藥局發(fā)出訴前檢察建議書，督促其對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未依法公示和更新相關(guān)信息的行為進(jìn)行監(jiān)管。2018年7月18日，區(qū)食藥局書面回復(fù)稱：已對(duì)“美團(tuán)”平臺(tái)下達(dá)監(jiān)督意見書，現(xiàn)已整改到位；“餓了么”平臺(tái)上檢察建議書中所列商家的許可證食品信息已全部公示；“百度”外賣平臺(tái)現(xiàn)已不存在，已要求各店將信息從平臺(tái)撤下。
收到回復(fù)后濱城區(qū)檢察院及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)檢察建議書中所列部分商家仍未整改，區(qū)食藥局仍未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)仍存在重大食品安全隱患，危及眾多不特定消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全，損害了社會(huì)公共利益。
【訴訟過程】
2018年9月3日，濱城區(qū)檢察院依法向?yàn)I城區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求：1．確認(rèn)區(qū)食藥局怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法；2．判令區(qū)食藥局繼續(xù)履行法定監(jiān)管職責(zé)。提起訴訟后，區(qū)食藥局高度重視，分別向“美團(tuán)”外賣總部、“餓了么”總部、“百度”外賣總部發(fā)出通知，要求對(duì)其授權(quán)的多家濱州第三方平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范和約束，盡快整改。同時(shí)，向北京市朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、上海市普陀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、北京市海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出案件線索移送函，對(duì)第三方平臺(tái)存在的未公示食品經(jīng)營許可證、公示的餐飲服務(wù)許可證超過有效期限的情況，函告該局予以調(diào)查處理。2018年9月13日，區(qū)食藥局對(duì)相關(guān)第三方平臺(tái)涉及企業(yè)下達(dá)行政處罰決定書。2018年9月30日，區(qū)食藥局對(duì)濱城區(qū)代理“美團(tuán)”外賣、“餓了么”外賣網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的公示信息進(jìn)行隨機(jī)抽調(diào)，均合法有效。鑒于區(qū)食藥局在提起訴訟后依法履行了法定職責(zé)，社會(huì)公共利益得到有效維護(hù)，區(qū)檢察院依法變更訴訟請(qǐng)求為：確認(rèn)區(qū)食藥局對(duì)“美團(tuán)”、“餓了么”、“百度外賣”三家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)及轄區(qū)內(nèi)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未公示和更新食品經(jīng)營許可證等相關(guān)信息怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。2019年1月9日，濱城區(qū)人民法院作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。區(qū)食藥局表示今后將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐館服務(wù)第三方平臺(tái)監(jiān)管，全力維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議書，行政機(jī)關(guān)仍未履職盡責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。雖然區(qū)食藥局向相關(guān)平臺(tái)下達(dá)了監(jiān)督意見書，但并沒有有效制止違法行為，也沒有按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的要求窮盡法定的行政監(jiān)管手段。
食品藥品安全領(lǐng)域造成眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益等社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)，既包括具體的侵害事實(shí)，也包括存在的侵害危險(xiǎn)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第一條的相關(guān)解釋，無論是消費(fèi)民事公益訴訟還是行政公益訴訟，只要是存在重大食品安全隱患，存在危及眾多不特定消費(fèi)者身體健康危險(xiǎn)的，也應(yīng)認(rèn)定為損害社會(huì)公共利益的行為。
檢察機(jī)關(guān)提起訴訟后，行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以變更訴訟請(qǐng)求。依據(jù)兩高《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十四條規(guī)定，在行政公益訴訟案件審理過程中，被告糾正違法行為或依法履行職責(zé)而使人民檢察院的訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，人民檢察院可以撤回起訴或者變更訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)原行政行為違法。本案中，確認(rèn)違法的判決，對(duì)行政機(jī)關(guān)履職具有警示意義，能夠更好地促進(jìn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)在今后的執(zhí)法過程中依法行政、全面履職、保護(hù)公益。
8.海南省�？谑腥嗣駲z察院訴海口琳雄物資工貿(mào)有限公司龍橋分公司等生產(chǎn)銷售不合格包裝飲用水民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟 包裝飲用水 條件致病菌 健康危害風(fēng)險(xiǎn)
【要旨】
包裝飲用水生產(chǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，是造成消費(fèi)者健康危害風(fēng)險(xiǎn)的重要源頭性隱患，檢察機(jī)關(guān)辦理此類公益訴訟案件，督促生產(chǎn)企業(yè)履行食品安全第一責(zé)任人法定義務(wù)，對(duì)維護(hù)社會(huì)公眾食品衛(wèi)生公益發(fā)揮了積極作用。
【基本案情】
�？谑腥嗣駲z察院通過“兩法銜接平臺(tái)”發(fā)現(xiàn)本案線索，經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)后，于2018年7月11日立案審查，查明事實(shí)：自2015年以來，�？诹招畚镔Y工貿(mào)有限公司龍橋分公司生產(chǎn)的包裝飲用水在食品藥品監(jiān)督管理部門組織的抽檢過程中，多次被查出銅綠假單胞菌、菌落總數(shù)、霉菌等項(xiàng)目不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，并認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。�？谑惺称匪幤繁O(jiān)督管理局先后對(duì)龍橋分公司作出5次行政處罰。龍橋分公司自2006年左右開始生產(chǎn)包裝飲用水，每天生產(chǎn)100至200桶，每年銷售數(shù)額20萬元左右。其生產(chǎn)的不合格包裝飲用水銷往海南多個(gè)市縣，累計(jì)銷售數(shù)量大（僅查處含銅綠假單胞菌的包裝飲用水就多達(dá)500余桶），對(duì)廣大消費(fèi)者的身體健康構(gòu)成潛在危害。
【訴前程序】
2018年10月10日，�？谑袡z察院在《檢察日?qǐng)?bào)》上發(fā)出公告，告知有權(quán)提起公益訴訟的機(jī)關(guān)或組織可依法對(duì)龍橋分公司提起民事公益訴訟，并函告海南省消費(fèi)者委員會(huì)。2018年11月8日公告期屆滿后，沒有法律規(guī)定的有權(quán)機(jī)關(guān)或組織提起訴訟。
【訴訟過程】
經(jīng)審查，龍橋分公司受到多次行政處罰后，其生產(chǎn)的包裝飲用水仍不斷檢出銅綠假單胞菌，這是一種國家認(rèn)定的條件致病菌，容易引起急性腸道炎、腦膜炎、敗血癥和皮膚炎癥等多種疾病。GB19298-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水》中明確規(guī)定每250mL水樣中銅綠假單胞菌不得檢出。海南省疾控中心出具專家意見函證實(shí)，本案所涉包裝飲用水銅綠假單胞菌對(duì)易感人群存在一定的健康危害風(fēng)險(xiǎn)。龍橋分公司對(duì)待�？谑惺乘幈O(jiān)的整改要求敷衍了事，生產(chǎn)的包裝飲用水屢次檢出銅綠假單胞菌項(xiàng)目，被判定為不合格產(chǎn)品，未采取切實(shí)有效措施提高水質(zhì)，主觀上存在重大過錯(cuò)。
該公司上述侵權(quán)行為與損害后果之間存在法律上因果關(guān)系，屬于本案適格被告。龍橋分公司作為琳雄公司的分支機(jī)構(gòu)，其民事責(zé)任琳雄公司也應(yīng)承擔(dān)。琳雄公司也屬于本案適格被告。本案中，被告未依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十三條第一款和《食品召回管理辦法》第十七條第一款規(guī)定，在省級(jí)媒體上發(fā)布召回信息，其召回義務(wù)并未履行完畢。
�？谑袡z察院于2018年11月23日向�？谑兄屑�(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)：一、兩被告在省級(jí)公開發(fā)行的新聞媒體上發(fā)布公告，召回其2018年8月1日生產(chǎn)的200桶銀珊椰泉包裝飲用水和2018年8月4日生產(chǎn)的100桶景族包裝飲用水；二、兩被告停止生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品，消除侵害公益危險(xiǎn)；三、兩被告在省級(jí)公開發(fā)行的新聞媒體上賠禮道歉；四、為確定龍橋分公司生產(chǎn)銷售不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的包裝飲用水損害社會(huì)公益的問題，檢察機(jī)關(guān)依法委托專家咨詢專業(yè)意見，并支付一定專家咨詢費(fèi)用。應(yīng)依法由龍橋分公司和琳雄公司承擔(dān)該部分費(fèi)用支出。
2018年12月29日，海南省�？谑兄屑�(jí)人民法院作出一審判決，全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。
【典型意義】
近年來，海南等地食品監(jiān)督抽檢中接連爆出包裝飲用水中銅綠假單胞菌超標(biāo)的問題，部分企業(yè)一而再、再而三地生產(chǎn)不合格的包裝飲用水，充分暴露出其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，未嚴(yán)格執(zhí)行國家安全標(biāo)準(zhǔn)造成食品安全隱患的突出問題。�？谑袡z察院發(fā)揮公益訴訟職能作用，督促企業(yè)認(rèn)真履行食品安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定義務(wù)，對(duì)全國范圍包裝飲用水行業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，保障消費(fèi)者飲用水安全衛(wèi)生，具有積極的引領(lǐng)示范作用。
9.廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院訴廣州順旺客公司生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 懲罰性賠償 一體化辦案
【要旨】
對(duì)于生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品而侵害社會(huì)公共利益的違法行為，在依法追究涉案人刑事責(zé)任的同時(shí)，要依法提起刑事附帶民事公益訴訟，探索提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，加大違法者違法成本，有效保護(hù)社會(huì)公共利益。
【基本案情】
廣州順旺客餐飲管理有限公司于2013年9月5日注冊(cè)成立，在廣州設(shè)有多處中央廚房與配送點(diǎn)。該公司于2017年11月增加了黃埔區(qū)經(jīng)營點(diǎn)，在上述地址未取得食品經(jīng)營許可證的情況下，大規(guī)模開展餐飲配送，日均供餐上萬份。自2017年12月開始向廣州市白云區(qū)太和偉兄冰鮮檔采購肉類凍品加工后銷售給天河區(qū)棠德南小學(xué)、黃埔區(qū)京信公司、萬孚公司等單位及散客。其中，2018年3月18日，采購了400斤豬手粒，其中160斤加工后銷售。同年3月21日，廣州市黃埔區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)群眾舉報(bào)對(duì)該公司進(jìn)行檢查，2018年4月9日區(qū)食藥局對(duì)冷凍倉庫進(jìn)行查封，并對(duì)剩余的240斤豬手粒進(jìn)行抽檢,經(jīng)檢測萊克多巴胺含量為1.63μg/kg，檢測結(jié)果為不合格。
【訴前程序】
黃埔區(qū)人民檢察院在辦理刑事案件過程中，有意識(shí)收集補(bǔ)強(qiáng)公益訴訟案件證據(jù)。一是依法引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)著重偵查張某某等兩名犯罪嫌疑人的入貨渠道、采購價(jià)格等11個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)，同時(shí)要求追捕順旺客公司上家及上上家，全面追查含瘦肉精的豬手粒問題凍品的源頭。二是在涉案豬手粒的重量及來源問題上，由于犯罪嫌疑人供述、部分證人證詞存在不一致，為了查清供貨鏈條，辦案人員在引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的同時(shí)注重自行調(diào)查，查清了涉案單位、凍品上家及上上家供貨的鏈條。三是在涉案豬手粒是否已被對(duì)外銷售并產(chǎn)生實(shí)際人身損害的問題上，由于被告單位在廣州有多處中央廚房及供應(yīng)點(diǎn)，加上被告單位供餐單位眾多，犯罪嫌疑人無法準(zhǔn)確供述涉案豬手粒的流向。為此辦案人員親自前往天河區(qū)棠德南小學(xué)、京信公司、萬孚公司等食品流向單位調(diào)查取證，調(diào)取供餐合同及菜譜以證實(shí)涉案豬手粒實(shí)際銷售并產(chǎn)生了損害的重大危險(xiǎn)。四是在被告單位是否盡到充分審核義務(wù)的問題上，犯罪嫌疑人以及其上家均未全面如實(shí)供述。辦案人員通過調(diào)取區(qū)食藥監(jiān)局的全部行政執(zhí)法材料，查明被告單位無證經(jīng)營、案發(fā)后倒簽供應(yīng)合同、曾受過市食藥監(jiān)局行政處罰及上家案發(fā)時(shí)未取得食品經(jīng)營許可證等多個(gè)細(xì)節(jié)，從而瓦解了犯罪嫌疑人的心理防線，最終如實(shí)供述未履行審核義務(wù)的全部事實(shí)。通過細(xì)致到位的補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)工作最終為準(zhǔn)確提起刑事附帶民事公益訴訟奠定了堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。
【訴訟過程】
2018年9月間，黃埔區(qū)檢察院對(duì)廣州順旺客公司以及主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員以涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪向廣州市黃埔區(qū)人民法院提起公訴，追究單位和個(gè)人的刑事責(zé)任。同時(shí)該院還對(duì)順旺客公司侵害社會(huì)公共利益的行為提起了刑事附帶民事公益訴訟，要求被告單位承擔(dān)十倍銷售額的賠償金并向消費(fèi)者公開賠禮道歉。廣州市黃埔區(qū)人民法院先后作出刑事判決和民事判決，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪分別判處兩被告人有期徒刑七個(gè)月、六個(gè)月，宣告緩刑并宣告禁止令，判處被告公司罰金人民幣2萬元。判決被告單位支付不合格豬手粒銷售價(jià)款十倍的懲罰性賠償金并公開賠禮道歉。
【典型意義】
舌尖上的安全亟需食品經(jīng)營者尤其是大型的餐飲服務(wù)提供者充分履行法律義務(wù)，確保食品原料采購、加工環(huán)節(jié)的安全。餐飲服務(wù)提供者如未嚴(yán)格履行《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的法定職責(zé)，導(dǎo)致病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類制品的經(jīng)加工流入消費(fèi)環(huán)節(jié)的，應(yīng)視為未履行法定義務(wù),構(gòu)成不作為犯罪，應(yīng)依法追究涉案單位和涉案人的刑事責(zé)任。本案雖未找到具體的受害者，但是食用含有瘦肉精的不合格肉制品無疑會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生重大的安全隱患，提起刑事附帶民事公益訴訟，主張十倍懲罰性賠償，既從經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)厲追責(zé)，也對(duì)其他餐飲服務(wù)者有警示作用，讓廣大餐飲服務(wù)者緊繃安全之弦，從食物采購源頭杜絕安全隱患，才能謀求企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展之道。
日期：2019-10-10 13:29:50 | 關(guān)閉 |
Copyright © 1999-2019 杭州法圖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司
浙ICP備10202533號(hào)-1
浙公網(wǎng)安備 33010502000828號(hào)
