Law-lib.com 2025-3-9 13:56:37 最高檢網(wǎng)站
目 錄
前 言
一、行政檢察工作基本情況
二、圍繞促進(jìn)公正司法 強(qiáng)化行政訴訟監(jiān)督
三、圍繞促進(jìn)依法行政 統(tǒng)籌推進(jìn)行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督
四、以行政檢察力量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
五、持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民
結(jié) 語(yǔ)
前 言
行政檢察是人民檢察院“四大檢察”法律監(jiān)督新格局的重要組成部分，依照憲法法律規(guī)定，主要承擔(dān)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，對(duì)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正，對(duì)人民檢察院作出不起訴決定后需要給予行政處罰的案件向行政機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)等職責(zé)。2024年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，以向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告行政檢察工作情況為契機(jī)做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，以強(qiáng)化行政檢察履職、實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督為目標(biāo)，以相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以行政訴訟監(jiān)督為重心，統(tǒng)籌推進(jìn)行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督，全面深化行政檢察監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐，行政檢察高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
一、行政檢察工作基本情況
2024年11月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院行政檢察工作情況的報(bào)告》，充分體現(xiàn)了對(duì)行政檢察工作的高度重視、有力監(jiān)督和大力支持。過(guò)去的一年，最高檢深入貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，印發(fā)《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督工作的意見(jiàn)》《人民檢察院行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督工作指引》《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，會(huì)同最高法院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》；以“生效行政裁判監(jiān)督”為主題發(fā)布第五十一批指導(dǎo)性案例，圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾正“小過(guò)重罰”、治理欠薪、耕地保護(hù)等，單獨(dú)或聯(lián)合全國(guó)總工會(huì)、自然資源部等發(fā)布10批62件典型案例，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案例指導(dǎo)，帶領(lǐng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政檢察工作。
（一）向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告行政檢察工作相關(guān)情況
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問(wèn)題導(dǎo)向，注重一體推進(jìn)向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、加強(qiáng)和改進(jìn)行政檢察工作、辦理重點(diǎn)督辦代表建議、講好行政檢察故事。一是扎實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告起草工作。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)赴陜西、河南、上海、黑龍江等地開(kāi)展調(diào)研，對(duì)調(diào)研情況及各方面意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究、充分吸收、對(duì)照回應(yīng)。專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告全面系統(tǒng)梳理了2019年以來(lái)全國(guó)行政檢察工作情況、經(jīng)驗(yàn)做法和典型案事例，深入查找分析問(wèn)題，研究提出下一步安排和建議，受到常委會(huì)組成人員和列席人員充分肯定。二是推動(dòng)加強(qiáng)和改進(jìn)行政檢察工作。最高檢年初即下發(fā)通知，要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)以此次專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告為契機(jī)，全面深化行政檢察監(jiān)督工作。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)一體落實(shí)，黑龍江、上海、廣西、西藏、寧夏、新疆6個(gè)省級(jí)檢察院向同級(jí)人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告行政檢察工作。通過(guò)起草報(bào)告、征求意見(jiàn)、落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)等及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作，促進(jìn)行政檢察整體工作提質(zhì)增效。三是做好重點(diǎn)督辦代表建議辦理工作。最高檢辦理了全國(guó)人大以“強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督，助力法治政府建設(shè)”為主題確定的11件重點(diǎn)督辦建議，會(huì)同全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)邀請(qǐng)全國(guó)人大代表視察調(diào)研地方行政檢察工作，組織召開(kāi)重點(diǎn)督辦建議聽(tīng)取意見(jiàn)座談會(huì)，主動(dòng)接受代表監(jiān)督，虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)，緊緊依靠代表監(jiān)督支持改進(jìn)工作，靶向解決問(wèn)題。四是講好行政檢察故事。最高檢以“行政檢察與民同行，助力法治中國(guó)建設(shè)”為主題，組織開(kāi)展第五屆新時(shí)代檢察宣傳周，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布典型案例、網(wǎng)絡(luò)訪談、集中采訪、專(zhuān)題報(bào)道、“三微”展播等豐富形式，擴(kuò)大行政檢察社會(huì)知曉度和影響力。
（二）2024年行政檢察監(jiān)督案件情況
堅(jiān)持以行政訴訟監(jiān)督為重心，全面強(qiáng)化對(duì)生效裁判、審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理行政訴訟監(jiān)督案件、行刑反向銜接案件19.47萬(wàn)件。辦理行政違法行為監(jiān)督案件提出檢察建議1.7萬(wàn)件。針對(duì)行政訴訟、行政執(zhí)法和執(zhí)行活動(dòng)存在的問(wèn)題，以抗訴、檢察建議、檢察意見(jiàn)等方式提出監(jiān)督意見(jiàn)18.2萬(wàn)件，同比上升4.6%。行政檢察監(jiān)督各項(xiàng)職能更加全面、協(xié)調(diào)、充分發(fā)展。
1. 行政生效裁判監(jiān)督更加有力有效。2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理行政生效判決、裁定、調(diào)解書(shū)監(jiān)督案件2.33萬(wàn)件，同比下降6.8%。辦案數(shù)量較多的地區(qū)有：廣東1974件、山東1787件、北京1589件、河南1349件、江蘇1292件，合計(jì)占34.3%。從辦理結(jié)果看，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的生效裁判提出抗訴和再審檢察建議633件，占比2.8%；在履行訴訟監(jiān)督職責(zé)中針對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的提出檢察建議4530件，占比20.2%；綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助、釋法說(shuō)理等促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解2549件，占比11.4%。三者合計(jì)占34.4%，努力讓人民群眾有更多的獲得感。從抗訴和再審檢察建議情況看，提出抗訴258件，同比上升33.9%，同期法院審結(jié)改變率74%。提出再審檢察建議375件，同期法院審結(jié)改變率為90.6%。對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見(jiàn)后法院未采納的，跟進(jìn)監(jiān)督46件。
2. 行政審判活動(dòng)監(jiān)督持續(xù)做實(shí)。2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理行政審判活動(dòng)監(jiān)督案件1.15萬(wàn)件。針對(duì)立案不當(dāng)、適用審判程序錯(cuò)誤、超期審理、違法采取保全措施或強(qiáng)制措施、違法送達(dá)等問(wèn)題，向法院提出檢察建議1.03萬(wàn)件，采納率99.4%。
3. 行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督更加精準(zhǔn)。2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理行政執(zhí)行活動(dòng)（含非訴執(zhí)行）監(jiān)督案件2.38萬(wàn)件。其中，行政非訴執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件2.3萬(wàn)件，行政訴訟執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件787件。針對(duì)行政相對(duì)人拒不履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)怠于向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行以及法院未及時(shí)受理、不規(guī)范執(zhí)行等問(wèn)題，向法院、行政機(jī)關(guān)提出檢察建議2.1萬(wàn)件，采納率98.5%。
4. 行刑反向銜接力度加大、規(guī)范推進(jìn)。2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定不起訴但需給予行政處罰的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)13.3萬(wàn)件16.02萬(wàn)人。行政機(jī)關(guān)已作出行政處罰11萬(wàn)人，作出行政處罰數(shù)占回復(fù)數(shù)的87.5%。
5. 行政違法行為監(jiān)督穩(wěn)妥推進(jìn)。2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政行為在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、適用法律等方面存在突出問(wèn)題的，提出檢察建議1.7萬(wàn)件，采納率94.2%。
6. 司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)不斷深化。2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理強(qiáng)制隔離戒毒行政違法行為監(jiān)督案件1431件，針對(duì)接收戒毒人員適用法律和權(quán)利救濟(jì)渠道告知不當(dāng)、強(qiáng)制隔離戒毒期間被判處刑罰且刑罰執(zhí)行完畢未執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒等問(wèn)題，提出檢察建議730件，采納率87.8%。
（三）2024年行政檢察監(jiān)督案件特點(diǎn)
1. 絕大多數(shù)生效裁判監(jiān)督案件來(lái)自當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督，依職權(quán)主動(dòng)受理案件數(shù)量有所下降。從案件來(lái)源看，依當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督的案件2.15萬(wàn)件，占比92.2%；檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)受理案件1823件，占比7.8%。依職權(quán)主動(dòng)受理案件中，縣區(qū)級(jí)檢察院1175件，占縣區(qū)級(jí)檢察院全部受理案件數(shù)的67%。
2. 生效裁判監(jiān)督案件中被訴縣區(qū)級(jí)以下行政機(jī)關(guān)占多數(shù)。從被訴行政機(jī)關(guān)級(jí)別看，涉及縣區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)的案件占比超過(guò)一半，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、地市級(jí)行政機(jī)關(guān)的案件占比均為19%。
3. 生效裁判監(jiān)督案涉行政行為類(lèi)型及行政管理領(lǐng)域相對(duì)集中。從行政行為類(lèi)型看，主要集中在行政賠償、不履行法定職責(zé)、行政處罰、行政復(fù)議、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政補(bǔ)償、行政登記，合占62.3%；不履行法定職責(zé)類(lèi)案件數(shù)量增加較多。從行政管理領(lǐng)域看，治安管理、社會(huì)保障、城建拆遷、資源管理等案件占比較高，與行政訴訟一審案件涉行政管理領(lǐng)域情況基本一致。
4. 行政審判活動(dòng)和行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件絕大多數(shù)是依職權(quán)主動(dòng)受理，行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督對(duì)象多為法院。2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理的行政審判活動(dòng)監(jiān)督案件、行政執(zhí)行活動(dòng)（含非訴執(zhí)行）監(jiān)督案件中，依職權(quán)主動(dòng)受理的占比為93.2%和85.7%。從監(jiān)督對(duì)象看，針對(duì)法院消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等問(wèn)題，提出檢察建議1.37萬(wàn)件，占比65.1%；針對(duì)行政機(jī)關(guān)怠于申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，以及怠于履行、拒絕履行法院裁判等問(wèn)題，提出檢察建議0.73萬(wàn)件，占比34.9%。
5. 行刑反向銜接案件涉及罪名相對(duì)集中。2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)被不起訴人提出行政處罰的檢察意見(jiàn)16.02萬(wàn)人，提出檢察意見(jiàn)較多的罪名有：盜竊罪2.6萬(wàn)人，危險(xiǎn)駕駛罪2.24萬(wàn)人，交通肇事罪1.27萬(wàn)人，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪1.24萬(wàn)人，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪0.98萬(wàn)人，詐騙罪0.79萬(wàn)人，故意傷害罪0.79萬(wàn)人，非法狩獵罪0.52萬(wàn)人，開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪0.48萬(wàn)人，非法捕撈水產(chǎn)品罪0.47萬(wàn)人，合計(jì)占比71%。
二、圍繞促進(jìn)公正司法 強(qiáng)化行政訴訟監(jiān)督
公正是法治的生命線。檢察機(jī)關(guān)聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)格依法、實(shí)事求是、遵循規(guī)律，始終將行政訴訟監(jiān)督作為行政檢察工作的重心，既注重在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)公平正義，又注重在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)。
（一）強(qiáng)化行政生效裁判監(jiān)督
加大抗訴和再審檢察建議力度，著力破解不敢、不善、不力問(wèn)題，切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效。最高檢加強(qiáng)重大疑難復(fù)雜案件的領(lǐng)辦和對(duì)下指導(dǎo)，部署開(kāi)展為期兩年的“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動(dòng)”，建立全國(guó)行政檢察監(jiān)督法律文書(shū)庫(kù)，健全辦案質(zhì)效分析通報(bào)工作機(jī)制，以“生效行政裁判監(jiān)督”為主題發(fā)布第五十一批指導(dǎo)性案例，印發(fā)《行政賠償訴訟檢察監(jiān)督典型案例》。各級(jí)檢察院嚴(yán)格落實(shí)最高檢部署要求，共提出抗訴和再審檢察建議633件。一是對(duì)確有錯(cuò)誤的生效行政裁判依法提出抗訴。全年共提出行政抗訴258件。山東省檢察機(jī)關(guān)就法院認(rèn)定的某縣公安局以張某毆打他人為由給予其行政拘留、罰款處罰并無(wú)不當(dāng)?shù)氖聦?shí)，開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為張某無(wú)論在性別、年齡、身高、體重等方面均處于明顯弱勢(shì)，其行為系為了免受他人酒后尋釁滋事而采取的反擊行為，參照相關(guān)司法解釋?xiě)?yīng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)，檢察機(jī)關(guān)提出抗訴獲改判，行政處罰決定被撤銷(xiāo)，弘揚(yáng)了社會(huì)正氣。二是充分發(fā)揮再審檢察建議的同級(jí)監(jiān)督作用。全年共提出再審檢察建議375件。最高檢會(huì)同最高法院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確再審檢察建議適用范圍，規(guī)范提出程序和法院處理機(jī)制，加強(qiáng)法檢協(xié)作配合，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。江西省檢察院在辦理某市自然資源局不服法院判決申請(qǐng)監(jiān)督一案中，經(jīng)審查認(rèn)為涉案某設(shè)計(jì)所系受委托進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不享有開(kāi)發(fā)權(quán)益，且該所未清算注銷(xiāo)，法院判決給予該所股東等賠償缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，遂向法院提出再審檢察建議，推動(dòng)以再審調(diào)解形式為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2.46億元。三是對(duì)法院未采納抗訴意見(jiàn)、再審檢察建議的，加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督。北京市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)法院判決據(jù)以定案的主要證據(jù)原件未在法庭上出示和質(zhì)證，存在發(fā)票作廢、復(fù)印件無(wú)原件可供核對(duì)且相互矛盾、日期倒簽等問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查核實(shí)、技術(shù)鑒定等方式予以查明，提出再審檢察建議后同級(jí)法院未予采納，進(jìn)而跟進(jìn)監(jiān)督由上級(jí)檢察院提出抗訴獲法院改判。
（二）強(qiáng)化行政審判活動(dòng)監(jiān)督
堅(jiān)持生效裁判監(jiān)督與審判活動(dòng)監(jiān)督并重，既維護(hù)實(shí)體公正又維護(hù)程序公正。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市某區(qū)檢察院針對(duì)法院未在規(guī)定期限內(nèi)立案亦未告知補(bǔ)正材料、未依法作出不予立案裁定等問(wèn)題，提出糾正違法檢察建議監(jiān)督法院立案，并協(xié)同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)化解案涉某房地產(chǎn)公司將已售商品房辦理抵押登記致購(gòu)房人無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證引發(fā)的爭(zhēng)議，194戶業(yè)主長(zhǎng)達(dá)十余年的“辦房本”難題得以解決。北京市檢察院針對(duì)再審申請(qǐng)資格審核等程序不規(guī)范問(wèn)題，向法院提出檢察建議獲回函采納。
（三）強(qiáng)化行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督
2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)行活動(dòng)（含非訴執(zhí)行）監(jiān)督案件2.38萬(wàn)件，占行政訴訟監(jiān)督案件總數(shù)的38.6%。一是強(qiáng)化行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)法院消極執(zhí)行、執(zhí)行措施違法以及行政機(jī)關(guān)怠于履行、拒絕履行等違法行為進(jìn)行監(jiān)督糾正，確保法院裁判全面正確及時(shí)履行，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。最高檢印發(fā)《人民檢察院行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督工作指引》，規(guī)范和加強(qiáng)行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督工作。湖南省懷化市檢察院在辦理某溫泉公司訴某縣政府行政協(xié)議糾紛執(zhí)行監(jiān)督一案中，針對(duì)法院判決某縣政府賠償損失后，判決未執(zhí)行的問(wèn)題，向法院提出檢察建議監(jiān)督判決執(zhí)行，并協(xié)同法院促成雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，2880余萬(wàn)元賠償款全額支付到位。二是強(qiáng)化行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。推動(dòng)解決一些法院“裁”而不“執(zhí)”、違法“終結(jié)本次執(zhí)行”、超標(biāo)的“查扣凍”以及行政機(jī)關(guān)怠于申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、行政決定錯(cuò)誤等問(wèn)題。湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣檢察院針對(duì)法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行自然資源和規(guī)劃局作出的責(zé)令繳納土地閑置費(fèi)276.6萬(wàn)元的決定，審查發(fā)現(xiàn)被征繳公司所競(jìng)買(mǎi)的226.01畝土地因政府土地規(guī)劃調(diào)整已無(wú)法實(shí)現(xiàn)原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，遂分別向自然資源和規(guī)劃局、法院制發(fā)檢察建議，自然資源和規(guī)劃局采納建議，撤銷(xiāo)了原征繳土地閑置費(fèi)的決定，在核減土地出讓款913.9萬(wàn)元后與被征繳公司達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議；法院采納建議，對(duì)行政非訴執(zhí)行案件作出終結(jié)審查的裁定，幫助企業(yè)挽回了1190.5萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)十年擱置項(xiàng)目重啟。河南省安陽(yáng)市某縣檢察院針對(duì)法院行政非訴執(zhí)行行政罰款后，長(zhǎng)達(dá)六年未按規(guī)定通知申請(qǐng)行政非訴執(zhí)行的縣環(huán)保局領(lǐng)取執(zhí)行款、未及時(shí)結(jié)案等問(wèn)題，通過(guò)檢察建議督促法院糾正，并將該案執(zhí)行人員嚴(yán)重超期辦案線索移送紀(jì)檢部門(mén)處理。北京市海淀區(qū)檢察院針對(duì)某企業(yè)已履行社保費(fèi)繳納義務(wù)而行政機(jī)關(guān)仍申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、法院未盡審查職責(zé)作出準(zhǔn)予執(zhí)行行政決定的問(wèn)題，分別向兩家單位制發(fā)檢察建議督促糾正，依法保障企業(yè)合法權(quán)益。
三、圍繞促進(jìn)依法行政 統(tǒng)籌推進(jìn)行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督
依法行政是全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政的重要內(nèi)容。堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，發(fā)揮行政檢察監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，助力依法行政，服務(wù)法治政府建設(shè)。
（一）堅(jiān)持“可處罰性”原則，規(guī)范推進(jìn)行刑反向銜接
一是建立健全行刑反向銜接工作機(jī)制，明確“可處罰性”標(biāo)準(zhǔn)。最高檢圍繞“可處罰性”組織專(zhuān)題研討，在充分征求意見(jiàn)、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上，制定《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，先后編發(fā)兩批共9件行刑反向銜接典型案例，進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度，規(guī)范案件辦理。聯(lián)合國(guó)家外匯管理局就外匯領(lǐng)域行刑反向銜接難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研討，規(guī)范外匯領(lǐng)域行刑反向銜接工作。北京市委辦公廳、市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》，明確行刑雙向銜接、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督等，營(yíng)造良好監(jiān)督環(huán)境。京津冀檢察機(jī)關(guān)建立法律監(jiān)督線索移送協(xié)同機(jī)制，滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽協(xié)作意見(jiàn)和辦案指引，為跨區(qū)域行刑反向銜接順暢開(kāi)展提供有效保障。山東省青島市檢察院與中國(guó)海警局直屬第六局會(huì)簽海洋保護(hù)領(lǐng)域行刑反向銜接工作協(xié)作配合辦法，明確協(xié)作范圍和責(zé)任分工，優(yōu)化銜接流程助力協(xié)同履職。廣西防城港市港口區(qū)檢察院與公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、市場(chǎng)監(jiān)管等6家單位建立行刑反向銜接案件移送、信息共享、案情會(huì)商等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)檢察院與區(qū)公安分局在行刑反向銜接工作中建立案情通報(bào)、跟蹤監(jiān)督等機(jī)制，協(xié)同解決公安行政管理領(lǐng)域反向銜接難點(diǎn)問(wèn)題。二是在司法實(shí)踐中落實(shí)好“可處罰性”原則，規(guī)范推進(jìn)行刑反向銜接案件辦理。廣東省中山市第二市區(qū)檢察院在辦理涉嫌對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪不起訴案件中，認(rèn)為被不起訴單位實(shí)施了商業(yè)賄賂行為，違反相關(guān)法律規(guī)定構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展行刑反向銜接移送行政主管機(jī)關(guān)對(duì)被不起訴單位處罰款30萬(wàn)元。河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)檢察院在辦理季某涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件中，依法甄別個(gè)人與單位責(zé)任，認(rèn)為按照保障農(nóng)民工工資支付條例相關(guān)規(guī)定，行政處罰責(zé)任主體應(yīng)為某公司，制發(fā)檢察意見(jiàn)移送區(qū)綜合行政執(zhí)法局對(duì)該公司作出罰款8萬(wàn)元的行政處罰決定。吉林省四平市鐵西區(qū)檢察院在辦理夏某某等3人涉嫌詐騙不起訴案件中，認(rèn)為應(yīng)對(duì)違法行為追究行政責(zé)任，移送人社部門(mén)給予行政罰款，并推動(dòng)開(kāi)展失業(yè)補(bǔ)助金領(lǐng)取專(zhuān)項(xiàng)清查治理。
（二）依法開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督
最高檢印發(fā)《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持有限監(jiān)督原則和案件化辦理，找準(zhǔn)監(jiān)督邊界和介入時(shí)機(jī)，確保不缺位、不越位，為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督工作提供了基本規(guī)范和工作指引。最高檢編發(fā)7件行政違法行為監(jiān)督典型案例，為各地檢察機(jī)關(guān)辦案提供具體指引和參考。北京市檢察院在辦理行政訴訟監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)，由于行政機(jī)關(guān)不當(dāng)執(zhí)行落實(shí)私房政策原因，導(dǎo)致公房承租人張某長(zhǎng)期居住公房的房屋產(chǎn)權(quán)變更登記至其他主體名下，通過(guò)查閱歷史資料并調(diào)取相關(guān)證據(jù)，督促行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施，行政機(jī)關(guān)自行回購(gòu)涉案房屋并重新出租給張某，維護(hù)了公房承租人的合法權(quán)益。海南省三亞市檢察院與市紀(jì)委監(jiān)委建立行政違法問(wèn)題線索雙向移送機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察與行政檢察監(jiān)督協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為和行政機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。
（三）深入開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)
深入貫徹黨中央完善行政強(qiáng)制措施司法監(jiān)督的要求，最高檢聯(lián)合司法部下發(fā)《關(guān)于司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督2023年試點(diǎn)工作情況的通報(bào)》，規(guī)范派駐檢察、巡回檢察工作，推動(dòng)檢察監(jiān)督與司法行政強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法全面有效銜接。2024年，全國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)的檢察院190個(gè)、戒毒所192個(gè)。
（四）凝聚執(zhí)法司法合力，推動(dòng)法治政府建設(shè)
法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，行政檢察是推進(jìn)全面依法治國(guó)、促進(jìn)依法行政的重要力量。一是強(qiáng)化“府檢聯(lián)動(dòng)”工作。最高檢強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)，各地檢察機(jī)關(guān)有序開(kāi)展“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制探索，目前已有福建、吉林、安徽、河北、寧夏、湖北、甘肅等7個(gè)省級(jí)檢察院與省人民政府簽訂框架性協(xié)議和建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共護(hù)營(yíng)商環(huán)境、共解行政爭(zhēng)議、共促社會(huì)治理。福建省檢察院推動(dòng)將行政檢察監(jiān)督納入省政府“營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)體系”，以特色監(jiān)測(cè)指標(biāo)促進(jìn)協(xié)同共治。山東省檢察院推動(dòng)將建立“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制納入省委全面依法治省委員會(huì)年度工作要點(diǎn)，全省16個(gè)地級(jí)市實(shí)現(xiàn)“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制全覆蓋。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市檢察院、北京市門(mén)頭溝區(qū)檢察院依托“府檢聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)將檢察建議辦理情況、辦復(fù)率納入全面依法治市（區(qū)）依法行政考核。貴州、黑龍江、陜西、安徽、重慶等省份建立法治督察與檢察監(jiān)督銜接機(jī)制，通過(guò)信息通報(bào)、協(xié)同會(huì)商、線索移送、聯(lián)合監(jiān)督等方式，推動(dòng)檢察監(jiān)督與法治政府建設(shè)良性互動(dòng)。二是加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合工作。檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，在職權(quán)范圍內(nèi)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合，通過(guò)信息共享、案情通報(bào)、線索移送等方式，全力做好行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作，推動(dòng)法律監(jiān)督和政府層級(jí)監(jiān)督有機(jī)貫通。最高檢指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)“行政檢察+行政執(zhí)法監(jiān)督”跨區(qū)域協(xié)作，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略。湖北省檢察院配合有關(guān)部門(mén)健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)與檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)交換機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。安徽省檢察院與省司法廳出臺(tái)意見(jiàn)，從行政訴訟監(jiān)督、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議等方面強(qiáng)化協(xié)作，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督合力。青海省檢察院會(huì)同省高級(jí)法院、省司法廳出臺(tái)文件，明確信息共享、案情通報(bào)、線索移送等機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督有效銜接。
四、以行政檢察力量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持黨的中心工作推動(dòng)到哪里，檢察工作就跟進(jìn)到哪里。主動(dòng)融入大局，切實(shí)找準(zhǔn)行政檢察履職的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以高質(zhì)效履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）積極參與有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
最高檢部署開(kāi)展“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用、監(jiān)管執(zhí)法等作為行政檢察履職重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)掛牌督辦重大案件、推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型、編發(fā)典型案例等方式加強(qiáng)指導(dǎo)。2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件2.5萬(wàn)件，依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，為國(guó)家和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失5億余元。北京市檢察院配合市人大常委會(huì)修訂《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推動(dòng)增加行政違法行為監(jiān)督、行政強(qiáng)制措施監(jiān)督等檢察監(jiān)督條款，將“檢察元素”融入地方立法，為行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境提供保障。一是加強(qiáng)涉企行政訴訟監(jiān)督，依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)。最高檢編發(fā)涉企房屋與土地征收、違建拆除等領(lǐng)域行政賠償訴訟檢察監(jiān)督典型案例，聚焦為經(jīng)營(yíng)主體提供法治保障強(qiáng)化指導(dǎo)。天津、廣西、重慶、甘肅、遼寧等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政裁判認(rèn)定的補(bǔ)償或賠償方式、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤等問(wèn)題，依法提出監(jiān)督意見(jiàn)，保障企業(yè)合法的征收財(cái)產(chǎn)權(quán)益。湖南省張家界市區(qū)兩級(jí)檢察院針對(duì)某區(qū)法院不當(dāng)追究協(xié)助執(zhí)行人責(zé)任、違法凍結(jié)涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)2.8億余元的行為，監(jiān)督解除被凍結(jié)賬戶，及時(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。二是加大對(duì)“小過(guò)重罰”“同案不同罰”等涉企監(jiān)管執(zhí)法問(wèn)題的監(jiān)督。強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，最高檢推廣浙江省象山縣檢察院督促執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正“小過(guò)重罰”大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型、江西省贛州市檢察院餐飲類(lèi)行政處罰大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型和《行刑反向銜接案件防范“小過(guò)重罰”提示函》，指導(dǎo)各地運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型全面查清案件事實(shí)、處罰依據(jù)和裁量標(biāo)準(zhǔn)，共辦理類(lèi)案519件，促進(jìn)“小過(guò)重罰”綜合治理。發(fā)布以涉經(jīng)營(yíng)主體行政處罰檢察監(jiān)督為主題的典型案例，推動(dòng)在涉企行政處罰中落實(shí)公正原則，實(shí)現(xiàn)“過(guò)罰相當(dāng)”。74歲個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶曾某因銷(xiāo)售一瓶78元過(guò)期葡萄酒被罰款5萬(wàn)元，曾某認(rèn)為處罰過(guò)重，6年訴訟未果、申訴無(wú)門(mén)，后向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。最高檢到當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)審查，搭建“官民”對(duì)話平臺(tái)，督促行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)了不合理的行政處罰，依法準(zhǔn)確合理適用裁量權(quán)，確保過(guò)罰相當(dāng)。河南省檢察院與省高級(jí)法院、省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管法律適用標(biāo)準(zhǔn)。浙江省寧波市檢察院聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、市中級(jí)法院、市司法局就促進(jìn)落實(shí)“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰”“首違免罰”“輕微不罰”等行政處罰法律規(guī)定出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。貴州省檢察院針對(duì)一起當(dāng)事人申請(qǐng)的生效裁判監(jiān)督案件，審查認(rèn)為史某在某汽車(chē)租賃公司租賃一輛小型轎車(chē)行駛發(fā)生交通事故，而租賃公司并非道路運(yùn)輸企業(yè)，從業(yè)人員亦未超過(guò)一百人，應(yīng)急管理部門(mén)要求其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)違反了安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定，且處以50萬(wàn)元罰款沒(méi)有法律依據(jù)，遂向法院提出抗訴獲改判。三是協(xié)力解決企業(yè)在社會(huì)信用領(lǐng)域面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)信用體系建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的核心要素，檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督促政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。上海市松江區(qū)、青浦區(qū)檢察院針對(duì)法院未依法履行職責(zé)，對(duì)已履行繳納罰款義務(wù)的企業(yè)裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致企業(yè)被納入失信人名單、限制高消費(fèi)等問(wèn)題，制發(fā)檢察建議監(jiān)督法院及時(shí)恢復(fù)涉案企業(yè)信用，保障企業(yè)合法權(quán)益。內(nèi)蒙古、江蘇、河南等地檢察機(jī)關(guān)圍繞涉企行政處罰信息公示不及時(shí)、未依法恢復(fù)企業(yè)信用等問(wèn)題開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督，幫助企業(yè)修復(fù)信用。
（二）強(qiáng)化環(huán)境資源司法保護(hù)
最高檢加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和行刑反向銜接工作指導(dǎo)，2024年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共提出監(jiān)督意見(jiàn)1.57萬(wàn)件，助力環(huán)境資源保護(hù)。編發(fā)環(huán)境資源整治領(lǐng)域行政賠償訴訟檢察監(jiān)督典型案例，聯(lián)合自然資源部發(fā)布土地執(zhí)法查處領(lǐng)域違法建（構(gòu)）筑物沒(méi)收處置非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例，強(qiáng)化案例指導(dǎo)和協(xié)同履職。四川省檢察院部署開(kāi)展“檢護(hù)糧倉(cāng)”土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，聚焦耕地保護(hù)、種子安全、農(nóng)資安全等領(lǐng)域，通過(guò)辦理一批案件有效遏制違法亂占耕地問(wèn)題，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。重慶市忠縣檢察院在辦理縣水利局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行某公司行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案中，針對(duì)該公司非法占用長(zhǎng)江航道并毀綠近20年的違法行為一直未被強(qiáng)制執(zhí)行的情況，制發(fā)檢察建議督促法院執(zhí)行，并協(xié)調(diào)縣水利局、交通局、環(huán)保局和屬地鎮(zhèn)政府歷時(shí)30天拆除，復(fù)綠面積達(dá)萬(wàn)余平米，有效保護(hù)了長(zhǎng)江生態(tài)。
（三）促進(jìn)源頭治理
法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。針對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位存在的監(jiān)管漏洞或普遍性問(wèn)題，2024年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在辦理行政檢察監(jiān)督案件時(shí)共提出社會(huì)治理檢察建議4446件，從源頭上減少同類(lèi)案件反復(fù)發(fā)生。北京市檢察院就全年辦理行政訴訟監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題、共性問(wèn)題，向市高級(jí)法院制發(fā)行政訴訟監(jiān)督通報(bào)，并圍繞數(shù)據(jù)信息共享、監(jiān)督線索移送、協(xié)同化解爭(zhēng)議、統(tǒng)一法律適用等強(qiáng)化協(xié)作。上海市檢察機(jī)關(guān)在辦理行政生效裁判監(jiān)督案件中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)作出行政決定所依據(jù)的規(guī)范性文件與國(guó)家法規(guī)政策相悖，損害行政相對(duì)人合法權(quán)益，影響政策實(shí)施效果，遂提出審查相關(guān)規(guī)范性文件合法性的檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行了修訂。江蘇省南通市檢察院分析近年來(lái)辦理的涉企行政生效裁判監(jiān)督案件，就行政機(jī)關(guān)在城市更新、招商引資、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域違法性苗頭性問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，助力法治政府建設(shè)。
五、持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)民生司法保障，做實(shí)行政檢察與民同行，著力解民憂、紓民困，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。
（一）深入開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)做實(shí)檢察為民
最高檢部署開(kāi)展“檢護(hù)民生”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將人民群眾反映強(qiáng)烈的就業(yè)、社保、環(huán)資、住房、養(yǎng)老等民生熱點(diǎn)以及勞動(dòng)者、婦女、老年人、殘疾人等特定群體，作為行政檢察強(qiáng)化監(jiān)督履職的重點(diǎn)。2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理涉民生行政檢察監(jiān)督案件11.4萬(wàn)件，切實(shí)以法治“力度”提升民生“溫度”。一是強(qiáng)化示范引領(lǐng)和專(zhuān)項(xiàng)部署。最高檢召開(kāi)“行政檢察與民同行，助力法治中國(guó)建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)并發(fā)布6件典型案例，宣傳展示行政檢察為民工作成效�？偨Y(jié)“全面深化行政檢察監(jiān)督 依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，通報(bào)表?yè)P(yáng)50個(gè)特色小專(zhuān)項(xiàng)，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)有針對(duì)性開(kāi)展工作。積極參與醫(yī)�；疬`法違規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，做好虛假診療、虛假購(gòu)藥、倒賣(mài)醫(yī)保藥品等騙保刑事案件反向銜接工作，督促行政機(jī)關(guān)依法懲處騙保行為，推動(dòng)解決辦案發(fā)現(xiàn)的醫(yī)保監(jiān)管中共同性、普遍性問(wèn)題。陜西、海南、浙江等地檢察機(jī)關(guān)協(xié)同開(kāi)展醫(yī)�；疬`法違規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，與醫(yī)療保障部門(mén)完善醫(yī)�；鹦姓O(jiān)管與檢察監(jiān)督執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布典型案例，切實(shí)維護(hù)人民群眾醫(yī)療保障合法權(quán)益。二是推動(dòng)住房領(lǐng)域問(wèn)題治理。圍繞房屋所有權(quán)登記、房屋征收拆遷程序不當(dāng)、安置補(bǔ)償?shù)仁玛P(guān)群眾住房利益等問(wèn)題，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)，依法監(jiān)督糾正不當(dāng)行政行為，2024年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見(jiàn)2425件，維護(hù)人民群眾住房權(quán)益。上海市楊浦區(qū)檢察院聚焦房屋征收補(bǔ)償中的房屋面積認(rèn)定、加裝電梯、違法搭建等熱點(diǎn)問(wèn)題，以服務(wù)保障區(qū)域“城市更新”行政檢察法律意見(jiàn)書(shū)等形式，為行政執(zhí)法提供法律指引。三是強(qiáng)化婦女、老年人等權(quán)益保護(hù)。圍繞婦女平等就業(yè)、人格權(quán)益保障以及殘疾婦女、老齡婦女、農(nóng)村婦女等弱勢(shì)或困難婦女群體權(quán)益保障，以及養(yǎng)老服務(wù)、退休養(yǎng)老金及補(bǔ)貼發(fā)放等焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督，2024年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見(jiàn)5218件。在最高檢發(fā)布的第五十一批指導(dǎo)性案例中，山東省檢察機(jī)關(guān)辦理支某蘭訴某市自然資源和規(guī)劃局宅基地使用權(quán)登記檢察監(jiān)督案，通過(guò)提出抗訴，依法維護(hù)非本集體經(jīng)濟(jì)組織中“外嫁女”基于繼承房屋而享有的農(nóng)村集體土地使用合法權(quán)益。山西省中陽(yáng)縣檢察院針對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)涉案金額達(dá)614萬(wàn)元的某鎮(zhèn)79戶被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼未發(fā)放問(wèn)題，向相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)提出檢察建議，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼有序發(fā)放到位。
（二）依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益
針對(duì)工傷認(rèn)定、欠薪等涉及勞動(dòng)者切身利益特別是農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題，最高檢與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書(shū)”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知》（“一函兩書(shū)”指工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)），發(fā)布“發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪”4件典型案例，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)、工會(huì)充分發(fā)揮職能作用，攜手做好根治欠薪工作。印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益典型案例》，有力指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)辦理行政確認(rèn)、訴訟執(zhí)行等領(lǐng)域保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的案件。北京、安徽等省級(jí)檢察院與省級(jí)總工會(huì)聯(lián)合出臺(tái)文件、建立機(jī)制等，共同做好勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工作。安徽省檢察院針對(duì)某市工傷保險(xiǎn)管理中心拒絕向職工墊付因企業(yè)未繳納工傷保險(xiǎn)而無(wú)法獲得的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的案件提出抗訴，并加強(qiáng)與省高級(jí)法院、省人社廳的溝通會(huì)商，促使人社部門(mén)主動(dòng)履行墊付義務(wù)，有力維護(hù)了職工權(quán)益。河南省新鄉(xiāng)市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，某局職工楊某在完成暴雨搶險(xiǎn)任務(wù)返回單位待命時(shí)倒地昏迷，入院診斷為腦干出血，5天后被宣布臨床死亡，楊某親屬申請(qǐng)工傷認(rèn)定未果、起訴未獲支持。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)技術(shù)性證據(jù)專(zhuān)門(mén)審查解決腦死亡時(shí)間判定問(wèn)題，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》立法精神確定腦死亡為工傷認(rèn)定時(shí)的死亡標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而監(jiān)督法院再審改判，有效維護(hù)職工家屬的合法權(quán)益。羅某某在工地上因熱射病暈倒，送醫(yī)院搶救后醫(yī)治無(wú)效死亡，其妻子向人社局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)和向法院起訴未獲支持。檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)查核實(shí)并協(xié)助當(dāng)事人獲取《職業(yè)病診斷證明書(shū)》，證明羅某某患有的熱射病屬于職業(yè)病。四川省檢察院提出抗訴后，協(xié)同法院、人社部門(mén)開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，推動(dòng)依法認(rèn)定為工傷。云南省大理州檢察院針對(duì)一公司修建高速公路時(shí)未支付農(nóng)民工工資問(wèn)題，依法監(jiān)督某縣人社局履職，督促云南省某高速公路項(xiàng)目部支付農(nóng)民工工資合計(jì)1109.3萬(wàn)元。
（三）推進(jìn)行政爭(zhēng)議法治化實(shí)質(zhì)性化解
深入推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作常態(tài)化開(kāi)展，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。最高檢、最高法院、司法部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、住建部等相關(guān)部委，建立行政爭(zhēng)議預(yù)防與化解“3+N”工作機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議以及發(fā)布座談會(huì)紀(jì)要等方式，促進(jìn)行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察等糾紛解決機(jī)制銜接配合。安徽省宿州市檢察院推動(dòng)與市委依法治市委員會(huì)辦公室、市委政法委、市中級(jí)法院、市司法局聯(lián)合發(fā)文，明確協(xié)同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解具體舉措。甘肅省天水市檢察院與市中級(jí)法院、市司法局建立行政復(fù)議、行政審判、行政檢察監(jiān)督案件信息互通機(jī)制，共促行政爭(zhēng)議化解。2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解7654件，其中爭(zhēng)議十年以上的380件，各方當(dāng)事人達(dá)成和解1746件。盧某向浙江省衢州市衢江區(qū)檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，稱其被他人冒用身份信息辦理了結(jié)婚登記并被缺席判決離婚，請(qǐng)求監(jiān)督相關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)錯(cuò)誤婚姻登記和“離婚”判決。檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)查核實(shí)，查明盧某十年前曾丟失過(guò)身份證，期間被另一女子冒名在六個(gè)省份與他人辦理結(jié)婚登記，實(shí)際是為了索要財(cái)物、騙取彩禮。檢察機(jī)關(guān)綜合履行行政和民事檢察職能，根據(jù)最高檢、最高法院、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，向民政部門(mén)制發(fā)檢察建議督促其撤銷(xiāo)虛假婚姻登記，并向法院提出再審檢察建議糾正“離婚”判決。同時(shí)移送其他五個(gè)省份檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)部門(mén)將涉及盧某的虛假婚姻登記予以撤銷(xiāo)。某未成年人出生醫(yī)學(xué)證明被他人冒領(lǐng)，直到12周歲仍然無(wú)法落戶，其父多次到醫(yī)院、衛(wèi)生健康等部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)未獲支持；向法院提起行政訴訟，因超過(guò)五年起訴期限裁定不予立案。云南省檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)監(jiān)督，確認(rèn)案涉出生醫(yī)學(xué)證明登記錯(cuò)誤，依法提出檢察建議，督促醫(yī)院予以換發(fā)，推動(dòng)解決孩子的落戶、上學(xué)等問(wèn)題。某房地產(chǎn)公司在以土地抵押向某小額貸款公司借款未還的情況下，又獲縣房管局違法辦理土地上32套房屋登記用于銀行貸款。該貸款公司在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)得知抵押土地上的房屋被法院查封，且銀行優(yōu)先受償，權(quán)益受損，提起行政訴訟但因已超過(guò)起訴期限被法院駁回。山西省大同市檢察院提出再審檢察建議，并協(xié)同法院釋法說(shuō)理，引導(dǎo)該貸款公司重新起訴，最終法院判決某縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心依法履職，持續(xù)十余年的行政爭(zhēng)議至此化解。
結(jié) 語(yǔ)
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要之年。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)和把握做好行政檢察工作的職能定位，落實(shí)最高檢《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見(jiàn)》，以行政訴訟監(jiān)督為重心，統(tǒng)籌推進(jìn)行政違法行為監(jiān)督和行刑反向銜接，一體抓實(shí)業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，全面深化行政檢察改革，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男姓䴔z察鐵軍，高質(zhì)效履行行政檢察職責(zé)，更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。
日期：2025-3-9 13:56:37 | 關(guān)閉 |
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