目 錄
前言
一、 堅(jiān)持嚴(yán)厲禁毒的立場
二、 不斷加強(qiáng)禁毒立法
三、 堅(jiān)決懲治毒品犯罪
四、 嚴(yán)格管制易制毒化學(xué)品
五、 矯治挽救吸毒人員
六、 提高全民禁毒意識
七、 開展國際禁毒合作
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二零零零年六月-北京
前 言
當(dāng)今世界，全球化的毒品問題已對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。據(jù)１９９８年聯(lián)合國有關(guān)資料顯示：全世界有２１００萬人遭受可卡因和海洛因之害，有３０００萬人因?yàn)E用苯丙胺類興奮劑而受害。
中國西南邊境毗鄰世界最主要的毒源地“金三角”。二十世紀(jì)七十年代末期以來，國際毒潮不斷侵襲中國，過境販毒引發(fā)的毒品違法犯罪活動死灰復(fù)燃；吸毒人數(shù)持續(xù)上升，毒品案件不斷增多，危害日益嚴(yán)重，禁毒形勢嚴(yán)峻。１９９９年，全國共查獲毒品犯罪案件６．５萬起，繳獲海洛因５．３６４噸、鴉片１．１９３噸、甲基苯丙胺（俗稱“冰毒”）１６．０５９噸，以及部分可卡因、搖頭丸（ＭＤＭＡ）、大麻等，破案數(shù)和繳獲毒品總量分別比１９９８年增加２．４％和３３．６％。中國公安部門登記在冊的吸毒人數(shù)，１９９１年為１４．８萬，１９９５年為５２萬，１９９９年為６８．１萬�，F(xiàn)有吸毒人數(shù)占全國總?cè)丝诘模埃担础耄救藬?shù)中，吸食海洛因的占７１．５％，年齡在３５歲以下的占７９．２％。截至１９９９年底，全國累計(jì)報(bào)告的１７３１６例艾滋病病毒感染者中，因靜脈注射毒品感染的占７２．４％。目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市都程度不同地存在著與毒品有關(guān)的違法犯罪活動，中國已由毒品過境受害國轉(zhuǎn)變?yōu)槎酒愤^境與消費(fèi)并存的受害國。
毒品禍國殃民。開展禁毒斗爭，掃除毒品禍害，是中國政府的歷史責(zé)任。在舊中國，毒品曾給中華民族帶來深重災(zāi)難。１９４９年中華人民共和國成立后，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展了聲勢浩大的禁毒斗爭，在短短三年時(shí)間里，一舉禁絕了為患百年的鴉片煙毒，創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的奇跡。面對新的毒品問題，中國政府以對國家、民族、人民和全人類高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持嚴(yán)厲禁毒的立場，采取一切必要措施，盡最大努力禁絕毒品，造福人民。
一、堅(jiān)持嚴(yán)厲禁毒的立場
中國政府認(rèn)為，毒品是全人類共同面對的世界性公害，禁毒是國際社會刻不容緩的共同責(zé)任。毒品危害人民健康，滋生犯罪和腐敗，破壞可持續(xù)發(fā)展，危及國家安全和世界和平。因此，對一切毒品違法犯罪活動必須嚴(yán)加禁絕。
中國人民對毒品危害有切膚之痛，禁毒是中國人民的根本利益所在。保障公民的生命安全，維護(hù)人民的生存發(fā)展，是中國政府的崇高責(zé)任。多年來，中國政府以“禁絕毒品”為根本目標(biāo)，制定并實(shí)施了一系列嚴(yán)厲禁毒的方針、政策和措施。
――把禁毒作為事關(guān)中華民族興衰存亡的大事來抓。將禁毒作為一項(xiàng)基本政策納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并規(guī)定為各級政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，逐級建立了適合中國國情的禁毒工作責(zé)任制，保障禁毒工作常抓不懈。
――實(shí)行綜合治理的禁毒戰(zhàn)略。把禁毒作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程和長期的戰(zhàn)略任務(wù)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和醫(yī)療等多種手段，動員和組織全社會力量參與禁毒斗爭。
――堅(jiān)持依法禁毒。按照依法治國的方略，不斷建立健全禁毒法律法規(guī)體系，依法管理管制麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品，防范、懲治毒品犯罪，堅(jiān)決打擊各類毒品違法犯罪活動，開展戒毒治療和康復(fù)工作，矯治挽救吸毒人員，確保禁毒工作在法制軌道上進(jìn)行。
――確定“‘四禁’并舉、堵源截流、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治”的工作方針。堅(jiān)持禁吸、禁販、禁種、禁制，控制非法供應(yīng)和防止濫用并重，禁止和打擊一切從事毒品違法犯罪活動。
――把預(yù)防青少年吸毒作為禁毒工作的基礎(chǔ)工程。對青少年立足于教育和保護(hù)，采取各種有力措施，組織、協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和各種社會組織做好預(yù)防工作，教育青少年珍愛生命，拒絕毒品。
――積極參與和推動國際禁毒合作。中國政府支持開展國際禁毒合作，并在國際禁毒領(lǐng)域認(rèn)真履行三項(xiàng)主張：堅(jiān)持廣泛參與、責(zé)任共擔(dān)的原則；全面實(shí)施綜合、均衡的國際禁毒戰(zhàn)略；高度重視替代發(fā)展，促進(jìn)從根本上解決毒品問題。
在中國，禁毒工作由各級政府領(lǐng)導(dǎo)，公安禁毒部門主管，政府有關(guān)職能部門齊抓共管，社會團(tuán)體共同參與。１９９０年，中國政府成立由公安部、衛(wèi)生部和海關(guān)總署等２５個(gè)部門組成的國家禁毒委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的禁毒工作，負(fù)責(zé)禁毒國際合作，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在公安部。１９９８年，國務(wù)院批準(zhǔn)公安部成立禁毒局，該局同時(shí)又作為國家禁毒委員會的辦事機(jī)構(gòu)。目前，全國３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和大多數(shù)縣（市、區(qū)）政府都建立了相應(yīng)的禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有２４個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及其所轄的２０４個(gè)地（市、州）、７３５個(gè)縣（市、區(qū)）的公安機(jī)關(guān)組建了緝毒警察隊(duì)伍。中國人民武裝警察部隊(duì)、公安邊防、司法、海關(guān)、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理等部門，也承擔(dān)相應(yīng)的禁毒執(zhí)法任務(wù)。中國各級政府把禁毒所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和禁毒形勢的需要，逐年增加投入。１９９８年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國禁毒基金會，廣泛吸納社會資金，支持禁毒工作。
二、不斷加強(qiáng)禁毒立法
中國高度重視禁毒法制建設(shè)，堅(jiān)持依法禁毒。近二十多年來，針對不斷蔓延的毒品問題，中國加快禁毒立法的步伐，制定頒布了一系列法律、法規(guī)，禁毒法制建設(shè)取得重大進(jìn)展。
禁毒刑事立法逐步完善。１９７９年７月１日，第五屆全國人民代表大會第二次會議制定的《中華人民共和國刑法》，專門規(guī)定了制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪及其刑罰。八十年代，全國人民代表大會常務(wù)委員會陸續(xù)頒布《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》、《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》等法律，進(jìn)一步對懲治毒品違法犯罪作出規(guī)定，并將嚴(yán)重毒品犯罪的法定最高刑提高到死刑。１９９０年１２月１８日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《關(guān)于禁毒的決定》，對毒品犯罪的種類及其刑罰，對吸毒者的處罰和強(qiáng)制戒毒等，作了全面規(guī)定，并明確規(guī)定了中國對走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品犯罪的普遍管轄權(quán)。
�。保梗梗纺辏吃拢保慈�，第八屆全國人民代表大會第五次會議對《中華人民共和國刑法》進(jìn)行了修訂，在吸收、保留《關(guān)于禁毒的決定》主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對毒品犯罪的法律規(guī)定作了重要修改和補(bǔ)充，使中國的禁毒刑事立法進(jìn)一步得到加強(qiáng)。最高人民法院、最高人民檢察院對修訂后的刑法作出了相關(guān)司法解釋。
從嚴(yán)懲處毒品犯罪，是中國禁毒刑事立法的顯著特點(diǎn)之一。修訂后的《中華人民共和國刑法》充分體現(xiàn)了這一原則。其一，對毒品犯罪種類規(guī)定齊全，確保各種毒品犯罪行為受到法律制裁。該法規(guī)定了走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，非法持有毒品罪，窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品、毒贓罪，走私制毒物品罪，非法買賣制毒物品罪，非法種植毒品原植物罪，非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪，非法提供麻醉藥品、精神藥品罪等１２個(gè)罪名及刑罰，并對毒品洗錢犯罪行為作出處罰規(guī)定。其二，對走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，無論數(shù)量多少，都規(guī)定要追究刑事責(zé)任，予以刑事處罰。毒品的數(shù)量以查證屬實(shí)的走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品的數(shù)量計(jì)算，不以純度折算。其三，對毒品犯罪從經(jīng)濟(jì)上予以制裁。對毒品犯罪，規(guī)定了并處沒收財(cái)產(chǎn)或罰金，旨在剝奪毒品罪犯的非法收益，摧毀其再次實(shí)施毒品犯罪的經(jīng)濟(jì)能力。其四，對利用、教唆未成年人走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，或者向未成年人出售毒品的，引誘、教唆、欺騙或者強(qiáng)迫未成年人吸食、注射毒品的，因走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品罪被判過刑又有毒品罪行為的，從重處罰。其五，對走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品等嚴(yán)重的毒品罪犯處以死刑。中國在立法上對毒品犯罪從嚴(yán)懲處，是現(xiàn)實(shí)禁毒斗爭的需要，表明了中國嚴(yán)厲禁毒的立場。
嚴(yán)格管理、禁止濫用麻醉藥品和精神藥品，是中國禁毒法制建設(shè)一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。中國為此頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章多達(dá)３０余項(xiàng)。１９８４年９月，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國藥品管理法》，其中第三十九條規(guī)定：國家對麻醉藥品、精神藥品實(shí)行特殊的管理辦法。１９８７年和１９８８年，國務(wù)院先后發(fā)布《麻醉藥品管理辦法》和《精神藥品管理辦法》，分別對麻醉藥品和精神藥品的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口的管理作出了明確規(guī)定。１９９５年，國務(wù)院發(fā)布《強(qiáng)制戒毒辦法》，衛(wèi)生部發(fā)布《戒毒藥品管理辦法》，使戒毒工作有法可依。
為了防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道，打擊有關(guān)違法犯罪活動，中國立法機(jī)構(gòu)和政府還發(fā)布了一系列嚴(yán)格管制易制毒化學(xué)品的法規(guī)和規(guī)章�！吨腥A人民共和國刑法》、《中華人民共和國海關(guān)法》和全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于禁毒的決定》，都對非法買賣、走私易制毒化學(xué)品和麻黃素等用于制造毒品的原料和配劑的犯罪行為，規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰條款。
此外，云南、貴州、四川、廣東、廣西、甘肅、陜西、黑龍江、寧夏、江蘇等省、自治區(qū)的地方立法機(jī)構(gòu)，也從實(shí)際出發(fā)，制定了地方性禁毒法規(guī)。
目前，中國已初步形成了以刑事法律為主、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相配套的禁毒法律體系，為開展禁毒斗爭提供了有力的法律武器。
三、堅(jiān)決懲治毒品犯罪
中國禁毒執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，對一切毒品犯罪活動嚴(yán)厲打擊，對一切毒品犯罪分子嚴(yán)懲不貸。
針對毒品主要來自境外的情況，中國盡最大努力，嚴(yán)格查禁過境販毒。八十年代，以西南邊境及東南沿海等地區(qū)為重點(diǎn)，投入大量人力、物力、財(cái)力，組織公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)、海關(guān)和群眾聯(lián)防隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，建立了邊境一線堵、內(nèi)地二線查和交通要道、機(jī)場、車站、碼頭三線截的“三道防線”。九十年代，進(jìn)一步加大查禁過境販毒的工作力度，“堵源截流”，在各地主要交通線及機(jī)場、車站、海港、碼頭公開查禁毒品，形成了統(tǒng)一布防、分工協(xié)作，對入境毒品圍追堵截的態(tài)勢。全國公安、海關(guān)、鐵路、交通、民航、林業(yè)、郵電等有關(guān)部門，充分發(fā)揮各自職能，緝毒成效顯著。１９８２年以來，僅云南省就查獲過境販毒案件７萬多起，繳獲從“金三角”流入的海洛因和鴉片８０多噸。１９９４年５月，云南省警方成功破獲特大跨國販毒案，抓獲“金三角”大毒梟，司法機(jī)關(guān)依法處以極刑。多年來，中國執(zhí)法機(jī)關(guān)始終保持對毒品犯罪活動的高壓態(tài)勢，沉重打擊了境內(nèi)外毒品犯罪分子的囂張氣焰。
在嚴(yán)查過境販毒的同時(shí)，中國政府持續(xù)組織禁毒專項(xiàng)斗爭，不斷對毒品危害嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，狠狠打擊了國內(nèi)毒品違法犯罪活動。１９８３年至１９８６年，全國連續(xù)三年開展的“嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動”都把毒品犯罪作為重點(diǎn)。１９９２年８月，云南省政府組織歷時(shí)８３天的武裝掃毒行動，一舉搗毀了在云南省文山州平遠(yuǎn)鎮(zhèn)形成的具有黑社會性質(zhì)的特大販毒販槍集團(tuán)。１９９３年至１９９６年，公安部部署在西南邊境地區(qū)開展了“三年緝毒緝槍專項(xiàng)斗爭”。１９９７年，國家禁毒委員會統(tǒng)一部署在全國開展了聲勢浩大的禁毒專項(xiàng)斗爭，取得重大戰(zhàn)果。１９９９年以來，在國家禁毒委員會統(tǒng)一組織下，云南、貴州、四川、廣東、廣西、甘肅等重點(diǎn)省區(qū)，對一些毒品危害嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)重點(diǎn)整治，破獲了一批毒品大案，抓獲了一批毒犯，打掉了一批販毒團(tuán)伙，摧毀了一批地下毒品交易市場和網(wǎng)絡(luò)。１９９１年至１９９９年，中國禁毒執(zhí)法機(jī)關(guān)共破獲毒品違法犯罪案件８０余萬起，繳獲海洛因３９．６７噸，鴉片１６．８９４噸，大麻１５．０７９噸，甲基苯丙胺２３．３７５噸。
中國人口眾多，對麻醉藥品和精神藥品合法需求量大。在保障人民健康、滿足醫(yī)療需要的同時(shí)，中國對１１８種麻醉藥品和１１９種精神藥品實(shí)行嚴(yán)格的管制，限制其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和進(jìn)出口，防止流入非法渠道。各地衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、工商行政、外貿(mào)和海關(guān)、鐵路、交通、民航、公安等部門，每年都對麻醉藥品和精神藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、進(jìn)出口等進(jìn)行安全檢查，及時(shí)查處非法生產(chǎn)、販運(yùn)、供應(yīng)和濫用行為。黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、陜西等中國北部省區(qū)，近年來嚴(yán)厲查處了一大批盜竊、非法買賣、濫用哌替啶等麻醉藥品的違法犯罪案件。
中國政府始終把禁種毒品原植物作為工作重點(diǎn)，常抓不懈，防患于未然。國家禁毒委員會每年都部署全國開展禁種鏟毒工作。各級政府層層落實(shí)禁種鏟毒責(zé)任制，發(fā)動群眾搞好宣傳教育和禁種檢查，做到種毒必究、有毒必鏟。重點(diǎn)山區(qū)、林區(qū)的當(dāng)?shù)卣�，每年都組織人員對山區(qū)、林區(qū)非法種植毒品原植物問題進(jìn)行調(diào)查監(jiān)控。１９９２年以來，國家禁毒委員會和林業(yè)部門運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，在東北的大興安嶺和西北的蓮花山等原始森林地區(qū)組織了航測查毒鏟毒行動。目前，中國基本禁絕了非法種植毒品原植物。
四、嚴(yán)格管制易制毒化學(xué)品
八十年代以來，隨著世界毒品問題的泛濫和化學(xué)合成毒品生產(chǎn)的擴(kuò)張，跨國走私、販運(yùn)各種易制毒化學(xué)品和麻黃素活動劇增。中國政府以對國際社會高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行有關(guān)國際禁毒公約的義務(wù)，對易制毒化學(xué)品和麻黃素實(shí)行嚴(yán)格的管制。
不斷健全管制易制毒化學(xué)品的法規(guī)和規(guī)章。中國有關(guān)部門于１９８８年１０月發(fā)文，對醋酸酐、乙醚、三氯甲烷三類可供制造海洛因等毒品的化學(xué)品實(shí)行出口管制。１９９３年１月，中國對《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》所列舉的２２種易制毒化學(xué)品實(shí)行出口許可證管理；１９９６年６月，又規(guī)定對上述２２種易制毒化學(xué)品實(shí)行進(jìn)口許可證管理。１９９７年４月，中國外貿(mào)部門發(fā)布《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理暫行規(guī)定》，并于１９９９年１２月正式發(fā)布《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》。臨近境外毒源地的云南、四川等省，還制定了對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營和使用進(jìn)行全面管制的地方性法規(guī)。目前，中國政府正在制定全國性的易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例。
逐步完善管制麻黃素的法規(guī)。１９９２年至１９９８年，中國有關(guān)部門多次發(fā)布關(guān)于麻黃素管理方面的規(guī)定。１９９８年３月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麻黃素管理的通知》，規(guī)定對麻黃素的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、出口實(shí)行專項(xiàng)管理。１９９８年１２月，有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)麻黃素類產(chǎn)品出口管理有關(guān)問題的通知》，對麻黃素各種鹽類、粗品、衍生物和單方制劑等１２個(gè)品種全部實(shí)行出口管制。１９９９年６月和２０００年５月，國家有關(guān)部門先后發(fā)布《麻黃素管理辦法》和《麻黃素運(yùn)輸許可證管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善了對麻黃素嚴(yán)格管制的有關(guān)規(guī)定。
中國各級主管部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)對易制毒化學(xué)品和麻黃素生產(chǎn)及流通領(lǐng)域的監(jiān)測、管理，依法保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營，堅(jiān)決打擊非法買賣、販運(yùn)和走私活動。西南、西北、東北各省區(qū)在邊境地區(qū)和各出入境口岸，堅(jiān)持開展既查禁毒品入境，又查禁易制毒化學(xué)品和麻黃素走私出境的“雙向查緝”工作。１９９７年至１９９９年，全國共破獲非法買賣和走私易制毒化學(xué)品案件５４８起，繳獲各類易制毒化學(xué)品１０００多噸。
中國有關(guān)部門還與聯(lián)合國禁毒機(jī)構(gòu)及有關(guān)國家的主管當(dāng)局，聯(lián)合建立了易制毒化學(xué)品進(jìn)出口的國際核查制度。僅１９９９年，中國就辦理進(jìn)出口核查５６８件，發(fā)現(xiàn)、制止了３５起非法貿(mào)易，阻止了３３８０噸易制毒化學(xué)品出境。１９９９年４月至１２月，在包括中國在內(nèi)的２０多個(gè)國家、地區(qū)及國際組織聯(lián)合舉行的防止高錳酸鉀流入非法渠道的全球“紫色行動”中，中國發(fā)現(xiàn)非法貿(mào)易６起，阻止了１１６０噸高錳酸鉀出口。
自五十年代起，中國政府一直嚴(yán)格管理苯丙胺類精神藥品。針對近年來制造、販賣甲基苯丙胺犯罪活動日益猖獗的情況，中國公安機(jī)關(guān)以東南沿海地區(qū)為重點(diǎn)，多次部署開展了打擊制販甲基苯丙胺類犯罪的專項(xiàng)斗爭。１９９９年，國家禁毒委員會將禁毒工作方針中的禁吸、禁販、禁種“三禁并舉”，調(diào)整為禁吸、禁販、禁種、禁制“四禁并舉”，各地公安部門進(jìn)一步加大了打擊制販甲基苯丙胺等制毒犯罪活動的力度，取得顯著成效。１９９１年至１９９９年，全國共破獲制販甲基苯丙胺案件３６０起，沉重打擊了此類犯罪活動。
五、矯治挽救吸毒人員
為了保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會治安秩序，最終消除毒品危害，中國政府高度重視并大力開展禁吸戒毒工作，采取強(qiáng)制戒毒與社會幫教相結(jié)合的綜合戒毒治療康復(fù)措施，努力教育挽救吸毒人員。
中國法律規(guī)定，吸毒必戒。為此，各地建立了吸毒人員調(diào)查登記制度，建立了藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期收集數(shù)據(jù)資料，及時(shí)掌握吸毒人員情況。國務(wù)院發(fā)布了《強(qiáng)制戒毒辦法》，有關(guān)部門制定了《阿片類成癮常用戒毒療法的指導(dǎo)原則》和《戒毒藥品管理辦法》，規(guī)范了全國的戒毒治療工作。國家還建立了藥物依賴性研究中心、藥物濫用監(jiān)測中心、藥物依賴治療中心和麻醉品實(shí)驗(yàn)室，組織科研機(jī)構(gòu)和專家開展科學(xué)戒毒方法和戒毒藥物研究。中國從國情出發(fā)，以強(qiáng)制戒毒為主體，采取多種辦法幫助吸毒人員戒除毒癮。對吸毒成癮者，一律送到由各級政府統(tǒng)一建立的戒毒所強(qiáng)制戒毒；對強(qiáng)制戒毒后又吸毒者，一律送司法部門管理的勞動教養(yǎng)所，在勞動教養(yǎng)中強(qiáng)制戒毒；對不宜收入強(qiáng)制戒毒所的吸毒人員，在家屬監(jiān)護(hù)下和住地公安派出所的教育、管理下，令其限期戒毒。此外，一些地方在醫(yī)療單位開辦戒毒脫癮治療業(yè)務(wù)，收治自愿戒毒者。一些地區(qū)還因地制宜，采取了基層組織、社會團(tuán)體監(jiān)督幫助吸毒人員戒毒的做法。
在中國，強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒是最主要的戒毒方法，強(qiáng)制戒毒所和勞教戒毒所是教育挽救吸毒人員的特殊學(xué)校�！稄�(qiáng)制戒毒辦法》對強(qiáng)制戒毒場所的建設(shè)、管理、戒毒措施、生活保障等方面作出了明確具體的規(guī)定。中國公安、司法機(jī)關(guān)分別制定了有關(guān)規(guī)章，對強(qiáng)制戒毒所和勞教戒毒所實(shí)行等級化、規(guī)范化管理。各級政府每年都投入大量資金，建設(shè)專門的戒毒場所。目前，全國共有強(qiáng)制戒毒所７４６個(gè)，戒毒勞教所（隊(duì)）１６８個(gè)。１９９９年共強(qiáng)制戒毒２２．４萬余人次，在所勞教戒毒人員１２萬。各戒毒所堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，實(shí)行依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理。戒毒所都對戒毒人員進(jìn)行安全科學(xué)的戒毒治療，進(jìn)行法制教育、道德教育和嚴(yán)格的行為矯正訓(xùn)練。組織戒毒人員學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，開展豐富多彩的文體活動，參加適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)勞動，使其既增強(qiáng)體能，又掌握謀生技能。戒毒人員的勞動所得，全部用來改善其生活條件。戒毒所充分尊重和保障戒毒人員的合法權(quán)益，實(shí)行警務(wù)公開制度，主動接受人大代表和社會各界的監(jiān)督。國家禁毒部門與衛(wèi)生防疫部門合作，在戒毒所開展了艾滋病的監(jiān)測、宣傳教育和防治工作，在部分省進(jìn)行了吸毒人群艾滋病感染情況調(diào)查。云南、貴州、甘肅、廣東等省的一些戒毒所，在規(guī)范化管理方面創(chuàng)造了“治療醫(yī)院化、教育學(xué)�；�、環(huán)境園林化、康復(fù)勞動化”的經(jīng)驗(yàn)，被戒毒人員稱為“告別毒品的再生之所”。
為解決戒毒復(fù)吸率高的難題，中國政府依靠人民群眾，動員全社會的力量，開展對戒毒人員回歸社會后的繼續(xù)幫教工作。各地的公安機(jī)關(guān)、社區(qū)組織、單位、家庭與戒毒所密切配合，把強(qiáng)制戒毒與幫教鞏固有機(jī)結(jié)合起來，普遍建立了社會幫教制度，組成了各種類型的幫教小組，對戒毒人員全面落實(shí)幫教措施。全國各地的工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、個(gè)體工商業(yè)者協(xié)會等社會團(tuán)體，充分利用自身優(yōu)勢，有針對性地對吸毒人員中的婦女、職工、青少年、個(gè)體勞動者等開展幫教工作，收到良好效果。中國各級政府和基層組織，積極幫助戒毒出所人員解決生活、工作方面的具體困難，使其在就業(yè)、升學(xué)方面不受歧視。許多戒毒人員成功戒斷毒癮，重返社會，走向新生。
禁吸戒毒是根本解決毒品問題的突破口。近年來，內(nèi)蒙古、云南、廣西、貴州等省、自治區(qū)，從開展社會幫教工作，發(fā)展到創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動，逐步探索出一條從最基層社區(qū)抓起，以禁吸戒毒為重點(diǎn)，帶動整個(gè)禁毒工作的新路子。其基本做法是：以城鄉(xiāng)小型社區(qū)（城市一般是街道，農(nóng)村一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位，在社區(qū)政權(quán)組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立覆蓋整個(gè)社區(qū)的禁毒管理機(jī)制和工作責(zé)任制，把禁毒責(zé)任分解落實(shí)到社區(qū)內(nèi)的各個(gè)單位和每個(gè)人，分片包干實(shí)現(xiàn)無毒目標(biāo)，創(chuàng)建“無毒社區(qū)”。在此基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大“無毒社區(qū)”的覆蓋面，積小區(qū)為大區(qū)，最終在一縣、一市、一省實(shí)現(xiàn)無毒目標(biāo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市是中國開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動的一個(gè)典范。該市毒品問題曾經(jīng)十分嚴(yán)重，１９９４年以后，全市以禁吸戒毒為突破口，開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動，普遍建立和落實(shí)縱向到幫教小組，橫向到轄區(qū)所有基層單位的禁毒工作責(zé)任制，形成全民參與禁毒斗爭的局面。目前，該市共建立幫教小組２１６９個(gè)，對２０００多名吸毒人員全部落實(shí)了幫教措施，一年以上的戒斷鞏固率達(dá)到７０％以上；已建成“無毒社區(qū)”１４３６個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的９０．２％，實(shí)現(xiàn)了社會面基本無毒害的目標(biāo)。
實(shí)踐證明，創(chuàng)建“無毒社區(qū)”適合中國的國情，符合全民動員、綜合治理的戰(zhàn)略要求；“無毒社區(qū)”是持久開展禁毒斗爭的有效載體。１９９９年，國家禁毒委員會向全國推廣了包頭等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，部署在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動。
六、提高全民禁毒意識
禁毒的關(guān)鍵在于喚起民眾。中國把提高全民禁毒意識作為一項(xiàng)治本之策和戰(zhàn)略任務(wù)，在全體國民中廣泛深入地開展毒品預(yù)防教育。
中國各級政府高度重視禁毒宣傳工作，每年都制定計(jì)劃，面向社會公眾開展以拒絕、抵制毒品為主要內(nèi)容的毒品預(yù)防教育。各地禁毒部門與宣傳、文化、廣播電影電視、新聞出版等部門密切合作，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和各種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常開展禁毒宣傳、教育和咨詢活動，普及禁毒知識和法律知識。國家禁毒辦和各地禁毒辦還設(shè)立了禁毒咨詢服務(wù)熱線電話，云南等一些省市創(chuàng)辦了禁毒報(bào)刊，在國際互聯(lián)網(wǎng)上開通了禁毒網(wǎng)頁。每年“６-３”林則徐虎門銷煙紀(jì)念日、“６-２６”國際禁毒日期間，各地政府都統(tǒng)一組織規(guī)模較大的宣傳活動，形成禁毒宣傳高潮。鑒于吸毒是傳播艾滋病的重要途徑，在每年１２月１日世界艾滋病日期間，衛(wèi)生部門都組織開展以“拒絕毒品，防止艾滋病”為內(nèi)容的宣傳活動。
�。保梗梗改辏翟轮粒吩�，中國政府在北京舉辦了為期兩個(gè)月的全國禁毒展覽，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人、社會各界人士和青少年學(xué)生共１６６萬人次前往參觀，反響強(qiáng)烈，影響深遠(yuǎn)。國家禁毒委員會還將展覽內(nèi)容制作成《全國禁毒展覽掛圖》，下發(fā)全國各地，并組織了長達(dá)半年的巡回展覽，直接接受教育的觀眾達(dá)１．６６億多人次。全國禁毒展覽的成功舉辦，使中國的禁毒宣傳教育水平提高到一個(gè)新的階段，對增強(qiáng)全民禁毒意識，推動各項(xiàng)禁毒工作全面開展，起到了積極作用。
中國政府尤其重視對青少年進(jìn)行毒品預(yù)防教育。１９９１年第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議頒布的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和１９９９年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議頒布的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，都對保護(hù)青少年不受毒品危害作出規(guī)定。按照禁毒預(yù)防教育從小抓起的思路，各級政府把對中小學(xué)生的禁毒預(yù)防教育作為禁毒工作的基礎(chǔ)工程。１９９７年，國家教育委員會會同國家禁毒委員會下發(fā)通知，規(guī)定把禁毒教育作為國民素質(zhì)教育的組成部分，正式納入中小學(xué)德育教育教學(xué)大綱，要求在大中小學(xué)校有針對性地開展形式多樣的禁毒教育。國家禁毒委員會和國家教育委員會共同編寫了適合學(xué)生閱讀的禁毒系列叢書。共青團(tuán)在青少年中開展了豐富多彩的禁毒宣傳活動，動員組織廣大青少年向毒品宣戰(zhàn)。許多省區(qū)開展了以青少年為主要對象的毒品預(yù)防教育活動。１９９９年，根據(jù)國家禁毒委員會的要求，全國縣以上各級禁毒部門在２４２２３所中小學(xué)校建立了毒品預(yù)防教育聯(lián)系點(diǎn)，直接指導(dǎo)學(xué)校開展禁毒教育。
近年來，中國各地結(jié)合開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動，逐步把禁毒宣傳引向社區(qū)，覆蓋到社會各個(gè)角落。各級政府通過加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾性自治組織的建設(shè)，充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）委會在禁毒工作中的作用，結(jié)合創(chuàng)建“文明社區(qū)”，積極做好毒品預(yù)防教育的基礎(chǔ)性工作。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織，結(jié)合實(shí)際工作，開展了職工禁毒教育、青少年志愿者義務(wù)禁毒宣傳和“拒絕毒品進(jìn)家庭”活動。各地的愛國宗教團(tuán)體發(fā)揚(yáng)棄惡揚(yáng)善的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極動員宗教界人士和信教群眾參與禁毒斗爭。各級個(gè)體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)者協(xié)會，認(rèn)真貫徹中國個(gè)體勞動者協(xié)會《關(guān)于在全國個(gè)體勞動者、私營企業(yè)經(jīng)營者中廣泛開展禁毒教育的通知》，加強(qiáng)了對８０００萬個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的毒品預(yù)防教育。近年來，國家禁毒委員會不斷將各種禁毒宣傳材料發(fā)送到全國的強(qiáng)制戒毒所、治安拘留所、收容教育所、看守所、勞動教養(yǎng)所、監(jiān)獄、工讀學(xué)校，加強(qiáng)對易染毒特殊人群的毒品預(yù)防教育。
為了使毒品預(yù)防教育系統(tǒng)化、經(jīng)�；�，國家禁毒委員會統(tǒng)一部署，從１９９９年到２００１年，在全國建設(shè)禁毒教育“五個(gè)一工程”：即各省、自治區(qū)、直轄市都要建立一所禁毒教育基地，各大中小學(xué)校每年都要開展一次禁毒教育活動，各地要組織一批禁毒宣傳理論研究成果，創(chuàng)作一批禁毒文藝作品，培養(yǎng)一批青年禁毒志愿者。國家重點(diǎn)支持北京市、貴州省貴陽市、廣東省東莞市等地建設(shè)一批永久性禁毒教育基地。從１９９８年起，中國開始出版《中國禁毒年度報(bào)告》。
七、開展國際禁毒合作
加強(qiáng)國際禁毒合作，對于推動世界范圍內(nèi)的禁毒斗爭和從根本上解決中國的毒品問題，是十分必要的。中國在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，一向積極參與和推動禁毒國際合作，在世界禁毒領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。
中國政府積極參與國際禁毒事務(wù)。１９８５年６月，經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，中國加入經(jīng)１９７２年議定書修正的聯(lián)合國《１９６１年麻醉品單一公約》、《１９７１年精神藥物公約》。１９８９年９月，經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，中國加入《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》，成為最早加入該公約的國家之一。從１９８４年起，中國多次派代表團(tuán)出席聯(lián)合國、國際刑警組織、世界海關(guān)組織和世界衛(wèi)生組織召開的禁毒國際會議。１９８９年１０月，中國在北京舉辦亞洲地區(qū)緝毒研討會。１９９６年１１月，中國在上海主辦國際興奮劑專家會議。１９９０年２月和１９９８年６月，中國政府代表團(tuán)先后參加聯(lián)合國第十七次和第二十次禁毒特別會議，向國際社會宣示了中國政府堅(jiān)決禁毒的立場和政策、措施。
中國積極支持和促進(jìn)聯(lián)合國倡導(dǎo)的次區(qū)域禁毒合作活動。１９９１年５月，國家禁毒委員會在北京主辦第一次中國、泰國、緬甸和聯(lián)合國禁毒署高級官員會議，商討開展次區(qū)域禁毒多邊合作的設(shè)想。１９９２年６月，中國、緬甸和聯(lián)合國禁毒署在緬甸仰光簽署《中國、緬甸和聯(lián)合國禁毒署三方禁毒合作項(xiàng)目》。１９９３年１０月，中國、緬甸、泰國、老撾和聯(lián)合國禁毒署簽署《禁毒諒解備忘錄》，確定在次區(qū)域禁毒合作中保持高級別接觸。１９９５年５月，中國、越南、老撾、泰國、緬甸、柬埔寨及聯(lián)合國禁毒署在北京召開第一次次區(qū)域禁毒合作部長級會議，通過《北京宣言》，并簽署《次區(qū)域禁毒行動計(jì)劃》。１９９９年，中國政府又派代表團(tuán)分別出席在日本和老撾召開的次區(qū)域部長級會議，繼續(xù)積極推動次區(qū)域禁毒合作。
中國不斷加強(qiáng)與外國的雙邊、多邊國際禁毒合作。中國與美國從１９８５年開始進(jìn)行禁毒合作，１９８７年，兩國政府簽署《中美禁毒合作備忘錄》。１９９７年，中美兩國首腦簽署包括禁毒合作內(nèi)容的《中美聯(lián)合聲明》，把中美禁毒合作提高到一個(gè)新水平。隨后，中美兩國政府互派了禁毒聯(lián)絡(luò)官。中國重視與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦在禁毒領(lǐng)域的合作。１９９６年４月，中俄兩國簽署《關(guān)于禁止非法販運(yùn)和濫用麻醉藥品及精神藥物的合作協(xié)議》。１９９８年，中、哈、吉、俄、塔五國元首共同簽署聯(lián)合聲明，把打擊毒品犯罪和跨國犯罪作為五國合作的一條重要內(nèi)容。此外，中國政府還與墨西哥、印度、巴基斯坦、哥倫比亞、塔吉克斯坦等國政府簽署了雙邊禁毒合作協(xié)議。
多年來，中國與美國、加拿大、日本、法國、澳大利亞、泰國、緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國家開展了多種形式的禁毒情報(bào)交流、培訓(xùn)與執(zhí)法合作。從１９９６年起，中國還陸續(xù)與緬甸、老撾、越南、俄羅斯等國建立邊境地區(qū)緝毒執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)官制度。中國與美國、加拿大、日本、韓國等國家警方，通過國際禁毒情報(bào)交流和司法協(xié)助，多次聯(lián)合破獲販毒案件，有效地打擊了跨國毒品犯罪活動。
中國政府盡自己的力量，積極幫助周邊國家開展禁毒工作。從１９９０年起，中國通過技術(shù)援助、農(nóng)業(yè)支援、開發(fā)旅游資源等多種形式，主動幫助緬甸和老撾北部傳統(tǒng)罌粟種植地區(qū)開展替代發(fā)展工作。這些工作，在一定程度上推動了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，有助于減輕“金三角”毒品對中國和國際社會的威脅。在國際合作中，中國得到了聯(lián)合國禁毒機(jī)構(gòu)的大力支持和幫助。
過去二十多年，中國禁毒工作取得顯著成就，并得到國際社會的普遍贊譽(yù)。但中國政府清醒地認(rèn)識到，國際毒潮對中國危害加劇的狀況，不會在短期內(nèi)徹底消除；毒品在中國仍處于蔓延階段，禁毒任重道遠(yuǎn)。人類正處于千年更迭、世紀(jì)交替的重要時(shí)刻，國際社會已空前一致地意識到了禁毒的緊迫性和重要性。早日解決毒品問題，建設(shè)一個(gè)健康、文明、幸福、美好的世界，是各國人民的共同愿望。在新的世紀(jì)里，中國政府將在全國深入持久地開展禁毒斗爭。毒品一日不絕，禁毒一刻不停。中國政府將一如既往地與世界各國加強(qiáng)合作，為徹底消除毒害、建設(shè)一個(gè)“無毒的世界”而不懈努力。
注：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。（完）
