地方機關(guān)事務(wù)工作情況調(diào)研結(jié)果
按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，國管局辦公室（政策法規(guī)司）開展了地方機關(guān)事務(wù)工作情況調(diào)研，向全國31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及15個副省級城市的機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)發(fā)放了問卷，全面了解了截至2008年底各地方機關(guān)事務(wù)工作基本情況。目前，地方政府機構(gòu)改革正在進行，我們將繼續(xù)給予關(guān)注，及時反映新一輪政府機構(gòu)改革后地方機關(guān)事務(wù)工作的現(xiàn)狀。
一、機構(gòu)建設(shè)情況
（一）機構(gòu)設(shè)置。31個省區(qū)市中，26個省區(qū)市設(shè)立了機關(guān)事務(wù)管理局，占84%；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)立了機關(guān)事務(wù)管理局；15個副省級城市中，12個副省級城市設(shè)立了機關(guān)事務(wù)管理局，占80%。
天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、重慶、四川、陜西、新疆21個省區(qū)市和成都、南京、西安、長春、濟南、杭州、青島、深圳、廈門、寧波10個副省級城市在政府設(shè)立機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理機關(guān)事務(wù)工作；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在黨委設(shè)立機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理機關(guān)事務(wù)工作；遼寧省和哈爾濱市在政府設(shè)立機關(guān)事務(wù)管理局，黨委不設(shè)立，但有專門管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)；廣東、廣西、云南和寧夏4個省區(qū)和廣州市在黨委和政府分別設(shè)立機關(guān)事務(wù)管理局；北京、貴州、西藏、甘肅、青海5個省區(qū)市和武漢、沈陽、大連3個副省級城市在黨委和政府都未設(shè)立機關(guān)事務(wù)管理局。
截至2008年12月底，4個直轄市所轄95個區(qū)縣中有64個成立了機關(guān)事務(wù)管理局；27個省區(qū)所轄341個市地州中有233個成立了機關(guān)事務(wù)管理局，其中河北、山西、江蘇、浙江、湖南、廣西6個省區(qū)所屬市地州都成立了機關(guān)事務(wù)管理局，山東淄博、東營和荷澤3市組建機關(guān)事務(wù)管理局的方案也已經(jīng)出臺， 2009年上半年將實現(xiàn)全省17市都設(shè)立機關(guān)事務(wù)管理局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬的14個師都成立了機關(guān)事務(wù)管理局；15個副省級城市所屬181個區(qū)縣中有116個成立了機關(guān)事務(wù)管理局，其中杭州、深圳和寧波3市所屬區(qū)縣都成立了機關(guān)事務(wù)管理局。其他省區(qū)市和副省級城市的多數(shù)市地州或者區(qū)縣設(shè)立機關(guān)事務(wù)管理局。
表1：省區(qū)市和副省級城市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)情況表
省區(qū)市和副省級城市
市地州或者區(qū)縣數(shù)量
機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)數(shù)量
設(shè)在黨委數(shù)量
設(shè)在政府?dāng)?shù)量
是否存在指導(dǎo)關(guān)系
是否執(zhí)行上級政策制度標(biāo)準(zhǔn)
北京
18
13
0
13
否
否
天津
18
5
0
5
是
否
河北
11
18
7
11
是
否
山西
11
11
1
10
是
否
內(nèi)蒙古
14
10
0
10
否
否
遼寧
14
1
0
1
否
否
吉林
9
4
0
4
否
否
黑龍江
13
7
0
7
是
是
上海
19
16
0
16
否
否
江蘇
13
13
0
13
是
不一致
浙江
11
11
0
11
否
否
安徽
17
14
0
14
是
參照執(zhí)行
福建
9
8
0
8
否
否
江西
11
9
1
8
否
否
山東
17
14
1
13
是
是
河南
18
14
1
13
否
否
湖北
17
14
0
14
是
否
湖南
14
14
8
6
是
是
廣東
21
14
0
14
否
否
廣西
14
14
0
14
是
否
海南
3
2
0
2
是
是
重慶
40
30
1
29
是
是
四川
21
5
0
5
是
是
貴州
9
4
1
3
否
否
云南
16
9
0
9
是
是
西藏
7
0
0
0
否
否
陜西
10
3
0
3
是
是
甘肅
14
5
1
4
否
否
寧夏
5
3
0
3
是
是
省區(qū)市和副省級城市
市地州或者區(qū)縣數(shù)量
機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)數(shù)量
設(shè)在黨委數(shù)量
設(shè)在政府?dāng)?shù)量
是否存在指導(dǎo)關(guān)系
是否執(zhí)行上級政策制度標(biāo)準(zhǔn)
青海
8
1
0
1
否
否
新疆
14
11
0
11
是
不一致
新疆兵團
14
14
10
4
是
是
廣州
12
3
0
3
否
否
武漢
13
12
0
12
是
否
哈爾濱
18
17
0
17
否
否
沈陽
13
1
0
1
否
否
成都
20
11
0
11
是
是
南京
13
0
0
0
否
否
西安
13
7
0
7
是
否
長春
10
9
0
9
否
否
濟南
10
9
1
8
是
否
杭州
13
13
0
13
是
是
大連
10
1
0
1
否
否
青島
13
12
1
11
是
是
深圳
6
6
0
6
否
否
廈門
6
4
0
4
是
是
寧波
11
11
0
11
是
是
（二）機構(gòu)名稱。26個省區(qū)市機關(guān)事務(wù)管理局中，天津、湖南、海南和新疆4個為機關(guān)事務(wù)管理局，江蘇、浙江、山東和重慶4個為省級機關(guān)事務(wù)管理局，河北、吉林、黑龍江、安徽和河南5個為省直機關(guān)事務(wù)管理局，山西、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、福建、江西、湖北、廣西、四川、云南、陜西和寧夏12個為政府機關(guān)事務(wù)管理局，廣東為政府辦公廳機關(guān)事務(wù)管理局。12個副省級城市機關(guān)事務(wù)管理局中，成都、西安、青島和廈門4個為機關(guān)事務(wù)管理局，南京、濟南、杭州和寧波4個為市級機關(guān)事務(wù)管理局，長春為市直機關(guān)事務(wù)管理局，廣州、哈爾濱和深圳3個為政府機關(guān)事務(wù)管理局。
（三）機構(gòu)性質(zhì)。26個省區(qū)市機關(guān)事務(wù)管理局中，天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、重慶、四川、新疆16個管理局為行政單位，河北、內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣東、廣西、海南、云南、陜西、寧夏10個管理局為事業(yè)單位。12個副省級城市機關(guān)事務(wù)管理局中，成都、南京、西安、長春、杭州、廈門、寧波7個管理局為行政單位，廣州、哈爾濱、濟南、青島、深圳5個管理局為事業(yè)單位。
（四）機構(gòu)規(guī)格。26個省區(qū)市機關(guān)事務(wù)管理局中，天津、河北、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、新疆15個管理局為正廳級，山西、內(nèi)蒙古、遼寧、福建、江西、廣西、海南、云南、陜西、寧夏10個管理局為副廳級，廣東省人民政府辦公廳機關(guān)事務(wù)管理局為正處級。12個副省級城市機關(guān)事務(wù)管理局中，成都、西安、南京、長春、濟南、杭州、青島、深圳、寧波9個管理局為正局級，哈爾濱和廈門管理局為副局級，廣州市人民政府機關(guān)事務(wù)管理局為正處級。另外，北京市整合幾個有關(guān)處室組建人民政府機關(guān)事務(wù)管理委員會，貴州省、西藏自治區(qū)、甘肅省和青海省政府辦公廳內(nèi)設(shè)有關(guān)處室或機關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)機關(guān)事務(wù)管理工作，武漢市、沈陽市和大連市在政府辦公廳設(shè)立正處級行政處，負責(zé)機關(guān)事務(wù)管理工作。
（五）機構(gòu)隸屬關(guān)系。26個省區(qū)市機關(guān)事務(wù)管理局中，天津、河北、山西、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、海南、四川、新疆16個管理局為政府直屬機構(gòu)，內(nèi)蒙古、遼寧、福建、江西、廣西、重慶、云南、寧夏8個管理局由政府辦公廳管理，陜西政府機關(guān)事務(wù)管理局為政府直屬事業(yè)單位，廣東省人民政府辦公廳機關(guān)事務(wù)管理局為辦公廳下屬事業(yè)單位。12個副省級城市機關(guān)事務(wù)管理局中，成都、南京、長春、深圳、廈門、寧波6個管理局為政府直屬機構(gòu)，廣州、哈爾濱、西安、杭州4個管理局由政府辦公廳管理，濟南和青島管理局為政府直屬事業(yè)單位。另外，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團機關(guān)事務(wù)管理局為黨委辦公廳管理。
表2：省區(qū)市和副省級城市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)基本情況表
序號
機構(gòu)名稱
機構(gòu)性質(zhì)
機構(gòu)
規(guī)格
隸屬關(guān)系
設(shè)置
1
北京市人民政府機關(guān)事務(wù)管理委員會
管委會辦事機構(gòu)設(shè)在行政辦公室
政府辦公廳
D
2
天津市機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正廳
政府直屬機構(gòu)
A
3
河北省省直機關(guān)事務(wù)管理局
事業(yè)單位
正廳
政府直屬機構(gòu)
A
4
山西省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
副廳
政府直屬機構(gòu)
A
5
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府直屬機關(guān)事務(wù)管理局
事業(yè)單位
副廳
政府辦公廳管理
A
6
遼寧省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
副廳
政府辦公廳管理
B
7
吉林省省直機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正廳
政府直屬機構(gòu)
A
8
黑龍江省省直機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正廳
政府直屬機構(gòu)
A
9
上海市人民政府機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正廳
政府直屬機構(gòu)
A
序號
機構(gòu)名稱
機構(gòu)性質(zhì)
機構(gòu)
規(guī)格
隸屬關(guān)系
設(shè)置
10
江蘇省省級機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正廳
政府直屬機構(gòu)
A
11
浙江省省級機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正廳
政府直屬機構(gòu)
A
12
安徽省省直機關(guān)事務(wù)管理局、安徽省委省政府接待辦公室
行政單位
正廳
政府直屬機構(gòu)
A
13
福建省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
副廳
政府辦公廳管理
A
14
江西省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局
事業(yè)單位
副廳
政府辦公廳管理
A
15
山東省省級機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正廳
政府直屬機構(gòu)
A
16
河南省省直機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正廳
政府直屬機構(gòu)
A
17
湖北省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局
事業(yè)單位
正廳
政府直屬機構(gòu)
A
18
湖南省機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正廳
政府直屬機構(gòu)
A
19
廣東省人民政府辦公廳機關(guān)事務(wù)管理局
事業(yè)單位
正處
政府辦公廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)
C
20
廣西壯族自治區(qū)人民政府機關(guān)后勤服務(wù)中心（廣西壯族自治區(qū)人民政府機關(guān)事務(wù)管理局）
事業(yè)單位
副廳
政府辦公廳管理
C
21
海南省機關(guān)事務(wù)管理局
事業(yè)單位
副廳
政府直屬機構(gòu)
A
22
重慶市市級機關(guān)事務(wù)管理局（重慶市接待辦公室）
行政單位
正廳
政府辦公廳管理
A
23
四川省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正廳
政府直屬機構(gòu)
A
24
貴州省人民政府辦公廳機關(guān)服務(wù)中心
事業(yè)單位
正處
政府辦公廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)
D
注：貴州省政府辦公廳下設(shè)的公產(chǎn)處、行政處、接待處分別承擔(dān)省政府和辦公廳的房地產(chǎn)管理、公務(wù)用車分配、機關(guān)房改、后勤服務(wù)規(guī)劃、國內(nèi)公務(wù)接待等機關(guān)事務(wù)工作。
25
云南省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局
事業(yè)單位
副廳
政府辦公廳管理
C
26
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳后勤服務(wù)中心
事業(yè)單位
正處
政府辦公廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)
D
27
陜西省政府機關(guān)事務(wù)管理局
事業(yè)單位
副廳
政府直屬事業(yè)單位
A
28
甘肅省人民政府辦公廳機關(guān)事務(wù)管理處
事業(yè)單位
正處
政府辦公廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)
D
序號
機構(gòu)名稱
機構(gòu)性質(zhì)
機構(gòu)
規(guī)格
隸屬關(guān)系
設(shè)置
29
青海省人民政府機關(guān)后勤服務(wù)中心
事業(yè)單位
正處
政府辦公廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)
D
30
寧夏回族自治區(qū)人民政府機關(guān)事務(wù)管理局
事業(yè)單位
副廳
政府辦公廳管理
C
31
新疆維吾爾自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正廳
政府直屬機構(gòu)
A
32
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
副廳
黨委辦公廳管理
A
33
廣州市人民政府機關(guān)事務(wù)管理局
事業(yè)單位
正處
政府辦公廳管理
C
34
武漢市人民政府辦公廳行政處
行政單位
正處
政府辦公廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)
D
35
哈爾濱市人民政府機關(guān)事務(wù)管理局
事業(yè)單位
副局
政府辦公廳管理
B
36
沈陽市人民政府辦公廳行政處
行政單位
正處
政府辦公廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)
D
37
成都市機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正局
政府直屬機構(gòu)
A
38
南京市市級機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正局
政府直屬機構(gòu)
A
39
西安市機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正局
政府辦公廳管理
A
40
長春市市直機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正局
政府直屬機構(gòu)
A
41
濟南市市級機關(guān)事務(wù)管理局
事業(yè)單位
正局
政府直屬事業(yè)單位
A
42
杭州市市級機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正局
政府辦公廳管理
A
43
大連市政府辦公廳行政處
行政單位
正處
政府辦公廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)
D
44
青島市機關(guān)事務(wù)管理局
事業(yè)單位
正局
政府直屬事業(yè)單位
A
45
深圳市人民政府機關(guān)事務(wù)管理局
事業(yè)單位
正局
政府直屬機構(gòu)
A
46
廈門市機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
副局
政府直屬機構(gòu)
A
47
寧波市市級機關(guān)事務(wù)管理局
行政單位
正局
政府直屬機構(gòu)
A
注：A表示黨委和政府統(tǒng)一設(shè)立機關(guān)事務(wù)管理局；B表示政府設(shè)立機關(guān)事務(wù)管理局，黨委不設(shè)立，但有專門管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)；C表示黨委和政府分別設(shè)立機關(guān)事務(wù)管理局；D表示黨委和政府都未設(shè)立機關(guān)事務(wù)管理局。
二、職能履行情況
省區(qū)市和副省級城市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)本級黨政機關(guān)的國有資產(chǎn)、公共機構(gòu)節(jié)能等管理工作，對保障黨政機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)，降低機關(guān)運行成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，發(fā)揮了重要作用。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，對地方機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)承擔(dān)以下6項職能的情況說明如下：
（一）預(yù)算和經(jīng)費管理。在預(yù)算管理方面，天津市機關(guān)事務(wù)管理局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)審核、編制本級各委、辦、廳、局預(yù)算，杭州市市級機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)編制歸口管理的近30余家單位的預(yù)算，廈門市機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)黨委、政府23家單位的經(jīng)費預(yù)決算，其他省區(qū)市和副省級城市機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)編制本部門預(yù)算。在經(jīng)費管理方面，省區(qū)市和副省級城市機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)一些專項經(jīng)費管理，主要是后勤服務(wù)經(jīng)費、公車購置經(jīng)費、會議專項經(jīng)費等，但管理范圍有差異，多數(shù)是本級委、辦、廳、局，也有的僅負責(zé)政府辦公廳。
（二）政府采購。31個省區(qū)市和15個副省級城市的政府采購機構(gòu)建設(shè)情況可以分為8種類型，類型1是政府采購中心設(shè)在財政部門，有天津、黑龍江、安徽、江西、廣東、廣西、海南、云南、陜西、西藏、甘肅、青海、新疆13省區(qū)市和武漢、哈爾濱、南京、長春、西安、杭州、大連、深圳、廈門9市；類型2是政府采購中心設(shè)在機關(guān)事務(wù)管理局，有河北、遼寧、吉林、上海、浙江、福建、山東、四川8省市和成都、濟南、寧波3市；類型3是政府采購中心掛靠市國資委，有北京市和重慶市；類型4是政府采購中心掛靠政府辦公廳，有山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣州市；類型5是政府采購中心分別設(shè)在財政廳和機關(guān)事務(wù)管理局，如江蘇省分別在財政廳和機關(guān)事務(wù)管理局設(shè)立了政府采購中心和省級機關(guān)政府采購中心，湖南省分別在財政廳和機關(guān)事務(wù)管理局設(shè)立了政府采購中心和省直機關(guān)政府采購中心；類型6是政府采購中心和其他部門“一套機構(gòu)，兩塊牌子”，如貴州省政府采購中心和省設(shè)備成套局“一套機構(gòu)，兩塊牌子”，寧夏自治區(qū)政府采購中心和自治區(qū)招標(biāo)局“一套機構(gòu)，兩塊牌子”；類型7是政府采購中心為政府直屬事業(yè)單位，如湖北省政府采購中心為省政府直屬副廳級事業(yè)單位，但黨群組織和后勤服務(wù)由省機械設(shè)備成套局統(tǒng)一管理，沈陽市政府采購中心為市政府直屬的副局級事業(yè)單位；類型8是尚未成立政府采購中心，如河南省和青島市。
（三）國有資產(chǎn)管理。31個省區(qū)市中，河北、山西、吉林、上海、福建、河南、海南、四川、云南9省市機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)統(tǒng)一管理省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)，天津、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、山東、湖南、廣西、重慶、陜西、寧夏12省區(qū)市機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)管理部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)，內(nèi)蒙古、安徽、湖北、廣東、甘肅、青海、新疆7省區(qū)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)由財政廳負責(zé)管理。除了吉林、福建、湖南、四川4省機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制度，審核資產(chǎn)配置、處置，其他省區(qū)市由財政廳負責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制度，審核資產(chǎn)配置、處置。
湖南、廣西、重慶、陜西、寧夏省區(qū)市機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)管理部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)，內(nèi)蒙古、安徽、湖北、廣東、甘肅、青海、新疆省區(qū)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)由財政廳負責(zé)管理。除了吉林、福建、湖南、四川省機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制度，審核資產(chǎn)配置、處置，其他省區(qū)市由財政廳負責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制度，審核資產(chǎn)配置、處置。
15個副省級城市中，成都和杭州機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)統(tǒng)一管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)，哈爾濱、南京、西安、長春、濟南、深圳、廈門、寧波8市機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)管理部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)，廣州、武漢、沈陽、大連、青島5市的行政事業(yè)單位資產(chǎn)由財政局負責(zé)管理。成都市機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制度，審核資產(chǎn)配置、處置；杭州市市級機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)制定歸口管理的部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制度，審核資產(chǎn)配置、處置以及日常管理，負責(zé)歸口管理單位部分資產(chǎn)購置預(yù)算編制；其他副省級城市由財政局負責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制度，審核資產(chǎn)配置、處置。
（四）基建投資和建設(shè)管理。31個省區(qū)市中，山西省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)省直行政事業(yè)單位基建投資審核；黑龍江省省直機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)省直行政事業(yè)單位建設(shè)項目的初審，管理政府投資500萬元以上的建設(shè)項目；江蘇省省級機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)審批1000萬元以內(nèi)項目的立項，與使用單位共同負責(zé)項目全過程；河北、遼寧、吉林、上海、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、云南、陜西15省區(qū)市機關(guān)事務(wù)管理局不負責(zé)機關(guān)基建投資，但管理省直機關(guān)辦公樓或者統(tǒng)建住宅建設(shè)；天津、內(nèi)蒙古、江西、山東、廣東、重慶、甘肅、寧夏、青海、新疆10省區(qū)市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)不負責(zé)機關(guān)基建投資和基本建設(shè)項目，主要由發(fā)展改革、財政等部門負責(zé)。
15個副省級城市中，成都市機關(guān)事務(wù)管理局承擔(dān)市級行政事業(yè)單位的辦公用房改造及維修，杭州市市級機關(guān)事務(wù)管理局參與市級機關(guān)基本建設(shè)立項審核，南京市市級機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)辦公房建設(shè)與改造，廈門市機關(guān)事務(wù)管理局承擔(dān)立項審核，其他副省級城市由發(fā)展改革部門負責(zé)機關(guān)基建投資。在機關(guān)基本建設(shè)管理方面，成都、長春、濟南、杭州、廈門、寧波6市機關(guān)事務(wù)管理局承擔(dān)了機關(guān)基本建設(shè)管理職能，負責(zé)機關(guān)建設(shè)項目組織實施；深圳市人民政府機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)市直機關(guān)辦公房及配套的基建項目，提供需求，參與部分設(shè)計、規(guī)劃，由市建筑公務(wù)署負責(zé)實施。
（五）國內(nèi)公務(wù)接待管理。31個省區(qū)市中，吉林省、安徽省和重慶市的機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理國內(nèi)公務(wù)接待工作；天津、山西、內(nèi)蒙古、新疆4省區(qū)市機關(guān)事務(wù)管理局配合有關(guān)部門承擔(dān)部分工作，天津市機關(guān)事務(wù)管理局承擔(dān)食、宿、行、宴會的安排及經(jīng)費管理，山西省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)省人大、省政府、省政協(xié)系統(tǒng)的接待工作，省委系統(tǒng)由省委接待辦負責(zé)，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府直屬機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)接待國家機關(guān)司局級領(lǐng)導(dǎo)、兄弟省區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，副省級以上領(lǐng)導(dǎo)及隨行人員以及黨委系統(tǒng)來賓由自治區(qū)接待辦公室負責(zé)接待，新疆自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)副省以上領(lǐng)導(dǎo)的食宿和交通保障；河北、遼寧、黑龍江、浙江、江西、河南、湖南、廣東、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅14省區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局不承擔(dān)國內(nèi)公務(wù)接待管理工作，其國內(nèi)公務(wù)接待工作由接待辦負責(zé)；江蘇、山東、湖北、寧夏4省區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局也不承擔(dān)國內(nèi)公務(wù)接待工作，由省委、省政府辦公廳承擔(dān)；福建省接待工作由省直各部門自行負責(zé)；西藏自治區(qū)接待工作由政府辦公廳接待處承擔(dān)；青海省接待工作由政府接待處承擔(dān)。
15個副省級城市中，長春市和青島市機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理國內(nèi)公務(wù)接待工作；廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、西安、濟南、杭州、大連、深圳、廈門、寧波12市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)不承擔(dān)國內(nèi)公務(wù)接待管理工作，由接待辦負責(zé)；南京市國內(nèi)公務(wù)接待工作由市委、市政府辦公廳負責(zé)。
（六）公共機構(gòu)節(jié)能管理。31個省區(qū)市中，河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、湖南、重慶、陜西11省市機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理公共機構(gòu)節(jié)能；吉林、上海、安徽、湖北、四川、云南、新疆7省區(qū)市機關(guān)事務(wù)管理局主要負責(zé)省級機關(guān)節(jié)能管理；天津、內(nèi)蒙古、江西、廣東、海南、西藏、青海7省區(qū)市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)不負責(zé)公共機構(gòu)節(jié)能管理工作，其中天津市經(jīng)濟委員會、廣東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、海南省工業(yè)經(jīng)濟和信息產(chǎn)業(yè)局分別負責(zé)本地公共機構(gòu)節(jié)能管理。另外，浙江省省級機關(guān)事務(wù)管理局主要負責(zé)省行政中心大院節(jié)能管理，甘肅省政府辦公廳機關(guān)事務(wù)管理處負責(zé)駐辦公廳大院部分委、辦、廳、局的節(jié)能管理，寧夏自治區(qū)人民政府機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)政府辦公廳及所屬單位的節(jié)能管理。
15個副省級城市中，南京、濟南、杭州3市機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理公共機構(gòu)節(jié)能；成都、西安、長春、大連、寧波5市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)管理市級單位節(jié)能；廣州市人民政府機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)機關(guān)大院水電節(jié)約；廈門市機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)市行政中心節(jié)能管理；武漢市節(jié)能辦、沈陽市經(jīng)濟委員會、深圳市發(fā)展改革局和建設(shè)局分別負責(zé)本地公共機構(gòu)節(jié)能管理。
三、存在的主要問題
本次調(diào)查，各省區(qū)市和副省級城市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)提出了當(dāng)前工作存在的主要問題，主要集中在以下方面：
（一）法治建設(shè)相對滯后。天津、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖北、海南、重慶、四川、云南、寧夏、新疆和成都、長春、大連18個機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)提出，當(dāng)前機關(guān)事務(wù)管理方式過于依賴傳統(tǒng)方法，習(xí)慣于行政命令、領(lǐng)導(dǎo)批示等手段，依法行政意識不強，特別是對機關(guān)事務(wù)法律法規(guī)建設(shè)重視不夠，全國缺乏一部統(tǒng)一的機關(guān)事務(wù)法律法規(guī)。呼吁加強機關(guān)事務(wù)法治建設(shè)，盡快出臺《機關(guān)事務(wù)條例》，科學(xué)規(guī)范機關(guān)事務(wù)工作，保障和促進機關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。
（二）管理體制亟需完善。天津、山西、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東、廣西、海南、陜西、甘肅、新疆和沈陽、成都、西安、青島16個機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)提出：機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一不規(guī)范，有的地方尚未成立專門機關(guān)事務(wù)管理局，已成立的機關(guān)事務(wù)管理局在職能履行方面差異較大；各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)間的關(guān)系不清晰，未建立行業(yè)指導(dǎo)體系，僅依靠機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會上下溝通遠遠不夠；有的地方黨委、人大、政府、政協(xié)系統(tǒng)分設(shè)機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)，本級機關(guān)各單位間也重復(fù)設(shè)置機構(gòu)，在體制上形成小而全的格局，增加了行政成本。（三）職能配置有待加強。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、廣西、重慶、陜西、寧夏、青海、新疆和沈陽、大連、青島15個機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)提出：應(yīng)當(dāng)賦予機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)的職能未予明確，如陜西省一些應(yīng)該是機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)管理的事項由其他部門分散管理；賦予的一些職能未能配置到位，如黑龍江省省直機關(guān)事務(wù)管理局；履行職能受到掣肘，尤其在國有資產(chǎn)管理方面，與財政部門交叉嚴(yán)重；面對公共機構(gòu)節(jié)能、國內(nèi)公務(wù)接待等新增職能，機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)職能建設(shè)未能及時跟上，存在薄弱環(huán)節(jié)和“真空地帶”。
（四）政策標(biāo)準(zhǔn)未能統(tǒng)一。天津、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、安徽、河南、湖南和沈陽8個機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)提出，機關(guān)事務(wù)工作至今未形成統(tǒng)一、權(quán)威、規(guī)范的政策標(biāo)準(zhǔn)，一些需要明確界定的制度標(biāo)準(zhǔn)，停留在理論探討研究層面，遲遲不能出臺，導(dǎo)致機關(guān)事務(wù)工作在各地、各機關(guān)情況千差萬別，政策標(biāo)準(zhǔn)不一，運行成本較高，影響了機關(guān)事務(wù)工作水平和質(zhì)量。絕大多數(shù)省區(qū)市和副省級城市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)認為應(yīng)當(dāng)整合黨委、人大、政府、政協(xié)各系統(tǒng)機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。
（五）運行機制有待改進。上海、河南和湖南3個機關(guān)事務(wù)管理局提出，各地機關(guān)后勤服務(wù)社會化程度不同，舉辦方式差異較大，有的還是以機關(guān)自辦服務(wù)為主，運行機制與市場化要求仍有差距。安徽和湖北機關(guān)事務(wù)管理局提出后勤改革政策配套滯后、前景不明等問題。
（六）隊伍素質(zhì)需要提升。遼寧、上海、湖北、陜西4個機關(guān)事務(wù)管理局提出干部職工隊伍老化，整體素質(zhì)有待提升，成長任用機會欠缺等問題。
四、下一步工作建議
為貫徹落實依法治國基本方略，降低行政成本，進一步提高機關(guān)事務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平，促進機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)依法履行管理、保障、服務(wù)職能，國管局于2004年啟動了機關(guān)事務(wù)立法工作，《條例》自2007年連續(xù)三年列入國務(wù)院立法計劃。本次調(diào)查中，地方機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)提出了機關(guān)事務(wù)法治建設(shè)滯后的問題，期望通過《條例》破解機關(guān)事務(wù)管理體制難題。為此，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分利用調(diào)研成果，創(chuàng)新機關(guān)事務(wù)工作體制機制，健全機關(guān)事務(wù)工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，以加快立法促進機關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。
（一）突出降低機關(guān)運行成本、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的主旨。在當(dāng)前黨政機關(guān)行政成本居高不下，建設(shè)節(jié)約型政府的形勢下，機關(guān)事務(wù)立法應(yīng)當(dāng)突出降低機關(guān)運行成本、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的主線，據(jù)此科學(xué)設(shè)計《條例》內(nèi)容。目前，《條例》通過建立機關(guān)運行經(jīng)費績效考評制度、開展機關(guān)國有資產(chǎn)年度決算、推動機關(guān)內(nèi)部自我服務(wù)向主要由社會提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變、控制國內(nèi)公務(wù)接待支出等制度設(shè)計體現(xiàn)降低機關(guān)運行成本的工作要求。下一步，要更加充分體現(xiàn)這一主旨，深入研究機關(guān)事務(wù)工作的各項制度，形成邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容完善的制度辦法，為建設(shè)節(jié)約型機關(guān)提供法治保障。
（二）構(gòu)建促進機關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的管理體制。當(dāng)前上下級政府機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)間缺乏行業(yè)指導(dǎo)，機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)對同級部門缺乏監(jiān)督，各部門內(nèi)部機關(guān)事務(wù)管理職能分散，是制約機關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的體制障礙，亟需改革�！稐l例》應(yīng)著力通過以下三個方面來體現(xiàn)：一是建立行業(yè)指導(dǎo)關(guān)系，保證全國統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，實現(xiàn)機關(guān)事務(wù)工作“塊塊”管理向“條塊結(jié)合”管理轉(zhuǎn)變。根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和國管局新的“三定”規(guī)定，國管局負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國公共機構(gòu)節(jié)能工作，制訂政府機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，在單項工作層面已經(jīng)建立了行業(yè)指導(dǎo)關(guān)系。二是加強機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)對同級部門機關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，做到監(jiān)督有手段、檢查有結(jié)果、處理有實效，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)事務(wù)工作制度標(biāo)準(zhǔn)，切實降低機關(guān)運行成本。三是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對各部門機關(guān)事務(wù)管理職能進行整合，涉及機關(guān)的綜合性、全局性事務(wù)工作，能集中的則集中，能統(tǒng)一的則統(tǒng)一，實現(xiàn)部門內(nèi)部機關(guān)事務(wù)工作的相對集中統(tǒng)一管理。
（三）創(chuàng)新促進機關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的運行機制。傳統(tǒng)機關(guān)事務(wù)工作機制具有資源配置的供給制、消費方式的福利性和運行模式的封閉式的特點，在管理上過度依賴行政手段，服務(wù)上過分強調(diào)保證供給，這種機制越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。改革開放30年來，機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)對運行機制進行了許多探索，建立費用結(jié)算制度，引進社會服務(wù)力量，實行有償服務(wù)改革，轉(zhuǎn)換服務(wù)舉辦機制，提高了后勤服務(wù)質(zhì)量和效益。深圳、青島、南昌等地還打破計劃經(jīng)濟條件下“一家一戶辦后勤”的模式，實施集中管理、統(tǒng)一后勤服務(wù)，降低了機關(guān)運行成本，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）也明確要求“推動由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變”。《條例》應(yīng)當(dāng)吸收國家政策文件的有關(guān)規(guī)定，將實踐中的成功改革做法上升為法律規(guī)定，推進機關(guān)事務(wù)工作機制創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和效益，促進機關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。
（四）完善機關(guān)事務(wù)工作制度標(biāo)準(zhǔn)。近年來，各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)在辦公用房、公務(wù)用車、國內(nèi)公務(wù)接待等方面制定了一系列制度標(biāo)準(zhǔn)，既保證了機關(guān)運轉(zhuǎn)，又降低了機關(guān)運行成本。但由于制度標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊，以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不盡一致，不同地區(qū)、不同機關(guān)間差異較大，導(dǎo)致干部職工間苦樂不均，也引起了社會公眾的高度關(guān)注。當(dāng)前，應(yīng)通過《條例》及其配套制度，明確辦公設(shè)備、后勤服務(wù)等方面制度標(biāo)準(zhǔn)，強化機關(guān)事務(wù)工作規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)機關(guān)事務(wù)工作事事有制度，項項有標(biāo)準(zhǔn)；強化制度標(biāo)準(zhǔn)一致性，不搞差別對待，實現(xiàn)機關(guān)事務(wù)工作的公平、公正；狠抓制度標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，不搞“上有政策，下有對策”，對違反制度標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)肅、有效處理。
（五）強化監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。缺乏對違法違規(guī)行為的有效處理手段，是各地機關(guān)事務(wù)工作中較為突出的共性問題，也制約了機關(guān)事務(wù)管理工作的深入開展。為此，要通過起草《條例》進一步加強對機關(guān)事務(wù)行政法律關(guān)系的研究，明晰機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)和其他行政機關(guān)的定位，確立機關(guān)事務(wù)管理行為的準(zhǔn)外部行政行為性質(zhì)，探索機關(guān)事務(wù)管理中責(zé)令改正、通報、處分等行政處理手段的運用。具體到《條例》起草中，要在認真梳理現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，規(guī)范機關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查內(nèi)容，明確監(jiān)督檢查主體，強化監(jiān)督檢查后果；對違反機關(guān)事務(wù)管理制度的行為，要列明具體情形，明確處理主體，嚴(yán)格責(zé)任方式，真正做到依法管理、依法保障。
