Law-lib.com 2022-10-21 16:06:19 人民法院報(bào)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)家庭文明建設(shè)作出重要部署。習(xí)近平總書記深刻指出：“家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明�！绷�(xí)近平總書記關(guān)于家庭文明建設(shè)的系列重要論述為人民法院深化家事審判改革、服務(wù)家庭文明建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。最高人民法院深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)的重要講話精神，始終將保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定作為重要工作內(nèi)容。
一、黨的十八大以來(lái)全國(guó)法院家事審判工作概況
�。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革，家事審判實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展
2016年5月，最高人民法院在全國(guó)范圍確定118家中基層法院作為試點(diǎn)，正式啟動(dòng)家事審判方式和工作機(jī)制改革工作。2018年，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)（試行）》。改革取得以下成效：1.家事審判工作理念逐步轉(zhuǎn)變。隨著改革的推進(jìn)，全國(guó)法院家事審判工作理念由傳統(tǒng)的側(cè)重保護(hù)身份利益和財(cái)產(chǎn)利益，向充分考慮家庭成員人格利益、安全利益和情感利益轉(zhuǎn)變。法官在家事案件審理中更加注重實(shí)質(zhì)正義、更加注重對(duì)弱勢(shì)群體的差異性保護(hù)、更加注重家庭關(guān)系的修復(fù)。符合家事審判規(guī)律和特點(diǎn)的審判理念逐步確立。2.家事糾紛多元化解工作格局初步形成。2017年，最高人民法院牽頭建立包括15家單位共同參與的家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度。之后，各地法院也大多建立了跨部門的聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府盡責(zé)、法院牽頭、社會(huì)參與”的工作格局。2019年，最高人民法院會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作建立健全婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制的通知》，在家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)等方面進(jìn)一步細(xì)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。3.家事訴訟程序探索創(chuàng)設(shè)。家事審判改革過(guò)程中，各地法院積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，建立了夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)、心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、訴前調(diào)解、社會(huì)關(guān)護(hù)、案后回訪、離婚證明等一系列制度機(jī)制，中國(guó)特色家事訴訟程序不斷健全。4.家事審判專業(yè)水平大幅提升。近年來(lái)，各地法院通過(guò)集中管轄家事案件、設(shè)立家事審判團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)專門家事法官等方式，著力強(qiáng)化機(jī)構(gòu)人員配置；注重選任熱愛(ài)家事審判工作，具有一定經(jīng)驗(yàn)閱歷、掌握社會(huì)學(xué)心理學(xué)知識(shí)的法官，有效提升家事審判專業(yè)化能力和水平。5.家事審判配套設(shè)施加快建設(shè)。各地法院積極建設(shè)符合家事審判特點(diǎn)的“圓桌法庭”，配置家事調(diào)解室、沙盤分析室、單面鏡觀察室、心理輔導(dǎo)室等設(shè)施，充分體現(xiàn)家事審判人性化特點(diǎn)，促進(jìn)家事審判工作深入開(kāi)展。
�。ǘ┮婪▽徖砀黝惣沂掳讣�，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)民法典貫徹實(shí)施
自2013年1月至2021年底，全國(guó)法院審結(jié)一審婚姻家庭繼承糾紛案件1569.1萬(wàn)件，占全部民事一審案件的15%左右。針對(duì)社會(huì)反映較多的部分案件中夫妻一方“被負(fù)債”問(wèn)題，最高人民法院高度重視，集中力量廣泛深入調(diào)研，出臺(tái)《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》，明確“共債共簽”原則，加大債權(quán)人舉證責(zé)任，充分保障婦女在婚姻家庭中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。該司法解釋被民法典直接吸納，上升為法律規(guī)定。為配合民法典貫徹實(shí)施，清理制定《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉婚姻家庭編的解釋（一）》及《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉繼承編的解釋（一）》，確保法律適用新舊銜接平穩(wěn)有序。
�。ㄈ┘哟髮�(duì)特殊群體保護(hù)力度，注重在家事審判中弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
持續(xù)構(gòu)建對(duì)特殊群體保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。2018年，最高人民法院與中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見(jiàn)》，切實(shí)保障殘疾人平等、充分、方便地參與訴訟活動(dòng)。2022年4月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，提出把積極老齡觀、健康老齡化理念融入審判執(zhí)行工作全過(guò)程，大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。
以案釋法，通過(guò)發(fā)布典型案例弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。發(fā)布未成年人參與直播打賞、依法撤銷不稱職父母監(jiān)護(hù)權(quán)案等典型案例，踐行最有利于未成年人原則，確保未成年人得到特殊、優(yōu)先、雙向、全面保護(hù)。在2016年發(fā)布?xì)埣踩藱?quán)益保障典型案例的基礎(chǔ)上，2021年與中國(guó)殘聯(lián)首次聯(lián)合發(fā)布?xì)埣踩藱?quán)益保護(hù)十大典型案例，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。2021年、2022年，先后兩次發(fā)布老年人權(quán)益保護(hù)典型案例，依法制裁“強(qiáng)行啃老”、理財(cái)騙局等侵害老年人合法權(quán)益行為。2017年，在反家庭暴力法實(shí)施一周年之際，發(fā)布反家庭暴力十大典型案例。2020年，在“國(guó)際消除對(duì)婦女暴力日”，首次與全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)女法官協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布人身安全保護(hù)令十大典型案例，再次表明對(duì)家庭暴力“零容忍”和堅(jiān)決打擊的態(tài)度，弘揚(yáng)平等、和睦、文明的良好家風(fēng)。
�。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)預(yù)防和制止家庭暴力工作，反家庭暴力制度體系不斷健全
為更好地貫徹實(shí)施反家庭暴力法，2016年1月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于確定人身安全保護(hù)令案件及其類型代字的通知》，方便當(dāng)事人申請(qǐng)司法救濟(jì)和保護(hù)。同年6月，作出《關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問(wèn)題的批復(fù)》，明確人身安全保護(hù)令案件不收取訴訟費(fèi)、不需要提供擔(dān)保、比照特別程序進(jìn)行審理等程序性問(wèn)題。截至2022年8月，全國(guó)法院共作出人身安全保護(hù)令13498份，呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，依法保護(hù)了家庭暴力受害人的人身安全和人格尊嚴(yán)。2022年3月，最高人民法院會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、公安部、民政部等6個(gè)部門共同出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》，對(duì)家庭暴力發(fā)現(xiàn)機(jī)制、證據(jù)收集機(jī)制、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面作出進(jìn)一步細(xì)化完善；針對(duì)法律適用問(wèn)題，最高人民法院于2022年7月發(fā)布《關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，明確人身安全保護(hù)令案件的證據(jù)形式和證明標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違反人身安全保護(hù)令行為的懲罰力度。各地法院積極探索，充分發(fā)揮婦聯(lián)、公安、民政等部門和社會(huì)組織的作用，逐步建立和完善反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，覆蓋全社會(huì)的立體化反家暴工作格局正在形成。
�。ㄎ澹╅_(kāi)通“中國(guó)法院家事審判網(wǎng)”，家事審判信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階
2021年，最高人民法院依托山東省高級(jí)人民法院建立“中國(guó)法院家事審判網(wǎng)”。周強(qiáng)院長(zhǎng)出席開(kāi)通儀式并講話。網(wǎng)站設(shè)置了典型案例、家事審判文化墻等欄目，促進(jìn)家事審判信息實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)交流，提升家事案件審判質(zhì)效�！爸袊�(guó)法院家事審判網(wǎng)”的建立，打破了家事審判的地域性壁壘，為深入推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革創(chuàng)造了直鏈全國(guó)的信息化實(shí)時(shí)路徑，也為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代家事審判信息化建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。
�。┥嫱饧吧娓郯呐_(tái)家事審判工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
近年來(lái)，跨境經(jīng)濟(jì)文化交流頻繁，涉外婚姻、繼承類糾紛明顯增多。為統(tǒng)一涉外家事審判規(guī)則，提升涉外家事審判工作質(zhì)效，2019年，最高人民法院組織召開(kāi)部分法院涉外家事審判交流座談會(huì)，就法律文書送達(dá)、外國(guó)法查明、翻譯人員選擇、夫妻共同財(cái)產(chǎn)認(rèn)定、子女撫養(yǎng)及探望等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)深入研究。2021年12月，最高人民法院批復(fù)同意廣東省高級(jí)人民法院指定廣東省深圳市龍華區(qū)人民法院集中管轄深圳市第一審涉外涉港澳臺(tái)家事案件。部分法院探索創(chuàng)新涉外家事糾紛解決機(jī)制，通過(guò)“云平臺(tái)”最大限度便利跨境家事糾紛當(dāng)事人參與訴訟。依托我國(guó)駐外使領(lǐng)館、相關(guān)僑聯(lián)組織開(kāi)展家事調(diào)查、家事調(diào)解、查找涉外當(dāng)事人、送達(dá)法律文書等。2022年《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行婚姻家庭民事案件判決的安排》正式生效，兩地婚姻家庭案件判決承認(rèn)和執(zhí)行實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，極大地便利了兩地當(dāng)事人。
二、黨的十八大以來(lái)家事審判出現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)
黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化反映到家事審判領(lǐng)域，突出表現(xiàn)在個(gè)體權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒與婚姻家庭利他性的沖突以及經(jīng)濟(jì)理性與家庭倫理性的沖突等方面。
�。ㄒ唬┘沂掳讣䲠�(shù)量持續(xù)高位運(yùn)行，整體增長(zhǎng)平穩(wěn)
近年來(lái)，家事案件數(shù)量從2013年的165萬(wàn)件增長(zhǎng)至2021年的190萬(wàn)件，漲幅為15%，增長(zhǎng)速度平穩(wěn)，但始終保持高位運(yùn)行。其中，離婚案件穩(wěn)居首位，占所有家事案件的70%左右。其他案件數(shù)量較多的糾紛包括撫養(yǎng)糾紛、離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛以及法定繼承糾紛。
（二）家庭財(cái)產(chǎn)類型多元，財(cái)產(chǎn)分割成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，除存款、房產(chǎn)、汽車等財(cái)產(chǎn)外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、保險(xiǎn)、虛擬財(cái)產(chǎn)等引發(fā)的爭(zhēng)議增多，涉案標(biāo)的額增大，矛盾沖突激烈�；橐黾彝ヅc財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題交織，現(xiàn)有法律供給不足，案件處理難度大。離婚糾紛中，財(cái)產(chǎn)分割成為新的焦點(diǎn)。在財(cái)產(chǎn)分割中，夫妻共同財(cái)產(chǎn)查明難度大，共同債務(wù)與個(gè)人債務(wù)較難界分。繼承糾紛中，同樣存在遺產(chǎn)種類多樣、范圍查明繁瑣、再婚財(cái)產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?fù)雜等難題。
�。ㄈ┬骂愋桶讣找嬖龆啵芗m紛呈多元化特征
隨著家庭結(jié)構(gòu)、婚姻觀念的變化，家事糾紛類型日趨多元，離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛、同居關(guān)系析產(chǎn)、婚約財(cái)產(chǎn)糾紛、親子關(guān)系認(rèn)定、被繼承人債務(wù)清償?shù)劝讣䲠?shù)量增長(zhǎng)明顯。新類型案件不斷涌現(xiàn)。
三、當(dāng)前全國(guó)家事審判工作的難點(diǎn)問(wèn)題
�。ㄒ唬┘沂聦徟兄泻霌P(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的需求凸顯
民法典增加規(guī)定：“家庭應(yīng)當(dāng)樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)。”如何在家事審判中充分發(fā)揮司法裁判的示范引領(lǐng)作用，涵養(yǎng)優(yōu)良家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，面臨新的挑戰(zhàn)。
�。ǘ┳非髮�(shí)質(zhì)正義的價(jià)值目標(biāo)對(duì)家事審判提出新要求
如何協(xié)調(diào)具有濃厚倫理道德屬性的婚姻家庭關(guān)系和具有經(jīng)濟(jì)理性特征的財(cái)產(chǎn)法關(guān)系，增進(jìn)婚姻家庭制度外在體系與內(nèi)在價(jià)值的融合，在家事審判中加強(qiáng)對(duì)婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公平正義，是目前家事審判面臨的難題。
四、下一步工作計(jì)劃
家事審判將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于家事審判工作重要指示批示精神，進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革，全面貫徹實(shí)施民法典，依法保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變家事審判理念
由當(dāng)事人對(duì)抗主義向法院職權(quán)探知主義轉(zhuǎn)變、由偏重裁判職能向兼顧裁判和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變、由偏重財(cái)產(chǎn)分割向重情感心理和修復(fù)關(guān)系轉(zhuǎn)變、由片面保護(hù)婚姻自由向兼顧婚姻自由和家庭穩(wěn)定轉(zhuǎn)變、由偏重訴訟效率向注重辦案效果轉(zhuǎn)變。
�。ǘ┥钊胪苿�(dòng)家事審判專業(yè)化建設(shè)
及時(shí)總結(jié)家事審判改革經(jīng)驗(yàn)，鞏固階段性成果，探索建立健全符合家事審判特點(diǎn)的審判方式和工作機(jī)制�？茖W(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置，探索建立更加適應(yīng)新時(shí)代要求和人民群眾需要的專業(yè)化家事審判機(jī)構(gòu)。推動(dòng)家事審判與少年審判融合發(fā)展。
（三）推動(dòng)構(gòu)建家事審判社會(huì)化工作格局
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善家事審判多元化糾紛解決機(jī)制，積極構(gòu)建司法、行政和社會(huì)力量相結(jié)合的新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決模式，搭建好大調(diào)解服務(wù)平臺(tái)。
�。ㄋ模┲霌P(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
家事審判是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地。在家事案件中維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于家庭家教家風(fēng)重要論述精神和貫徹實(shí)施民法典的必然要求。在制定司法解釋、出臺(tái)司法政策時(shí)要注重以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)。通過(guò)發(fā)布典型案例、巡回審判以及普法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等方式，大力宣傳和弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、勤儉持家、家和萬(wàn)事興等中華民族傳統(tǒng)家庭美德和文明進(jìn)步的婚姻家庭倫理觀念，推動(dòng)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。
�。ㄎ澹┏掷m(xù)研究家事法律前沿問(wèn)題
近年來(lái)，家事領(lǐng)域疑難復(fù)雜問(wèn)題層出不窮，身份行為與財(cái)產(chǎn)行為交織�；橐龇ɑ貧w民法體系后，相關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行體系化解釋。遺產(chǎn)管理人、“重大疾病”可撤銷婚姻等新制度需要在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。涉外家事審判領(lǐng)域問(wèn)題突出，需要加強(qiáng)理論研究。下一步將持續(xù)加強(qiáng)調(diào)研論證，適時(shí)出臺(tái)司法解釋或司法政策文件，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
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