Law-lib.com 2020-10-16 10:05:25 中國人大網(wǎng)
根據(jù)《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》有關要求，形成《國務院關于2019年度財政部履行出資人職責和資產(chǎn)監(jiān)管職責企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》（不含金融企業(yè)），主要內容如下：
一、企業(yè)國有資產(chǎn)基本情況
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨中央、國務院高度重視企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央有關部門、各級地方黨委政府和國有企業(yè)堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，扎實推進國有企業(yè)改革發(fā)展，國資國企各項工作呈現(xiàn)出嶄新局面。
（一）國有企業(yè)基本情況。
按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，國務院和地方人民政府分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權益。中央層面，97家中央企業(yè)由國務院國資委履行出資人職責，中國國家鐵路集團有限公司、中國郵政集團有限公司、中國煙草總公司、北大荒農墾集團有限公司（以下分別簡稱國鐵集團、郵政集團、煙草總公司、北大荒集團）由財政部履行出資人職責。中央文化企業(yè)作為建設新時代中國特色社會主義文化的重要力量，由中央宣傳部有效主導，財政部履行出資人職責。部分中央黨政機關和事業(yè)單位（以下簡稱中央行政事業(yè)單位）因履行職責、承擔相關工作任務和后勤保障等需要還興辦了一些企業(yè)，這些企業(yè)由所屬部門、主辦單位負責具體管理，財政部依照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關規(guī)定實施監(jiān)管。按照黨中央、國務院要求，正在實施經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革。
（二）企業(yè)國有資產(chǎn)情況。
近年來，國有企業(yè)充分發(fā)揮中國特色社會主義經(jīng)濟頂梁柱作用，將經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任有機統(tǒng)一，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、增強綜合國力作出了突出貢獻。
截至2019年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額233.9萬億元、負債總額149.8萬億元、國有資本權益64.9萬億元，同比分別增長11.2%、10.9%、10.5%；資產(chǎn)負債率64.0%，下降0.2個百分點；實現(xiàn)營業(yè)總收入63.5萬億元、利潤總額3.9萬億元，分別增長6.9%、6.9%。
二、財政部企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作情況
（一）財政部履行出資人職責企業(yè)市場化改革邁出實質性步伐。一是按照“一企一策”原則，研究制定國鐵集團等企業(yè)國有資產(chǎn)管理各項制度，明確出資人與企業(yè)各自職責和管理程序，加強對重大事項、主要負責人考核等管理和監(jiān)督。二是按照國務院要求，于2019年分別完成國鐵集團、郵政集團公司制改制。三是積極推進黨中央確定的深化煙草體制改革任務落實工作。會同農業(yè)農村部、黑龍江省政府加快推進北大荒集團公司制改制。四是建立符合文化企業(yè)特色的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。完成中央文化企業(yè)公司制改制和黨建入章程工作。進一步健全中央文化企業(yè)議事規(guī)則、用人辦法、考核評價機制和工資決定機制。
（二）中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)改革穩(wěn)步推進。一是加強企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理，深化科技成果產(chǎn)權改革，促進科技成果向企業(yè)轉化。二是按照中央關于推進黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作部署，分四類推進改革。教育部直屬18所高校所屬企業(yè)體制改革試點已基本完成。農業(yè)農村部全面梳理所辦企業(yè)，已制定集中統(tǒng)一監(jiān)管試點方案。中科院將集中統(tǒng)一監(jiān)管改革與科技體制改革統(tǒng)籌推進。財政部所屬事業(yè)單位所辦企業(yè)已完成脫鉤劃入有關中央企業(yè)。三是深入開展企業(yè)清理整合，進一步優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結構，推動各類資源向主營業(yè)務集中。
（三）國有資本經(jīng)營預算管理和企業(yè)財務管理不斷加強。一是規(guī)范國有資本經(jīng)營預算管理。根據(jù)新預算法制定中央國有資本經(jīng)營預算管理辦法及其配套文件�！笆濉逼陂g，不斷提高中央國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算比例，優(yōu)化支出結構，重點支持解決國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革等歷史遺留問題，“處僵治困”，清理低效無效資產(chǎn)，落實國家重大戰(zhàn)略和企業(yè)自主創(chuàng)新。二是加強國有企業(yè)財務管理。完善國有企業(yè)資產(chǎn)財務管理制度。依法加強對資產(chǎn)評估機構、專業(yè)人員、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理。三是強化國有企業(yè)財務信息工作。建立覆蓋全部中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的財務會計信息工作體系，加強對國有企業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析，提高國有企業(yè)經(jīng)營管理公開透明度。
三、財政部履行出資人職責和資產(chǎn)監(jiān)管職責企業(yè)改革發(fā)展情況
（一）企業(yè)質量效益穩(wěn)步提升，改革紅利加速釋放。截至2019年底，財政部履行出資人職責企業(yè)資產(chǎn)總額21.4萬億元、負債總額16.0萬億元、國有資本權益4.1萬億元，同比分別增長5.9%、6.5%、2.3%；實現(xiàn)營業(yè)總收入3.2萬億元、利潤總額0.4萬億元，分別增長6.1%、14.9%。
中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)總額2.2萬億元、負債總額1.2萬億元、國有資本權益0.8萬億元，同比分別增長7.8%、1.0%、27.1%；實現(xiàn)營業(yè)總收入0.8萬億元、利潤總額686.8億元，分別增長10.9%、15.0%。
（二）積極承擔社會責任，不斷擴大社會效益。國鐵集團建成了世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達的高鐵網(wǎng)，有力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，保障關系國計民生的重點物資運輸。全國鐵路網(wǎng)對20萬以上人口城市覆蓋率達99%，高速鐵路網(wǎng)對100萬以上人口城市覆蓋率超過95%。郵政集團持續(xù)推進全國郵政普遍服務網(wǎng)絡建設，便民公益服務不斷升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所覆蓋率保持100%，全國建制村直接通郵率達到100%。煙草總公司2019年上繳稅金、國有資本收益等超過11880億元。全國70%以上的煙葉、60%以上的卷煙生產(chǎn)均安排在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，有力支持了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。北大荒集團為保障國家糧食安全作出積極貢獻。近年糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在400億斤以上。中央文化企業(yè)充分發(fā)揮示范引領作用，堅持打造文化建設主陣地，圍繞學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、打好三大攻堅戰(zhàn)等重大主題，推出一批思想性藝術性俱佳、廣受好評的精品力作，文化供給質量不斷提高。
（三）中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)加快推進改革，積極發(fā)揮服務保障作用。高校和科研院所所辦企業(yè)大力推動科技創(chuàng)新和成果轉化，構建多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，促進研究成果面向國家戰(zhàn)略需求和市場需求有效轉化。有關部門所辦企業(yè)立足功能定位，在保障農產(chǎn)品供應和糧食生產(chǎn)安全、優(yōu)化水資源配置、確保航空安全、促進衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要支撐作用。
財政部履行出資人職責和資產(chǎn)監(jiān)管職責企業(yè)在改革發(fā)展取得成績的同時，仍有一些不容忽視的問題。一是需進一步處理好企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的關系，不斷提高核心競爭力。二是鐵路、郵政企業(yè)公共服務與市場化經(jīng)營的業(yè)務邊界還不夠清晰。煙草行業(yè)競爭機制有待完善。三是北大荒集團改革尚未完成，市場化轉型需要加快。四是一些中央文化企業(yè)規(guī)模化程度較低，傳播力引導力有待提升。五是中央黨政機關所辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制不夠健全，小、散、雜現(xiàn)象比較突出。
四、下一步工作考慮
當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國有企業(yè)國際化經(jīng)營面臨異常嚴峻的挑戰(zhàn)，改革發(fā)展任務十分艱巨。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻。
（一）充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，毫不動搖鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟。堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，緊緊圍繞以人民為中心做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。積極探索公有制實現(xiàn)的多種形式。
（二）聚焦管資本轉職能，不斷提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能。深化國有資本授權經(jīng)營體制改革，強化以資本為紐帶的投資與被投資關系。盡快組建國務院直接授權的國有資本投資公司。構建綜合監(jiān)管體制，擴大國有企業(yè)信息公開范圍。
（三）進一步激發(fā)國有企業(yè)生機活力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，進一步落實企業(yè)法人財產(chǎn)權。瞄準制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵薄弱環(huán)節(jié)，加強關鍵核心技術攻關。大力弘揚企業(yè)家精神，實施有利于吸引和留住關鍵崗位核心骨干人才的政策，不斷提高國有企業(yè)職工素質。
（四）發(fā)揮好財政職能作用，加強企業(yè)資產(chǎn)管理。一是優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算收支結構。二是加強財會監(jiān)督和國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理，完善國有資產(chǎn)報告制度。三是結合鐵路、郵政、文化等不同類型企業(yè)特點，進一步優(yōu)化考核評價指標。積極推動煙草改革、北大荒集團公司制改制。四是加快中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進脫鉤劃轉企業(yè)整合，健全出資人管理制度。
日期：2020-10-16 10:05:25 | 關閉 |
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