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    Law-lib.com  2020-8-10 8:00:24  中國人大網(wǎng)


    國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

    ——2020年8月8日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上

    財(cái)政部部長 劉 昆

    委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

    受國務(wù)院委托,我向全國人大常委會(huì)報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況,請(qǐng)審議。

    一、預(yù)算執(zhí)行基本情況

    今年以來,面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,各地區(qū)各部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署,落實(shí)十三屆全國人大三次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議,堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位,加大宏觀政策應(yīng)對(duì)力度,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六!比蝿(wù),統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成果。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù),復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn),二季度經(jīng)濟(jì)增長明顯好于預(yù)期,三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型明顯加快,改革開放繼續(xù)深化,人民生活得到有力保障。在此基礎(chǔ)上,預(yù)算執(zhí)行情況較好。

    (一)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。

    1—6月,全國一般公共預(yù)算收入96176.07億元,同比下降10.8%,從4月起收入累計(jì)降幅逐月收窄,呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì),其中,中央一般公共預(yù)算收入44347.15億元,下降14%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入51828.92億元,下降7.9%。全國一般公共預(yù)算支出116410.88億元,下降5.8%,其中,中央本級(jí)支出16344.42億元,下降3.2%;地方財(cái)政支出100066.46億元,下降6.2%。收支運(yùn)行的主要特點(diǎn):

    一是隨著推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困成效持續(xù)顯現(xiàn),稅收收入降幅收窄。1—6月,全國稅收收入81990.47億元,下降11.3%,降幅比1—5月收窄3.6個(gè)百分點(diǎn)。分稅種看,國內(nèi)增值稅28769.51億元,同比下降19.1%,降幅比1—5月收窄2.9個(gè)百分點(diǎn),5月以來工商業(yè)增值稅由1—4月大幅下降33.5%,轉(zhuǎn)為與上年同期基本持平,主要是復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)和增值稅翹尾減收因素消退。國內(nèi)消費(fèi)稅4月已實(shí)現(xiàn)正增長,進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅收入在4、5月份降幅逐步收窄的基礎(chǔ)上,6月份均實(shí)現(xiàn)正增長,主要是助企紓困成效持續(xù)顯現(xiàn)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。個(gè)人所得稅增長2.5%,扣除年度個(gè)稅匯算清退等不可比因素后增長約7.3%。

    二是地方多渠道盤活國有資源資產(chǎn)帶動(dòng)非稅收入增長,涉企收費(fèi)繼續(xù)下降。1—6月,全國非稅收入下降8%。中央非稅收入下降73.3%,主要是去年同期特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤較多、抬高基數(shù)。地方非稅收入同比增長5.6%,主要是一些地區(qū)多渠道盤活國有資源資產(chǎn)。其中,涉企收費(fèi)繼續(xù)下降,行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降9.7%,教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入下降4%,企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。

    三是由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異,財(cái)政收入回升程度出現(xiàn)地區(qū)間分化。1—6月,東、中、西部和東北地區(qū)財(cái)政收入分別下降6.6%、12.1%、6.5%、12%,降幅分別比1—5月收窄2個(gè)、3.6個(gè)、3.4個(gè)、3個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)扣除湖北后收入下降6%,與東部、西部降幅相當(dāng),東北地區(qū)下降較多。6月地方財(cái)政狀況整體繼續(xù)好轉(zhuǎn),17個(gè)省份收入正增長,比5月增加了6個(gè)。1—6月累計(jì),31個(gè)省份中,5個(gè)收入實(shí)現(xiàn)正增長;16個(gè)收入降幅在10%以內(nèi),7個(gè)收入降幅在10%至20%之間,3個(gè)收入降幅超過20%。

    四是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。1—6月,中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出下降3.2%,地方一般公共預(yù)算支出下降6.2%,主要是受疫情影響,部分項(xiàng)目支出進(jìn)度比去年同期放緩,以及壓減非急需非剛性支出。與此同時(shí),脫貧攻堅(jiān)、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。社會(huì)保障和就業(yè)支出增長1.7%,完成預(yù)算的55.8%;衛(wèi)生健康支出完成預(yù)算的56.3%,其中與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長67.8%;農(nóng)林水支出增長7.9%,其中扶貧支出增長18.3%;住房保障支出增長8.3%。

    (二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。

    1—6月,全國政府性基金預(yù)算收入31479億元,下降1%。其中,中央政府性基金預(yù)算收入1591億元,下降20%,主要是對(duì)國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、民航發(fā)展基金等實(shí)行減免,以及受疫情影響彩票銷售大幅下降,彩票公益金收入下降35.2%;地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入29887億元,增長0.3%,其中國有土地使用權(quán)出讓收入增長5.2%。全國政府性基金預(yù)算支出45212億元,增長21.7%。其中,中央政府性基金預(yù)算本級(jí)支出630億元,下降27.9%;地方政府性基金預(yù)算支出44582億元,增長22.9%,主要是新增地方政府專項(xiàng)債券安排的支出同比大幅增長1.9倍,國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出下降10.7%。

    (三)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。

    1—6月,全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1223億元,增長18.8%。其中,中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入669億元,增長1.3倍,主要是金融企業(yè)股利股息收入繳庫較去年提前;地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級(jí)收入554億元,下降25%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出612億元,下降30.5%。其中,中央國有資本經(jīng)營預(yù)算本級(jí)支出243億元,下降43.9%;地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出369億元,下降17.7%。

    (四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。

    1—6月,全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入34809.3億元,下降15.3%,主要是受疫情以及階段性減免社保費(fèi)政策影響。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出36089.87億元,增長6.5%。截至6月底,基金累計(jì)結(jié)余95151.31億元。

    總的看,今年以來預(yù)算執(zhí)行情況符合預(yù)期,有力保障了黨中央、國務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)。同時(shí),財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中也存在一些困難和問題,我們高度重視,將積極采取措施加以解決。

    二、落實(shí)十三屆全國人大三次會(huì)議預(yù)算決議情況

    國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹預(yù)算法和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》,落實(shí)全國人大通過的預(yù)算決議要求,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六!比蝿(wù),以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響,積極的財(cái)政政策更加積極有為,真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用,有力維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

    (一)積極發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。

    一是建立新增財(cái)政資金直達(dá)基層機(jī)制。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則,完善相關(guān)資金分配程序。印發(fā)特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債資金管理以及有關(guān)監(jiān)督管理、資金監(jiān)控等制度辦法,明確直達(dá)資金的分配、使用、撥付、監(jiān)管要求。構(gòu)建直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),確保每筆資金去向能跟蹤、可監(jiān)控。二是迅速批復(fù)下達(dá)預(yù)算。提前做好準(zhǔn)備,在全國人大批準(zhǔn)2020年中央預(yù)算草案當(dāng)天即完成中央部門預(yù)算批復(fù),按照預(yù)算法要求及時(shí)下達(dá)對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,為預(yù)算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ),盡早發(fā)揮財(cái)政資金效益。加快直達(dá)資金預(yù)算下達(dá),6月底前將具備條件的資金全部下達(dá)地方。三是加快政府債券發(fā)行使用。截至7月30日,1萬億元抗疫特別國債已全部順利發(fā)行,平均發(fā)行利率2.77%。地方政府債券4.53萬億元額度已全部下達(dá)。截至7月15日,全國各地發(fā)行新增地方政府債券2.8萬億元,占今年新增債券的59%;其中支出2.18萬億元,占已發(fā)行債券的78%。

    (二)支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

    一是強(qiáng)化疫情防控資金和政策保障。堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位,圍繞減輕患者救治費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應(yīng)、加快疫苗和藥物研發(fā)等出臺(tái)一系列財(cái)稅支持政策,并向湖北省等重點(diǎn)地區(qū)傾斜,全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。截至6月底,各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1756億元,及時(shí)組織做好資金結(jié)算工作,確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診,確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求,加大財(cái)政投入力度,推動(dòng)建設(shè)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系,著力補(bǔ)齊公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,穩(wěn)步推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),支持做好適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。

    (三)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    一是確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1461億元已全部下達(dá),此外還下達(dá)綜合性財(cái)力補(bǔ)助資金290億元,確保完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和鞏固脫貧成果。及時(shí)調(diào)整優(yōu)化中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金政策,在現(xiàn)有資金管理制度框架內(nèi),優(yōu)化資金用途,重點(diǎn)對(duì)受疫情影響較重的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、貧困勞動(dòng)力就業(yè)等予以支持。補(bǔ)齊52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣因疫情導(dǎo)致的財(cái)政減收,支持有關(guān)地區(qū)解決“苦咸水”問題。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金監(jiān)管,優(yōu)化資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)功能,推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金全過程績效管理。積極研究鞏固脫貧成果、解決相對(duì)貧困的財(cái)政支持政策,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是堅(jiān)決支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。1—6月生態(tài)環(huán)保支出658億元,支持打好大氣、水、土壤等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役,開展重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。下達(dá)林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金961億元,加強(qiáng)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),推動(dòng)沿黃各。▍^(qū))共抓大保護(hù)、大治理。建立生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目儲(chǔ)備制度,引導(dǎo)地方做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備,提高資金安排的科學(xué)性、規(guī)范性和精準(zhǔn)性。推動(dòng)國家綠色發(fā)展基金掛牌投資運(yùn)營。三是防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。督促地方綜合采取措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù),強(qiáng)化地方政府違規(guī)舉債責(zé)任追究,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制,推進(jìn)地方債務(wù)數(shù)據(jù)與金融部門共享比對(duì)。

    (四)支持保居民就業(yè)。

    一是努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金538.78億元已全部下達(dá)。加快使用從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取的超過1000億元職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金,促進(jìn)地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加大穩(wěn)崗返還支持力度,1—6月已發(fā)放穩(wěn)崗返還資金636億元,放寬申領(lǐng)條件,提高返還標(biāo)準(zhǔn),著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。支持實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”,全面推進(jìn)線上職業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。二是突出支持做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目開發(fā)10萬個(gè)科研助理崗位,支持做好“三支一扶”計(jì)劃招募選拔工作,吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。支持實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃,將今年招聘規(guī)模擴(kuò)大到10.5萬人。鼓勵(lì)東部省份克服疫情影響吸納貧困勞動(dòng)力跨省就業(yè)。三是保障失業(yè)人員基本生活。繼續(xù)用好失業(yè)保險(xiǎn)基金,延長大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限,暢通申領(lǐng)渠道。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員,發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金。對(duì)參保的失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放一次性生活補(bǔ)助或臨時(shí)生活補(bǔ)助;對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金的失業(yè)人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,階段性提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

    (五)支持;久裆

    一是支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。從2020年春季學(xué)期起,統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,將中西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提高50元。對(duì)完成高職院校擴(kuò)招任務(wù)較好的省份予以獎(jiǎng)補(bǔ)支持,推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。支持地方鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果,改善學(xué);巨k學(xué)條件,落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和學(xué)前、普通高中、中職、高等教育各項(xiàng)學(xué)生資助政策,確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。二是做好養(yǎng)老保障工作。截至6月底,已下達(dá)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)7678.27億元,穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑,22個(gè)中西部和老工業(yè)基地省份凈受益1768.45億元。下達(dá)中央專項(xiàng)彩票公益金,支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)扶持社會(huì)力量提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè),采取有效措施推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等。三是保障基本醫(yī)療需求。截至6月底,已下達(dá)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金3525.35億元,支持地方將居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年550元。中央財(cái)政醫(yī)療救助補(bǔ)助資金320.1億元已全部下達(dá)(含特殊轉(zhuǎn)移支付安排資金),著力做好醫(yī)療保障托底。四是做好民生兜底工作。下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1660.47億元(含特殊轉(zhuǎn)移支付安排資金),指導(dǎo)地方適度擴(kuò)大低保和臨時(shí)救助政策范圍,并繼續(xù)做好特困人員救助供養(yǎng)、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作,及時(shí)將受疫情影響陷入困境的人員納入救助范圍。五是完善基本住房保障體系。1—6月,全國保障性安居工程財(cái)政支出1810億元,支持各類棚戶區(qū)改造,加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金184.5億元已全部下達(dá),支持優(yōu)先完成建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象新增危房改造任務(wù),并統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造和農(nóng)村低收入群體基本住房安全保障工作。

    (六)支持保市場(chǎng)主體。

    一是加大減稅降費(fèi)力度。今年1—6月,新增減稅降費(fèi)15045億元,有效減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。將前期出臺(tái)的部分階段性減稅降費(fèi)政策執(zhí)行期限延長到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅延緩到明年繳納。指導(dǎo)督促地方全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,依法依規(guī)組織財(cái)政收入,嚴(yán)禁征收“過頭稅費(fèi)”、違規(guī)攬稅收費(fèi)、虛增收入,確保企業(yè)切實(shí)享受政策紅利,幫助企業(yè)渡過難關(guān)。二是支持緩解融資難融資貴。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度,提高貸款額度上限,放寬申請(qǐng)條件,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增量擴(kuò)面。構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮支小支農(nóng)的政策功能作用。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,國家融資擔(dān)保基金對(duì)合作機(jī)構(gòu)免收或減半收取再擔(dān)保費(fèi),引導(dǎo)地方落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)減半收取融資擔(dān)保、再擔(dān)保費(fèi)政策,推動(dòng)小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率持續(xù)下降。

    (七)支持保糧食能源安全。

    一是全力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金682.8億元已全部下達(dá),以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè),不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ),提升國家糧食安全保障能力。調(diào)整完善玉米、大豆市場(chǎng)化收購加生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策和稻谷補(bǔ)貼政策,加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。支持統(tǒng)籌做好糧食庫存消化工作,促進(jìn)小麥、稻谷和玉米庫存有序投放,有效保障市場(chǎng)穩(wěn)定。二是著力保障能源安全。下達(dá)非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼資金50億元,鼓勵(lì)煤層氣、頁巖氣、致密氣開采利用。調(diào)整完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策,下達(dá)補(bǔ)貼資金923.5億元,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持建立和完善能源安全儲(chǔ)備制度。

    (八)支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

    一是大力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程專項(xiàng)資金作用,支持提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。延長新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策,下達(dá)補(bǔ)貼資金107.7億元,支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。二是提高科技創(chuàng)新支撐能力。完善投入保障機(jī)制,支持組建首批國家實(shí)驗(yàn)室和重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。支持啟動(dòng)“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”重點(diǎn)專項(xiàng),實(shí)施一批覆蓋國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。三是著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。截至6月底,外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金已全部下達(dá),支持引導(dǎo)地方進(jìn)一步完善外貿(mào)外資公共服務(wù)體系,多措并舉穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款緩稅利息,將內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策試點(diǎn)擴(kuò)大到所有綜合保稅區(qū),穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展。完善出口退稅政策,除“兩高一資”外所有未足額退稅的出口產(chǎn)品,全部實(shí)現(xiàn)足額退稅。制定系列財(cái)稅優(yōu)惠政策,支持海南自由貿(mào)易港建設(shè),并認(rèn)真抓好落實(shí)。

    (九)支持保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

    一是大幅增加對(duì)地方財(cái)力支持。中央財(cái)政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級(jí)支出騰出的財(cái)力等渠道,切實(shí)加大對(duì)地方財(cái)力的支持力度。截至6月底,已下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付資金61214.6億元,有力保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)政策有效實(shí)施;下達(dá)特殊轉(zhuǎn)移支付資金5378.57億元,支持地方落實(shí)“六!比蝿(wù),應(yīng)對(duì)執(zhí)行中的不確定因素。二是強(qiáng)化庫款調(diào)度。對(duì)地方財(cái)政實(shí)行差異化資金調(diào)度,對(duì)困難地區(qū)予以適當(dāng)支持。自3月1日至6月底,階段性提高地方財(cái)政資金留用比例5個(gè)百分點(diǎn),新增留用資金約1100億元,對(duì)中西部地區(qū)和遼寧省延長執(zhí)行到今年年底,再增加地方留用資金約550億元,全部留給縣級(jí)使用,有力保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。三是加強(qiáng)地方“三!北O(jiān)測(cè)預(yù)警。進(jìn)一步完善縣級(jí)工資發(fā)放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍由2019年的105個(gè)縣區(qū)擴(kuò)大至534個(gè)。按日實(shí)施縣級(jí)工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警,定期實(shí)施地方基層財(cái)政庫款保障情況通報(bào),督促地方切實(shí)防范支付風(fēng)險(xiǎn)。四是層層壓實(shí)責(zé)任。指導(dǎo)地方完善事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三!鳖A(yù)算管理工作機(jī)制。督促省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)自有資金,加大財(cái)力下沉力度,對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只增不減。要求縣級(jí)財(cái)政堅(jiān)持按“三!敝С龅膬(yōu)先順序,做好預(yù)算安排和庫款調(diào)度,切實(shí)兜牢“三保”支出底線。

    此外,積極支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù),推動(dòng)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收;深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策;加大國家重大區(qū)域戰(zhàn)略財(cái)稅政策支持力度,促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

    三、下一步財(cái)政重點(diǎn)工作安排

    我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持深化改革開放,牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六!比蝿(wù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局,努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作:

    (一)財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。

    鞏固和拓展去年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的成效,不折不扣抓好今年新出臺(tái)各項(xiàng)政策措施的落實(shí),加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管力度,堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi),把該減的稅減到位、該降的費(fèi)降到位,使企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。密切跟蹤疫情態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,加強(qiáng)減稅降費(fèi)信息共享,及時(shí)研究解決地方和企業(yè)反映的突出問題,進(jìn)一步完善相關(guān)政策,更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)資金使用監(jiān)督,切實(shí)提高紓困政策落實(shí)的精準(zhǔn)性、時(shí)效性,嚴(yán)格執(zhí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,使新增財(cái)政資金“一竿子插到底”、迅速落地見效。統(tǒng)籌做好抗疫特別國債、一般國債、地方政府債券發(fā)行工作,合理安排期限結(jié)構(gòu)和發(fā)行節(jié)奏,防范籌資風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),保持財(cái)政庫款平穩(wěn)運(yùn)行。保障好重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目資金需要,積極帶動(dòng)民間投資,有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),增強(qiáng)政策合力,強(qiáng)化督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效。

    (二)始終堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。

    堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求,節(jié)用裕民、儉以養(yǎng)德,把錢用在刀刃上,全力支持保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體。當(dāng)好“鐵公雞”,打好“鐵算盤”,厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束,嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出,除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外,預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展,按照能省則省的原則,將年底前可不再安排的支出節(jié)省下來。指導(dǎo)中央部門和地方完善公務(wù)支出管理制度,從嚴(yán)控制公務(wù)活動(dòng)總量、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷審核和日常管理監(jiān)督,嚴(yán)控會(huì)議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會(huì)等經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格資產(chǎn)配置編制和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化計(jì)劃和審批管理。切實(shí)做到有保有壓,把節(jié)省下來的寶貴資金用于支持重點(diǎn)建設(shè)和民生改善。

    (三)持續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。

    推動(dòng)各地嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定和要求,主動(dòng)接受人大對(duì)地方政府債務(wù)借、用、還的全過程監(jiān)督。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制,統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控,加快建立高質(zhì)量的項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備、評(píng)估遴選等工作機(jī)制。升級(jí)完善地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng),強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目的全過程監(jiān)控。督促地方按要求公開發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目信息,促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資約束機(jī)制。指導(dǎo)地方將抗疫特別國債資金用于有一定資產(chǎn)收益保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。綜合采取各類措施穩(wěn)妥化解地方政府存量隱性債務(wù),嚴(yán)禁搞虛假化債,絕不為解決短期問題而留下后遺癥。落實(shí)好政府舉債問責(zé)機(jī)制,嚴(yán)格按規(guī)定堅(jiān)決查處、處理到人,形成有效震懾。

    (四)加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

    認(rèn)真貫徹實(shí)施預(yù)算法,自覺接受人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督。落實(shí)好新修訂的預(yù)算法實(shí)施條例。抓好生態(tài)環(huán)境、公共文化等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他分領(lǐng)域改革,積極推動(dòng)省以下政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。落實(shí)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案。研究出臺(tái)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的指導(dǎo)意見,堅(jiān)決把黨中央、國務(wù)院重大決策部署不折不扣落實(shí)到預(yù)算編制、執(zhí)行、管理的全過程各方面。加快推進(jìn)印花稅法、增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法等立法工作,修訂政府采購法律法規(guī)。按法定程序向全國人大常委會(huì)提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告,專項(xiàng)報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))管理情況。

    (五)切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

    深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè),推動(dòng)形成全國統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)財(cái)政資金管理,一筆一筆審批,全程跟蹤監(jiān)控,堅(jiān)決防止項(xiàng)目一批了之、資金一撥了之,對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大存量資金盤活使用力度,多渠道增加可用財(cái)力,提高資金使用效率。抓好審計(jì)查出突出問題整改,防止問題重復(fù)發(fā)生。抓緊健全預(yù)算績效管理制度體系,將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入到預(yù)算管理中。加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤機(jī)制,做到花錢必問效、無效要問責(zé)、低效多壓減、有效多安排,使寶貴的財(cái)政資金發(fā)揮更大效益。

    委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

    我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,按照十三屆全國人大三次會(huì)議的有關(guān)決議要求和全國人大常委會(huì)的審議意見,迎難而上、真抓實(shí)干,扎實(shí)做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作,積極發(fā)揮財(cái)政職能作用,做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六!比蝿(wù),為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。


    日期:2020-8-10 8:00:24 | 關(guān)閉 |

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