Law-lib.com 2025-3-27 13:22:59 正義網(wǎng)
3月27日,最高人民檢察院發(fā)布了一批檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興典型案例。這些案例涉及耕地保護、農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承、農(nóng)村人居環(huán)境改善等多個方面。此次典型案例的發(fā)布背后有什么考量?檢察機關(guān)服務(wù)鄉(xiāng)村振興有哪些具體舉措?最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春就此回答了記者提問。
問:發(fā)布本批典型案例的背景和主要考慮是什么?
答:習(xí)近平總書記一直高度重視鄉(xiāng)村振興工作,為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神,2024年初,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》印發(fā),對確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和治理水平等方面提出了要求。為落實中央精神,最高檢公益訴訟檢察廳專門下發(fā)通知要求全國檢察機關(guān)公益訴訟部門圍繞鄉(xiāng)村振興工作的重點領(lǐng)域積極履職,進一步加大涉“三農(nóng)”案件的辦理力度。今年初,中央又印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》,連續(xù)兩年的中央一號文件一脈相承,從不同的角度對實現(xiàn)“鄉(xiāng)村全面振興”進行了全面部署。今年全國兩會上,李強總理在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時也提出,著力抓好“三農(nóng)”工作,深入推進鄉(xiāng)村全面振興。檢察公益訴訟一直強調(diào)圍繞中心、服務(wù)大局,我們集中發(fā)布這批案例,一方面希望這批典型案例能發(fā)揮以案釋法、以案促教的作用,增進公眾對“三農(nóng)”相關(guān)法律法規(guī)和政策的了解,促進全社會共同努力推動“鄉(xiāng)村全面振興”;另一方面也引領(lǐng)全國公益訴訟條線更好履職,貫徹好、落實好兩會精神和中央一號文件精神。
問:檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興都取得了哪些成效?
答:2024年以來,全國檢察機關(guān)公益訴訟部門堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”的總要求,始終自覺融入大局,服務(wù)中心工作,通過積極履行公益訴訟檢察職能服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作,辦理了一批有影響力的案件。
2024年,全國檢察機關(guān)以糧食安全、耕地保護、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域為重點,共立案辦理服務(wù)鄉(xiāng)村振興公益訴訟案件31197件,其中行政公益訴訟案件29706件、民事公益訴訟案件1491件。通過辦案保護農(nóng)用地及耕地約41.1萬畝;督促清除農(nóng)村違法堆放的生活垃圾、工業(yè)固體廢物約263.9萬噸;督促治理恢復(fù)農(nóng)村被污染水域面積15萬余畝;督促收回被套取、冒領(lǐng)的國家惠農(nóng)補貼、扶持資金約4.3億元;督促收回農(nóng)村水利、道路橋梁等領(lǐng)域違法管理使用的國家扶持資金約4326.8萬元;督促查處假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品價值約1967.3萬元;督促保護農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)村落677件(處)。
問:這批案例有什么值得關(guān)注的特點?
答:本次發(fā)布的案例涉及面較廣,包括耕地保護、農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村安全生產(chǎn)、農(nóng)村特殊人群權(quán)益保護等多個方面,具有較強的代表性,展現(xiàn)了檢察公益訴訟工作在服務(wù)鄉(xiāng)村振興各個方面所發(fā)揮的積極作用。主要有以下特點:
一是聚焦耕地保護,保障糧食安全。這批案例中,有3件涉及耕地保護。2024年和2025年的中央一號文件都在顯著位置強調(diào)了確保國家糧食安全的重要性,檢察機關(guān)通過辦案,督促行政主管部門依法履職,包括助力推進耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治、提升耕地質(zhì)量確保糧食產(chǎn)量、收回被挪用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金等多個方面。如河南省唐河縣檢察院針對違法占用基本農(nóng)田和耕地開展畜禽養(yǎng)殖的違法行為,通過“訴”的方式明確了監(jiān)管責(zé)任主體,最終促使基本農(nóng)田復(fù)耕復(fù)墾,耕地完善了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地備案手續(xù),守住了耕地保護紅線。又如江西省檢察院針對全省普遍存在的農(nóng)用薄膜使用處置、回收利用監(jiān)管不到位,廢棄農(nóng)用薄膜殘留土壤污染耕地,威脅生態(tài)環(huán)境與糧食安全的情況立案,充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢,推動建立健全省級層面農(nóng)用薄膜污染執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機制,促進健全農(nóng)用薄膜回收處置體系。再如安徽省蕪湖市灣沚區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)1102.72萬元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金超范圍使用于鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村道路和景觀建設(shè)以及民營商業(yè)性鄉(xiāng)村旅游等項目,通過辦案追回了所有超范圍使用的資金并投入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),還推動政府制定了《灣沚區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目庫管理工作制度》,強化了資金系統(tǒng)監(jiān)管。
二是著力提升農(nóng)村人居環(huán)境,助力鄉(xiāng)村建設(shè)。檢察機關(guān)積極履職,持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境提升,通過辦案促進農(nóng)村廁改落實落地;針對鄉(xiāng)村治理中存在的職責(zé)不清,管理缺位等問題,持續(xù)跟進監(jiān)督,厘清各方職責(zé),助力鄉(xiāng)村建設(shè)。在履職過程中兼顧脫貧人口收入提升,鞏固脫貧攻堅成果。如陜西柞水縣檢察院發(fā)現(xiàn)全縣農(nóng)村地區(qū)建成的56處公共廁所全部未對外開放且無人管理,通過辦案督促有關(guān)部門依法履職,確保全縣農(nóng)村地區(qū)所有建成的公共廁所全部正常對外開放,安排的公廁管理人員中有相當(dāng)比例的脫貧人口,為防止脫貧人口返貧做出貢獻。又如山東省青島市嶗山區(qū)檢察院通過履職督促具有監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門依法對農(nóng)家宴、民宿等私拉電線造成的消防安全隱患進行集中清理,在解決困擾當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)7年之久的安全用電問題的同時,還提升了農(nóng)家宴、民宿的用電穩(wěn)定性,促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。再如廣東省汕頭市檢察院通過辦案,督促行政主管部門加強對未辦理工商登記、未辦理動物防疫條件合格證以及違法排放屠宰廢水的屠宰場的監(jiān)管,采取查封、行政罰款等方式打擊違法行為,并推動行政主管部門將執(zhí)法檢查納入每月檢查計劃,實現(xiàn)了常態(tài)化監(jiān)管。
三是積極保護鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn),推動健全鄉(xiāng)村治理體系。檢察機關(guān)高度關(guān)注鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護,通過履職推動保護傳統(tǒng)村落,加強鄉(xiāng)土文化能人扶持,促進鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承,為深入實施鄉(xiāng)村文物保護工程作出貢獻。如貴州省黔東南州檢察院針對其管轄范圍內(nèi)的“中國鄉(xiāng)村旅游1號公路”沿線存在的破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承不力等問題,帶領(lǐng)6個基層院聯(lián)合辦案,督促行政主管部門依法履職,厘清各方責(zé)任,制止了破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌違規(guī)建設(shè),整治了非遺項目虛假宣傳,落實了非遺保護資金。又如浙江青田縣檢察院針對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)“青田稻魚共生系統(tǒng)”受到外地魚苗大量流入的威脅,傳統(tǒng)育苗法面臨失傳風(fēng)險等問題,督促負(fù)有管理職責(zé)的行政主管部門依法履職,采取阻斷外地鯉魚流入以次充好、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)傳承師等方式,有效保護了“青田稻魚共生系統(tǒng)”農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。再如四川省雅安市檢察院發(fā)現(xiàn)重要地方茶樹蒙頂山群體種和滎經(jīng)枇杷茶樹種質(zhì)資源保護不到位的問題后,通過咨詢專家、督促協(xié)調(diào)行政主管部門加強監(jiān)管、推動立法強化保護等方式積極履職,為實現(xiàn)當(dāng)?shù)夭枞~品牌的經(jīng)濟價值、文化價值提升作出貢獻。
四是關(guān)注農(nóng)村特殊群體權(quán)益保護,維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。農(nóng)村地區(qū)留守老人多、防騙意識較弱,極易成為違法犯罪分子侵害的目標(biāo)。農(nóng)村老年群體權(quán)益保障是維持農(nóng)村穩(wěn)定、推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。檢察機關(guān)通過辦理農(nóng)村特殊群體權(quán)益保護的案件,堵住農(nóng)村推廣電子醫(yī)保等惠民措施過程中存在的管理漏洞,通過制發(fā)社會治理類檢察建議,推動提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,切實保護農(nóng)村老年人合法權(quán)益,維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定安寧。如重慶市檢察院第五分院運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型鎖定高危賬戶,通過辦案督促在推廣電子醫(yī)保過程中騙取農(nóng)村老年人個人信息注冊賬戶并出售牟利的違法行為人注銷賬戶,推動相關(guān)部門優(yōu)化行政服務(wù),切實保障農(nóng)村老年群體合法權(quán)益。
問:下一步檢察機關(guān)將采取哪些措施繼續(xù)深入服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作?
答:一是持續(xù)推動高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件落實落地,提高檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量。指導(dǎo)各地在“一取消,三不再”的前提下將“可訴性”和“三個善于”貫徹到服務(wù)“三農(nóng)”公益訴訟案件辦理過程中,力爭辦理更多更好的案件,更深層次地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。二是更好借助科技的力量履職。例如通過使用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型提高獲取線索的速度和數(shù)量。我們擬在現(xiàn)有模型的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)有條件的地區(qū)研究開發(fā)涉及“三農(nóng)”的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,并及時將其中成效較好的模型在全國進行推廣。三是進一步加強與有關(guān)行政主管部門的協(xié)作配合,形成共治合力。我們將進一步加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)作,各盡其責(zé),發(fā)揮各自優(yōu)勢,為推動“鄉(xiāng)村全面振興”貢獻力量。
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