Law-lib.com 2024-2-28 11:37:07 新華網(wǎng)
新華社北京2月28日電 《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱保密法)已由第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2024年2月27日修訂通過,國家主席習(xí)近平簽署第20號中華人民共和國主席令予以公布,自2024年5月1日起施行。日前,國家保密局負(fù)責(zé)人就保密法有關(guān)問題,回答了記者提問。
記者:這是保密法第二次修訂,請介紹一下保密法修訂和頒布實施的背景和意義。
答:保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作,在我國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期,都發(fā)揮了不可替代的重要作用。保密法是我國保密領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。1988年制定、2010年修訂的現(xiàn)行保密法,有力促進(jìn)了保密事業(yè)發(fā)展,對于保守國家秘密,維護(hù)國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時代,國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化,科技發(fā)展日新月異,保密工作面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。為更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù),有必要對保密法進(jìn)行修改完善。
這次保密法修訂以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨中央關(guān)于保密工作的決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神,全面貫徹習(xí)近平法治思想,堅持總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,將黨的十八大以來保密工作成熟有效的政策措施和實踐經(jīng)驗上升為法律制度,為切實筑牢國家秘密安全防線提供了更加有力的法治保障。保密法修訂,是加強(qiáng)保密法治建設(shè)的重大成果,是健全國家安全體系的必然要求,對于推動保密工作高質(zhì)量發(fā)展,維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
記者:我們注意到,這次保密法修訂從法律制度上明確了進(jìn)一步加強(qiáng)黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo),具體體現(xiàn)在哪些方面?
答:保密工作應(yīng)黨而生、伴黨而行、為黨而興,始終是黨和國家的一項重要工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保密工作優(yōu)良傳統(tǒng),是保密工作必須堅持的政治原則。當(dāng)前,保密工作面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻,風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有,必須堅定不移始終堅持黨對保密工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這次保密法修訂旗幟鮮明地把黨管保密寫入法律,完善了黨管保密的領(lǐng)導(dǎo)體制,明確中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國保密工作,研究制定、指導(dǎo)實施國家保密工作戰(zhàn)略和重大方針政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家保密重大事項和重要工作,推進(jìn)國家保密法治建設(shè),有利于更好發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。
記者:保密法修訂草案征求意見過程中,定密、解密條款一直備受關(guān)注,請問這次修訂從哪些方面完善了定密、解密制度?
答:定密是做好保密管理的源頭性工作。精準(zhǔn)定密是維護(hù)國家秘密安全的基礎(chǔ),及時解密是便利信息資源合理利用的客觀要求。新修訂的保密法,進(jìn)一步完善了定密、解密制度,增強(qiáng)條文的周延性和實踐中的可操作性。定密制度方面,明確保密事項范圍的確定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則,科學(xué)論證評估,并根據(jù)情況變化及時調(diào)整;完善定密責(zé)任人制度和定密授權(quán)機(jī)制,并對密點標(biāo)注作出原則規(guī)定,進(jìn)一步推動定密精準(zhǔn)化、科學(xué)化。解密制度方面,將國家秘密審核由定期審核修改為每年審核,并明確了未履行解密審核責(zé)任造成嚴(yán)重后果的法律責(zé)任,進(jìn)一步壓實定密機(jī)關(guān)、單位解密審核的主體責(zé)任。
記者:新修訂的保密法“科技含量”明顯提升,主要出于何種考慮?
答:科技自立自強(qiáng)是國家強(qiáng)盛之基、安全之要。黨的十八大以來,保密戰(zhàn)線貫徹落實黨中央決策部署,堅持創(chuàng)新驅(qū)動,扎實開展各項保密科技工作,為形成基本防控能力、維護(hù)黨和國家秘密安全作出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前,新一輪科技革命正在加速演進(jìn),大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮,對保密科技自立自強(qiáng)提出更高要求。因此,這次保密法修訂高度重視保密科技創(chuàng)新和科技防護(hù)。
一是新增條款支持保密科技創(chuàng)新。保密法總則增加一條,明確國家對保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用的鼓勵、支持,強(qiáng)調(diào)提升自主創(chuàng)新能力,依法保護(hù)保密領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán),為保密科技實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)提供法律支持。
二是完善保密科技防護(hù)制度措施。一方面,規(guī)定涉密信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)全流程應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),并配備保密設(shè)施、設(shè)備,明確涉密信息系統(tǒng)定期風(fēng)險評估要求,避免“帶病運(yùn)行”;另一方面,規(guī)定機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)對信息系統(tǒng)、信息設(shè)備的保密管理,建設(shè)保密自監(jiān)管設(shè)施,及時發(fā)現(xiàn)并處置安全保密風(fēng)險隱患。
三是規(guī)范用于保護(hù)國家秘密的安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備管理。安全保密產(chǎn)品是保密技術(shù)防護(hù)的基石,保密技術(shù)裝備是開展保密檢查、技術(shù)監(jiān)管等工作的必要手段,二者是保密工作不可或缺的重要技術(shù)支撐。保密法明確,用于保護(hù)國家秘密的安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),并建立抽檢、復(fù)檢制度。
記者:信息化、數(shù)字化條件下國家秘密管理難度不斷加大,請問保密法從哪些方面完善了網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)保密管理?
答:隨著信息化、數(shù)字化的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,國家秘密管理難度不斷加大,網(wǎng)絡(luò)信息保密防范和管理的重要性愈發(fā)凸顯。這次保密法修訂進(jìn)一步完善了網(wǎng)絡(luò)信息保密管理制度。一是明確網(wǎng)絡(luò)信息的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播等各個環(huán)節(jié)均應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定。二是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門對涉嫌泄露國家秘密案件進(jìn)行調(diào)查處理;發(fā)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息涉嫌泄露國家秘密的,應(yīng)當(dāng)及時處置報告,并根據(jù)要求刪除涉及泄露國家秘密的信息,對有關(guān)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)處理等。
在數(shù)字化時代,數(shù)據(jù)是重要生產(chǎn)要素,成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,數(shù)據(jù)安全與國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益息息相關(guān)。數(shù)據(jù)安全法對數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開和安全監(jiān)管作了系統(tǒng)規(guī)定,并明確涉密數(shù)據(jù)管理適用保密法律、法規(guī)。這次保密法修訂加強(qiáng)與數(shù)據(jù)安全法的協(xié)同銜接,新增涉密數(shù)據(jù)管理及匯聚、關(guān)聯(lián)后涉及國家秘密數(shù)據(jù)管理的原則規(guī)定。
記者:信息公開與國家秘密保護(hù)存在緊密聯(lián)系,一直受到廣泛關(guān)注,請問保密法如何處理二者的關(guān)系?
答:信息公開與國家秘密保護(hù)是一個問題的兩個方面,是辯證統(tǒng)一的,都是為了維護(hù)國家和人民的利益。該公開的不公開,不該公開的公開,都會損害國家和人民的利益。正確認(rèn)識和把握二者的關(guān)系,關(guān)鍵是要做到依法保密、依法公開、保放適度。這次保密法修訂充分考慮了信息公開與保密的關(guān)系,進(jìn)一步強(qiáng)化國家秘密的精準(zhǔn)保護(hù),最大限度保障信息資源合理利用。比如,規(guī)定保密事項范圍制定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則,要求每年開展國家秘密審核等,進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)定密、及時解密。同時,增加了信息公開保密審查專門條款,建立起信息公開的“安全網(wǎng)”,做到該保守的秘密堅決守住,該公開的信息依法公開。
記者:能否介紹一下保密法頒布施行后有關(guān)學(xué)習(xí)貫徹工作的考慮?
答:保密法的修訂完善為做好新時代新征程保密工作提供了強(qiáng)有力的法治保障,我們將從以下3個方面抓好保密法的貫徹落實。
一是廣泛組織學(xué)習(xí)宣傳。各級保密行政管理部門、保密工作機(jī)構(gòu)及保密干部要帶頭學(xué)習(xí)保密法,不斷提高依法管理國家秘密的能力和水平。同時,要組織好保密法學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,切實增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的保密法治意識和履職能力。面向社會公眾廣泛開展保密普法宣傳活動,在全社會營造保密工作良好氛圍,引導(dǎo)廣大人民群眾牢固樹立“保守國家秘密人人有責(zé)”的觀念,為保密工作筑牢堅實群眾基礎(chǔ)。
二是全面抓好法律實施。機(jī)關(guān)、單位要落實好保密工作責(zé)任制,結(jié)合本機(jī)關(guān)、本單位工作實際,推動各項保密法律制度落到實處、取得實效。各級保密行政管理部門要模范貫徹實施保密法,全面履行法律賦予的行政管理職能,把法治原則貫穿到保密工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力和水平。
三是抓緊完善配套制度。國家保密行政管理部門將與有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)保密法規(guī)制度的立改廢釋工作,進(jìn)一步增強(qiáng)保密法律制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,形成科學(xué)完備、布局合理的保密法律制度體系。
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