Law-lib.com 2023-8-28 9:30:53 新華網(wǎng)
新華社北京8月27日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）�？萍疾控�(fù)責(zé)同志對(duì)《若干措施》的出臺(tái)背景、基本考慮和重要舉措，以及如何保障各項(xiàng)措施扎實(shí)落地等進(jìn)行解讀。
一、《若干措施》出臺(tái)的主要背景是什么，有何重要意義？
青年科技人才處于創(chuàng)新創(chuàng)造力的高峰期，是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分。黨中央高度重視青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)青年科技人才的培養(yǎng)和使用作出重要指示批示，要求把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍。黨的二十大對(duì)加快建設(shè)包括青年科技人才在內(nèi)的國家戰(zhàn)略人才力量提出明確要求，中央人才工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)作出具體部署。
青年科技人才已成為我國科技創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。黨的十八大以來，我國青年科技人才規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)，源源不斷充實(shí)科技人才隊(duì)伍。2012年至2021年期間，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員數(shù)量由416.7萬人增長(zhǎng)到858.1萬人，增加441.4萬人，年均增長(zhǎng)7.67%。同期，自然科學(xué)領(lǐng)域博士畢業(yè)生總?cè)藬?shù)超過45萬人，年均增長(zhǎng)率4.73%。近年來，我國博士后每年進(jìn)站人數(shù)都超過2.5萬人，其中80%集中在自然科學(xué)領(lǐng)域。同時(shí)，青年科技人才在國家重大科技任務(wù)實(shí)施中發(fā)揮越來越重要的作用。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃參研人員中，45歲以下占比達(dá)80%以上。國家自然科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)叱晒瓿扇说钠骄挲g已低于45歲。北斗導(dǎo)航、探月探火等重大戰(zhàn)略科技任務(wù)的許多項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)平均年齡都在30多歲。在人工智能、信息通信等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)秀青年科技人才已成為技術(shù)創(chuàng)新的主力。
我國當(dāng)代青年科技人才的職業(yè)生涯與到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)間高度契合。培養(yǎng)用好青年科技人才，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，建設(shè)科技強(qiáng)國和人才強(qiáng)國意義重大。2022年，科技部等五部門聚焦青年科研人員啟動(dòng)實(shí)施“減負(fù)行動(dòng)3.0”，有針對(duì)性地開展挑大梁、增機(jī)會(huì)、減考核、保時(shí)間、強(qiáng)身心五項(xiàng)行動(dòng)，取得積極成效，起到先行先試的探索作用。《若干措施》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策力度，采取更多突破性措施，必將對(duì)我國青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)起到重要推動(dòng)作用。
二、制定《若干措施》有哪些基本考慮和主要舉措？
《若干措施》的制定堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想和關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述為根本遵循，貫徹落實(shí)黨的二十大精神及中央人才工作會(huì)議任務(wù)部署，針對(duì)當(dāng)前青年科技人才面臨的職業(yè)早期科研支持不夠、成長(zhǎng)平臺(tái)和發(fā)展機(jī)會(huì)不足、符合青年科技人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、非科研負(fù)擔(dān)重、生活壓力大等突出問題，深入科研一線開展調(diào)查研究，廣泛聽取廣大青年科技人才和各方意見建議，努力找出“真問題”、提準(zhǔn)“實(shí)舉措”，不求面面俱到，力求務(wù)實(shí)管用，突出可操作性，研究提出政策舉措。
《若干措施》涉及青年科技人才培養(yǎng)和使用的方方面面，涵蓋青年科技人才關(guān)心的主要問題。在具體措施上，既注重思想政治引領(lǐng)，又注重科研支持、職業(yè)發(fā)展、生活保障服務(wù)和身心健康關(guān)愛；既注重解決當(dāng)前面臨的迫切問題，又注重構(gòu)建青年科技人才工作長(zhǎng)效機(jī)制；既有原則性要求，也有量化要求。
一是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望。《若干措施》把加強(qiáng)對(duì)青年科技人才愛國奉獻(xiàn)、科學(xué)報(bào)國的思想政治引領(lǐng)放在首要位置，堅(jiān)持黨對(duì)新時(shí)代青年科技人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)用黨的初心使命感召青年科技人才，激勵(lì)引導(dǎo)青年科技人才大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，傳承“兩彈一星”精神，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國實(shí)踐中建功立業(yè)，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中奉獻(xiàn)青春和智慧。
二是強(qiáng)化職業(yè)早期支持�！度舾纱胧诽岢觯浞职l(fā)揮基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)對(duì)青年科技人才科研職業(yè)生涯的啟動(dòng)助推作用，根據(jù)實(shí)際需要、使用績(jī)效和財(cái)政狀況，逐步擴(kuò)大中央高校、公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)對(duì)青年科技人才的資助規(guī)模，完善并落實(shí)以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為主要依據(jù)的動(dòng)態(tài)分配機(jī)制�；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)重點(diǎn)用于支持35歲以下青年科技人才開展自主研究，有條件的單位支持比例逐步提到不低于年度預(yù)算的50%。
三是突出大膽使用�！度舾纱胧烦浞致鋵�(shí)給予青年人才“更多的信任、更好的幫助、更有力的支持”的要求，從引導(dǎo)支持青年科技人才服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”、“當(dāng)主角”，深入實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃青年科學(xué)家項(xiàng)目，國家科技創(chuàng)新基地大力培養(yǎng)使用青年科技人才，更好發(fā)揮青年科技人才決策咨詢作用等方面，賦予青年科技人才更多擔(dān)綱領(lǐng)銜、脫穎而出的機(jī)會(huì)，出臺(tái)了一系列針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的舉措，支持大膽使用青年科技人才，充分發(fā)揮青年科技人才作用。
四是促進(jìn)國際化發(fā)展�！度舾纱胧诽岢黾哟笄嗄昕萍既瞬懦鰢鴮W(xué)習(xí)交流支持力度，引導(dǎo)支持青年科技人才組織和參與國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，講好新時(shí)代中國科技創(chuàng)新故事、中外科技合作故事，提升青年科技人才國際活躍度和影響力。
五是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。《若干措施》既注重解決當(dāng)前青年科技人才強(qiáng)烈期盼、亟待解決的急迫問題，又注重構(gòu)建促進(jìn)青年科技人才隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要求各級(jí)黨委和政府把青年科技人才工作作為戰(zhàn)略性工作，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)總體部署，建立多元化投入保障機(jī)制和常態(tài)化聯(lián)系青年科技人才機(jī)制。要求用人單位切實(shí)落實(shí)培育造就拔尖創(chuàng)新人才的主體責(zé)任，結(jié)合單位實(shí)際制定具體落實(shí)舉措，制定完善青年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃；建立和完善青年科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，提升自主評(píng)價(jià)能力；結(jié)合自身實(shí)際，采取適當(dāng)方式提高職業(yè)早期青年科技人才待遇，加強(qiáng)對(duì)青年科技人才的關(guān)懷愛護(hù)。要求各類科技創(chuàng)新基地，如國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等，大力培養(yǎng)使用青年科技人才，積極推進(jìn)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研骨干隊(duì)伍年輕化，推動(dòng)重要科研崗位更多由青年科技人才擔(dān)任。
三、《若干措施》出臺(tái)了哪些支持青年科技人才成長(zhǎng)發(fā)展的“硬舉措”？
注重務(wù)實(shí)管用，是《若干措施》起草工作著力把握的一個(gè)基本原則。其中不少措施都明確了定量化的要求，具有很強(qiáng)的可操作性。部分主要措施如下。
一是在支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”方面。規(guī)定國家重大科技任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)急科技攻關(guān)大膽使用青年科技人才，40歲以下青年科技人才擔(dān)任項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人和骨干的比例原則上不低于50%。鼓勵(lì)青年科技人才跨學(xué)科、跨領(lǐng)域組建團(tuán)隊(duì)承擔(dān)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，不納入申請(qǐng)和承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的限項(xiàng)統(tǒng)計(jì)范圍。穩(wěn)步提高國家自然科學(xué)基金對(duì)青年科技人才的資助規(guī)模，將資助項(xiàng)目數(shù)占比保持在45%以上，支持青年科技人才開展原創(chuàng)、前沿、交叉科學(xué)問題研究。
二是在深入實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃青年科學(xué)家項(xiàng)目方面。規(guī)定國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)一步擴(kuò)大青年科學(xué)家項(xiàng)目比例，負(fù)責(zé)人申報(bào)年齡可放寬到40歲，并不設(shè)職稱、學(xué)歷限制。對(duì)組織實(shí)施高效、高質(zhì)量完成任務(wù)目標(biāo)的優(yōu)秀青年科研團(tuán)隊(duì)通過直接委托進(jìn)行接續(xù)支持。經(jīng)費(fèi)使用可實(shí)行包干制。
三是在國家科技創(chuàng)新基地大力培養(yǎng)使用青年科技人才方面。鼓勵(lì)各類國家科技創(chuàng)新基地面向青年科技人才自主設(shè)立科研項(xiàng)目，由40歲以下青年科技人才領(lǐng)銜承擔(dān)的比例原則上不低于60%。青年科技人才的結(jié)構(gòu)比例、領(lǐng)銜承擔(dān)科研任務(wù)、取得重大原創(chuàng)成果等培養(yǎng)使用情況納入科技創(chuàng)新基地績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。
四是在青年科技人才分類評(píng)價(jià)方面。明確要求不把論文數(shù)量和人才稱號(hào)作為機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)，避免層層分解為青年科技人才的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。
四、在支持青年科技人才參與科技決策方面《若干措施》采取了哪些措施？
青年科技人才精力旺盛、思維活躍、知識(shí)更新快，一些優(yōu)秀青年科技人才具有開闊的國際視野，能夠及時(shí)準(zhǔn)確把握前沿領(lǐng)域和新興技術(shù)的變化趨勢(shì)。吸納更多青年科學(xué)家群體參與科技決策咨詢，既有利于推動(dòng)科技決策民主化、科學(xué)化，也是發(fā)現(xiàn)和培育戰(zhàn)略科學(xué)家后備人才的重要途徑。
《若干措施》積極回應(yīng)廣大青年科技人才的期盼和訴求，提出針對(duì)性舉措。一是擴(kuò)大科技評(píng)審專家?guī)熘星嗄昕萍既瞬诺囊?guī)模。要求高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體積極推薦活躍在科研一線、負(fù)責(zé)任講信譽(yù)的高水平青年科技人才進(jìn)入國家科技評(píng)審專家?guī)�。二是增加評(píng)審專家組成中青年科技人才的比例。規(guī)定國家科技計(jì)劃等項(xiàng)目指南編制專家組，科技計(jì)劃項(xiàng)目、人才計(jì)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)審專家組，以及科研機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新基地等績(jī)效評(píng)估專家組中，45歲以下青年科技人才占比原則上不低于三分之一。三是推動(dòng)各類學(xué)術(shù)組織吸納更多青年科技人才。高層次科技戰(zhàn)略咨詢機(jī)制、各級(jí)各類學(xué)會(huì)組織應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立青年專業(yè)委員會(huì)，推動(dòng)理事會(huì)、專家委員會(huì)等打破職稱、年齡限制，支持青年科技人才多層次參與學(xué)會(huì)組織治理運(yùn)營。
五、在加強(qiáng)國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)的大背景下，如何保障《若干措施》落實(shí)落地？
堅(jiān)持黨管人才原則和黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化與相關(guān)部門和各地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌教育、科技、人才資源，加強(qiáng)對(duì)用人單位的指導(dǎo)和服務(wù)，調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)青年科技人才工作體系化、創(chuàng)造性開展，確保各項(xiàng)措施落地實(shí)效并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
一是廣泛深入開展政策宣傳解讀。組織新聞媒體和科技管理、人才等領(lǐng)域?qū)＜彝ㄟ^新聞報(bào)道、專題訪談、解讀文章等形式進(jìn)行廣泛宣傳和深入解讀，提高政策知曉度和關(guān)注度，推動(dòng)政策措施有效執(zhí)行。
二是督促各地和用人單位進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。督促各地把青年科技人才工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)總體部署，根據(jù)各地實(shí)際，加快建立多元化投入保障機(jī)制和常態(tài)化聯(lián)系青年科技人才機(jī)制，抓好政策落實(shí)。鼓勵(lì)指導(dǎo)用人單位切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際細(xì)化具體舉措，健全工作體系和配套制度，提升青年科技人才培養(yǎng)使用能力。
三是開展動(dòng)態(tài)評(píng)估和跟蹤研究。組織專業(yè)機(jī)構(gòu)適時(shí)對(duì)措施落實(shí)情況和效果開展評(píng)估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，分析解決難點(diǎn)問題。動(dòng)態(tài)跟蹤國際青年科技人才政策發(fā)展動(dòng)向，持續(xù)開展青年科技人才重點(diǎn)問題和政策研究，推動(dòng)青年科技人才工作機(jī)制不斷完善。
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