Law-lib.com 2023-7-28 7:58:11 人民法院新聞傳媒總社
問：需要具有專門知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理的案件包括哪些類型？
答：《中華人民共和國人民陪審員法》第15條就需要人民陪審員參加合議庭審理的案件類型作出了規(guī)定：一是涉及群體利益、公共利益的；二是人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的；三是案情復(fù)雜或者有其他情形，需要由人民陪審員參加審判的�！兑�(guī)定》第1條在此基礎(chǔ)上明確，對于符合《中華人民共和國人民陪審員法》第15條規(guī)定，且案件事實(shí)涉及復(fù)雜專門性問題的，由具有專門知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理。關(guān)于何為復(fù)雜專門性問題，可以由人民法院依據(jù)具體案件事實(shí)予以認(rèn)定。
問：《規(guī)定》關(guān)于具有專門知識(shí)人民陪審員資格條件的設(shè)定有何特殊考量？
答：首先，具有專門知識(shí)的人民陪審員也是人民陪審員，不具有身份上的特殊性。其次，具有專門知識(shí)的人民陪審員制度的目的在于解決環(huán)境資源審判中專門性事實(shí)查明的特殊困難，因而必須符合具備環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)ｉT知識(shí)的基本要求。再次，考慮到各地實(shí)際情況，不宜對具有專門知識(shí)的人民陪審員的資格設(shè)置過高的標(biāo)準(zhǔn)，即只要達(dá)到一定程度的專業(yè)性即可。最后，具有專門知識(shí)的人民陪審員既可以是“環(huán)境資源行政主管部門、科研院所、高等院校、企業(yè)、社會(huì)組織等單位從業(yè)三年以上”的現(xiàn)職人員，也包括符合上述條件的離任、退休等人員。
問：《規(guī)定》關(guān)于具有專門知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理時(shí)合議庭組成人員是如何規(guī)定的？
答：《中華人民共和國人民陪審員法》第14條規(guī)定，人民陪審員和法官組成合議庭審判案件，由法官擔(dān)任審判長，可以組成三人合議庭，也可以由法官三人與人民陪審員四人組成七人合議庭。第16條采用“列舉+兜底”的規(guī)定，明確“社會(huì)影響重大”的案件應(yīng)當(dāng)由法官和人民陪審員組成七人合議庭�！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第19條、《中華人民共和國行政訴訟法》第15條則規(guī)定，具有重大影響或重大復(fù)雜的民事和行政案件由中級人民法院管轄。因此基層人民法院審理的民事及行政環(huán)境資源案件，原則上不屬于“社會(huì)影響重大”的案件。
按照上述精神，《規(guī)定》在第7條、第8條明確，基層人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)由具有專門知識(shí)的人民陪審員參加合議庭的環(huán)境資源案件，組成三人合議庭。但對于可能判處十年以上有期徒刑且社會(huì)影響重大的環(huán)境資源刑事案件，以及行政公益訴訟案件，仍應(yīng)依照《中華人民共和國人民陪審員法》第16條的規(guī)定組成七人合議庭。中級人民法院審理的環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境行政公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件以及其他具有重大社會(huì)影響的環(huán)境資源案件，需要具有專門知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識(shí)的人民陪審員參加的七人合議庭。
問：《規(guī)定》關(guān)于實(shí)行環(huán)境資源案件跨行政區(qū)域集中管轄法院具有專門知識(shí)人民陪審員來源的規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何理解？
答：跨行政區(qū)域集中管轄制度是環(huán)境司法專門化的一項(xiàng)重要制度。現(xiàn)行法律和司法解釋并未就集中管轄法院具有專門知識(shí)的人民陪審員來源作出規(guī)定。《規(guī)定》參照《中華人民共和國人民陪審員法》第19條第2款“中級人民法院、高級人民法院審判案件需要由人民陪審員參加合議庭審判的，在其轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定”的規(guī)定，在9條明確，實(shí)行環(huán)境資源案件跨行政區(qū)域集中管轄的中級人民法院審理第一審環(huán)境資源案件，需要具有專門知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理的，可以從案件管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識(shí)的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。
問：《規(guī)定》第14條明確具有專門知識(shí)的人民陪審員可以參與后續(xù)的環(huán)境修復(fù)工作有什么意義？
答：恢復(fù)性司法是環(huán)境司法的重要內(nèi)容。相較于傳統(tǒng)執(zhí)行程序，環(huán)境修復(fù)執(zhí)行具有更強(qiáng)的專業(yè)性。雖然一般意義上，人民陪審員作為審判程序合議庭成員，不能參加執(zhí)行工作。但考慮到環(huán)境修復(fù)的專業(yè)性，為貫徹保護(hù)優(yōu)先、修復(fù)為主、公眾參與的環(huán)境司法理念，充分發(fā)揮具有專門知識(shí)的人民陪審員的專業(yè)優(yōu)勢，《規(guī)定》第14條作出了有別于一般人民陪審員制度的特殊規(guī)定。即在審理程序終結(jié)后，具有專門知識(shí)的人民陪審員可以繼續(xù)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，參與后續(xù)的修復(fù)、驗(yàn)收和修復(fù)效果評估工作。
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