Law-lib.com 2023-4-21 14:47:07 最高檢網(wǎng)站
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)文物工作的重視前所未有。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承，建好用好國(guó)家文化公園”。2019年8月20日，習(xí)近平總書記在嘉峪關(guān)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)城凝聚了中華民族自強(qiáng)不息的奮斗精神和眾志成城、堅(jiān)韌不屈的愛(ài)國(guó)情懷，已經(jīng)成為中華民族的代表性符號(hào)和中華文明的重要象征。要做好長(zhǎng)城文化價(jià)值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作，弘揚(yáng)民族精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚起磅礴力量。近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和文物行政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)利用和文物安全工作重要論述和重要指示批示精神，牢記使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極探索建立文物行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，共同提升文物安全保障能力，合力推動(dòng)長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟取得較好效果，辦理了一批優(yōu)秀案例。在4月22日“世界地球日”“世界法律日”前夕，最高人民檢察院和國(guó)家文物局以長(zhǎng)城保護(hù)為專題聯(lián)合發(fā)布一批典型案例，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、文物行政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述精神，以先進(jìn)典型為榜樣，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，促進(jìn)形成文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)更大合力，為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列、國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)陳培軍就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
記者：此次發(fā)布長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟典型案例的主要考慮是什么？
胡衛(wèi)列：長(zhǎng)城是人類歷史上最偉大的建筑工程之一，體現(xiàn)了中華民族勤勞智慧、堅(jiān)強(qiáng)勇敢、熱愛(ài)和平的民族精神，是我國(guó)規(guī)模最大的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，已經(jīng)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。保護(hù)長(zhǎng)城是各級(jí)政府、各有關(guān)部門和全體公民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。雖然法律未明確授權(quán)檢察機(jī)關(guān)在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域開展公益訴訟，但文物和文化遺產(chǎn)具有天然的公益屬性以及保護(hù)的迫切性，各地檢察機(jī)關(guān)充分依據(jù)環(huán)境保護(hù)法關(guān)于環(huán)境包括人文遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)定，將長(zhǎng)城保護(hù)納入生態(tài)環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域加強(qiáng)司法保護(hù)，在實(shí)踐中也得到了行政機(jī)關(guān)、人民法院的支持認(rèn)同。但從文物和文化遺產(chǎn)的性質(zhì)特點(diǎn)、受損類型、保護(hù)方式來(lái)看，僅僅從環(huán)境角度強(qiáng)化司法保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐需要，應(yīng)當(dāng)將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為一個(gè)專門領(lǐng)域加強(qiáng)公益訴訟監(jiān)督。2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確要求，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)立法。2021年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》提出要加大城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的公益訴訟力度。2021年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出要建立健全文物保護(hù)公益訴訟制度。在近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，多位代表委員建議探索開展文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟。截至目前，全國(guó)已有29個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定，其中有22個(gè)對(duì)文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟探索予以明確。由此可見(jiàn)，強(qiáng)化文物和文化遺產(chǎn)公益訴訟司法保護(hù)是社會(huì)各界的共同關(guān)切。此次，最高檢、國(guó)家文物局以長(zhǎng)城保護(hù)為主題聯(lián)合發(fā)布檢察公益訴訟典型案例，一方面，是回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，提升全社會(huì)文物保護(hù)法治意識(shí)；另一方面，也是引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、文物部門協(xié)同協(xié)作，形成文物保護(hù)合力。
記者：此次發(fā)布的長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟典型案例主要有哪些特點(diǎn)？
胡衛(wèi)列：此次發(fā)布的長(zhǎng)城保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，主要有以下特點(diǎn)。一是所涉長(zhǎng)城資源類型多樣、公益損害情形多樣。發(fā)布的案例涉及河北、陜西、甘肅、青海、寧夏等省份，包括燕、秦、明等多個(gè)時(shí)代的長(zhǎng)城；受損情形既涉及長(zhǎng)城本體如墻體、烽燧、敵臺(tái)、關(guān)堡等，也有在文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)，損害長(zhǎng)城景觀風(fēng)貌和周邊生態(tài)環(huán)境等情形；違法主體既有法人違法建設(shè)，也有行政機(jī)關(guān)在履行建設(shè)規(guī)劃、資源保護(hù)等職責(zé)中未兼顧文物安全導(dǎo)致文物受到損害。二是充分發(fā)揮公益訴訟各類監(jiān)督方式手段督促公益修復(fù)。發(fā)布的案例中，既有民事公益訴訟案件，如河北省保定市對(duì)某公司違建損害長(zhǎng)城風(fēng)貌和周邊生態(tài)環(huán)境的行為提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境或承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用70余萬(wàn)元；也有行政公益訴訟案件，針對(duì)文物保護(hù)專業(yè)性強(qiáng)、整改難度大等特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用訴前磋商、公開聽(tīng)證、檢察建議、提起訴訟等多種方式，督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)依法全面履職。三是注重通過(guò)辦案促進(jìn)健全文物安全長(zhǎng)效機(jī)制。甘肅省人民檢察院督促保護(hù)明長(zhǎng)城行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)整改的基礎(chǔ)上推動(dòng)武威市政府專門設(shè)立了武威市長(zhǎng)城文化保護(hù)研究院，在每個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立長(zhǎng)城文化保護(hù)站，專門從事長(zhǎng)城保護(hù)工作，出臺(tái)《武威市長(zhǎng)城巡查檢查辦法》，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管。陜西省神木市人民檢察院結(jié)合明長(zhǎng)城遺址保護(hù)行政公益訴訟案，推動(dòng)市政府辦出臺(tái)《神木市文物安全工作聯(lián)席會(huì)議制度》《神木市長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法（暫行）》，建立了全市21家單位文物保護(hù)安全聯(lián)席會(huì)議長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確了長(zhǎng)城保護(hù)管理相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，并將長(zhǎng)城保護(hù)工作納入年終考核指標(biāo)，長(zhǎng)城沿線11個(gè)鎮(zhèn)街均設(shè)立了長(zhǎng)城保護(hù)工作站。
記者：一些地方的長(zhǎng)城遺址千百年來(lái)與農(nóng)牧民生活融為一體，加上現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展、旅游影視業(yè)的介入，都可能讓長(zhǎng)城遺址受傷。應(yīng)如何兼顧長(zhǎng)城保護(hù)與民生保障、工業(yè)發(fā)展、文旅繁榮與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系？
陳培軍：長(zhǎng)城保護(hù)需要社會(huì)各界共同努力。一是要強(qiáng)化長(zhǎng)城保護(hù)文化宣傳和法治宣傳。通過(guò)新媒體等多種宣傳方式手段，提升長(zhǎng)城保護(hù)宣傳教育的廣度與深度，提升公眾長(zhǎng)城保護(hù)意識(shí)、保護(hù)理念、保護(hù)知識(shí)，營(yíng)造“保護(hù)文物、人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍。二是要加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)管理科技創(chuàng)新。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段在長(zhǎng)城保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，堅(jiān)持源頭防范，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。三是要完善文物保護(hù)執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，信息共享，密切協(xié)作，落實(shí)好各自領(lǐng)域的文物保護(hù)責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管的文物保護(hù)大格局。四是要處理好長(zhǎng)城保護(hù)和利用的關(guān)系。對(duì)長(zhǎng)城的管理和利用都必須貫徹保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的方針，嚴(yán)禁無(wú)序、過(guò)度、破壞性地開發(fā)和利用。在長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須依法嚴(yán)格履行審批手續(xù)。將長(zhǎng)城保護(hù)和長(zhǎng)城文化傳播、旅游等合理融合發(fā)展，形成良好互促的高質(zhì)量發(fā)展模式，使長(zhǎng)城周邊的人民群眾不僅是長(zhǎng)城的一線護(hù)衛(wèi)者，也能成為長(zhǎng)城保護(hù)的受益者。
記者：雙贏多贏共贏是行政公益訴訟的重要辦案理念，在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟工作中，檢察機(jī)關(guān)與文物部門是如何實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的呢？
胡衛(wèi)列：文物保護(hù)需要多方協(xié)同、凝聚合力，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、司法保障、社會(huì)參與的文物保護(hù)體系。最高檢張雪樵副檢察長(zhǎng)多次指示，要針對(duì)文物司法保護(hù)中涉及的一系列專業(yè)性問(wèn)題主動(dòng)與國(guó)家文物局完善協(xié)作機(jī)制。最高檢第八檢察廳與國(guó)家文物局督察司先后赴江蘇、福建等地開展文物保護(hù)聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)，互邀參會(huì)，在明確文物公益訴訟保護(hù)的重點(diǎn)范圍等方面深化了共識(shí)。各地檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、人大、政府重視支持，加強(qiáng)與文物部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)完善文物長(zhǎng)效保護(hù)和利用機(jī)制。如山西省人民檢察院與省文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作依法做好文物保護(hù)利用工作的通知》。陜西省人民檢察院與省文物局聯(lián)合制定《關(guān)于協(xié)作推進(jìn)檢察公益訴訟促進(jìn)文物保護(hù)工作的意見(jiàn)》。甘肅省人民檢察院與省文物局聯(lián)合部署“國(guó)有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”。新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院聯(lián)合自治區(qū)文化和旅游廳舉辦“文物古跡保護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)。在辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)不就案辦案，主動(dòng)協(xié)同文物部門解決文物保護(hù)難題，助力綜合治理。
記者：下一步，檢察機(jī)關(guān)與文物部門在協(xié)同推進(jìn)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟、助力文物和文化遺產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面有哪些計(jì)劃？
陳培軍：一是進(jìn)一步深化細(xì)化文物部門與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制。適時(shí)聯(lián)合出臺(tái)文件，在線索移送、信息共享、調(diào)查取證、專業(yè)支持、聯(lián)合督辦、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例發(fā)布等方面加強(qiáng)協(xié)作，形成雙贏多贏共贏工作格局。二是推動(dòng)完善文物保護(hù)法律體系。共同推動(dòng)立法機(jī)關(guān)修改文物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，增設(shè)檢察公益訴訟條款，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)妨害文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為，依法支持起訴，提起民事或行政公益訴訟。三是強(qiáng)化文物保護(hù)法治宣傳。統(tǒng)籌兩個(gè)條線的資源廣泛宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)，通過(guò)以案釋法、以案普法，使文物保護(hù)檢察公益訴訟案例成為文物保護(hù)普法宣傳的生動(dòng)故事。四是突出問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)解決一批突出問(wèn)題或歷史遺留問(wèn)題。文物部門聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)開展調(diào)研摸排和溝通會(huì)商，聚焦文物保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)有效改善文物保護(hù)狀況。五是認(rèn)真落實(shí)《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》。共同推進(jìn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)從文物資源大國(guó)向文物保護(hù)利用強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。
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