Law-lib.com 2023-3-8 10:39:11 最高檢網(wǎng)站
2022年，最高檢、全國(guó)婦聯(lián)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合部署開展“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動(dòng)，著力加大司法過程中對(duì)困難婦女的救助幫扶力度。一年來，各地檢察機(jī)關(guān)及時(shí)部署，婦聯(lián)組織大力支持，雙方緊密配合、充分協(xié)調(diào)、全面聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，取得明顯成效，共救助幫扶因案導(dǎo)致生活困難的婦女3.2萬人，發(fā)放司法救助金3.8億元，進(jìn)一步優(yōu)化了婦女生活和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。
近日，最高檢、全國(guó)婦聯(lián)以“檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織加強(qiáng)司法救助協(xié)作典型案例”為主題發(fā)布8個(gè)典型案例，最高檢第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春、全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)李穎就相關(guān)問題回答了記者提問。
記者：對(duì)困難婦女開展司法救助是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，請(qǐng)問發(fā)布這批典型案例的背景和主要考慮是什么？
徐向春：婦女是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要力量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，把“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”連續(xù)寫入黨的十八大、十九大、二十大報(bào)告，把保障婦女權(quán)益作為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國(guó)家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范，為優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境、保障婦女合法權(quán)益提供了重要保障，推動(dòng)中國(guó)婦女事業(yè)取得了歷史性新成就。不容忽視的是，一些婦女及其家庭因案導(dǎo)致生活陷入困境的情況仍然存在，成為促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展必須直面和解決的重要問題。
為加大對(duì)婦女的司法保護(hù)力度，推動(dòng)對(duì)婦女的司法救助工作深入發(fā)展，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，2021年11月，最高檢對(duì)遼寧、安徽、貴州等12個(gè)省份檢察機(jī)關(guān)開展婦女司法救助工作情況進(jìn)行專題調(diào)研，重點(diǎn)查找工作中存在的問題與不足，廣泛聽取各地關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)婦女司法救助工作以及規(guī)范與完善婦女司法救助制度的意見建議。根據(jù)深入調(diào)研掌握的情況，最高檢決定會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)于2022年部署開展“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動(dòng)，圍繞“凡是符合救助條件的困難婦女，均應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助幫扶”這一目標(biāo)，按照“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”原則，在檢察辦案環(huán)節(jié)對(duì)遭受違法犯罪侵害的婦女全面落實(shí)各項(xiàng)救助幫扶措施，堅(jiān)決維護(hù)好困難婦女群體的合法權(quán)益，確保每一名符合條件的婦女都能及時(shí)獲得司法救助和社會(huì)幫扶，讓她們?cè)诿恳黄鹚痉ň戎讣懈惺艿椒傻墓脚c正義，感受到黨和國(guó)家的溫暖與關(guān)懷。
專項(xiàng)活動(dòng)開展以來，各地檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)組織加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化主動(dòng)救助幫扶意識(shí)，在發(fā)現(xiàn)移送受理司法救助線索、司法救助資金發(fā)放監(jiān)管使用、協(xié)調(diào)開展多元化的社會(huì)救助措施、聯(lián)合回訪等方面建立健全工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大開展專項(xiàng)活動(dòng)的覆蓋面和受益面，著力幫助困難婦女及其家庭解決急難愁盼問題，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與救助幫扶困難婦女的有效機(jī)制，實(shí)際救助幫扶了一大批因案導(dǎo)致生活困難的婦女，取得積極成效，達(dá)到了預(yù)期目的。
為進(jìn)一步總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型案例的示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織在開展司法救助工作中的協(xié)作配合，更好發(fā)揮司法救助“雪中送炭”“救急解困”功能，有效維護(hù)困難婦女合法權(quán)益，我們對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)中各地涌現(xiàn)的優(yōu)秀案件進(jìn)行了梳理和篩選，編發(fā)了這批典型案例。
記者：請(qǐng)問此次公布的司法救助典型案例，有哪些特點(diǎn)？
徐向春：最高檢高度重視發(fā)揮典型案例對(duì)司法救助工作的引領(lǐng)示范作用，先后編發(fā)多批次司法救助典型案例。比如2021年底最高檢編發(fā)《檢察機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活困難當(dāng)事人等重點(diǎn)救助對(duì)象開展司法救助典型案例》，2022年2月聯(lián)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興局編發(fā)《檢察機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)村振興部門加強(qiáng)司法救助協(xié)作典型案例》，2022年7月聯(lián)合退役軍人事務(wù)部編發(fā)《檢察機(jī)關(guān)與退役軍人事務(wù)部門加強(qiáng)司法救助協(xié)作典型案例》，等等，起到了指明方向、交流經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)工作的重要作用。隨著檢察機(jī)關(guān)司法救助工作機(jī)制的不斷完善，我們編發(fā)司法救助典型案例的方式更加精細(xì)，實(shí)現(xiàn)了從綜合案例向?qū)ｎ}案例、從內(nèi)部印發(fā)向社會(huì)公開、從單獨(dú)編發(fā)到與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的轉(zhuǎn)變，同時(shí)工作主題更加突出，救助合力更加彰顯，社會(huì)效果也更好。
此次最高檢、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的司法救助典型案例，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是從救助線索來源看，既有婦聯(lián)組織移送救助線索的，如北京吳甲紅國(guó)家司法救助案，也有檢察機(jī)關(guān)在辦案中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助線索的，如江蘇曾某燕國(guó)家司法救助案。二是從救助所處的檢察環(huán)節(jié)看，既有在審查逮捕、審查起訴等辦案環(huán)節(jié)移送控告申訴檢察部門啟動(dòng)救助程序的，如江西古某香等5人國(guó)家司法救助案，也有在其他法律監(jiān)督工作中控告申訴檢察部門啟動(dòng)救助程序的，如山東趙某蕾國(guó)家司法救助案。三是從被救助人被侵害的原案類型看，既有故意殺人、故意傷害等重大刑事案件，如四川趙某紅等4人國(guó)家司法救助案，也有其他侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪案件，如山東趙某蕾國(guó)家司法救助案。四是從專項(xiàng)活動(dòng)明確予以重點(diǎn)救助的情形看，既有被救助人本人因遭受家庭暴力等違法犯罪行為侵害的困難婦女，如陜西胡某芬等3人國(guó)家司法救助案，也有因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力受到犯罪侵害或民事侵權(quán)而承擔(dān)養(yǎng)育贍養(yǎng)義務(wù)的困難婦女，如江西古某香等5人國(guó)家司法救助案。五是從救助協(xié)作措施看，既有主動(dòng)依托檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織建立的救助協(xié)作機(jī)制開展調(diào)查核實(shí)的，如湖南羅某艷國(guó)家司法救助案，也有檢察機(jī)關(guān)給予救助后協(xié)同婦聯(lián)組織進(jìn)行綜合幫扶的，如貴州黃某定等3人國(guó)家司法救助案。
總體看，這批司法救助典型案例集中反映了“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動(dòng)的成效，突出體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織通過加強(qiáng)司法救助協(xié)作，把黨和國(guó)家的溫暖送到困難婦女心中，幫助困難婦女及其家庭走出困境，重樹生活信心，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，也為社會(huì)各界更加了解、關(guān)心和支持檢察機(jī)關(guān)對(duì)困難婦女的司法救助工作提供了渠道和載體。
記者：在開展“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)主要采取了哪些措施？
徐向春：最高檢聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”通知后，檢察機(jī)關(guān)主要采取了以下工作措施，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)活動(dòng)深入開展。
一是積極摸排收集司法救助線索，確保應(yīng)救助盡救助。在辦案過程中切實(shí)提高對(duì)困難婦女特別是重點(diǎn)救助情形的關(guān)注度，主動(dòng)告知國(guó)家司法救助政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)司法救助線索，確保對(duì)困難婦女“應(yīng)救即救”。聯(lián)合婦聯(lián)組織摸排司法救助線索，如廣西檢察機(jī)關(guān)結(jié)合婦聯(lián)組織開展的婚姻家庭矛盾糾紛排查、重點(diǎn)婦女兒童群體排查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難婦女司法救助線索。廣東檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織利用現(xiàn)有婦女工作網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合走訪關(guān)愛困難婦女和接待處理群眾投訴工作，摸排收集司法救助線索。一些地方還借力大數(shù)據(jù)提升工作效能，如浙江、湖北等地檢察機(jī)關(guān)研發(fā)司法救助模型，強(qiáng)化數(shù)字牽引，依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)案件信息及其他司法、行政關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)的比對(duì)、碰撞、篩查，精準(zhǔn)推送有價(jià)值的司法救助線索。
二是建立困難婦女司法救助“綠色通道”，及時(shí)緩解燃眉之急。對(duì)符合司法救助條件的困難婦女，檢察機(jī)關(guān)立即啟動(dòng)救助工作程序，指定檢察人員優(yōu)先辦理，優(yōu)先審查，優(yōu)先發(fā)放。針對(duì)一些困難婦女文化程度不高、特別注重個(gè)人隱私保護(hù)等特點(diǎn)，指定熟悉婦女工作特點(diǎn)的女性檢察人員辦理。對(duì)路途遙遠(yuǎn)或年老、身患?xì)埣残袆?dòng)不便的困難婦女，主動(dòng)上門服務(wù)，協(xié)助婦女提交書面救助申請(qǐng)、生活困難情況的證明材料等。對(duì)家庭生活特別困難的婦女，由上下級(jí)院聯(lián)合救助，加大救助力度。對(duì)人戶分離的困難婦女，加強(qiáng)異地檢察辦案協(xié)作，在調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人生活困難情況、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展社會(huì)救助等方面緊密開展協(xié)助。
三是積極搭建協(xié)同救助幫扶工作平臺(tái)，強(qiáng)化與婦聯(lián)組織的互聯(lián)互動(dòng)。會(huì)商建立工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，共同出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)困難婦女群體司法救助的意見或工作方案。如江西省院與省婦聯(lián)印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好困難婦女國(guó)家司法救助的工作意見，明確加強(qiáng)線索移送、多元救助幫扶、聯(lián)合回訪等具體舉措。安徽省院與省婦聯(lián)會(huì)商，細(xì)化研究制定開展救助困難婦女“皖風(fēng)送暖”活動(dòng)方案。河北、山西、廣東、云南、青海等地檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織構(gòu)建“檢察藍(lán)”與“巾幗紅”密切協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“一攬子”解決困難婦女的具體生活困難問題。
四是突出“真正解決問題”導(dǎo)向，優(yōu)化救助幫扶質(zhì)效。建立健全司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制，針對(duì)困難婦女面臨的就業(yè)、子女撫養(yǎng)和上學(xué)等突出困難，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門協(xié)同開展社會(huì)救助，持續(xù)進(jìn)行跟蹤幫扶。如浙江省檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)當(dāng)?shù)卣▎挝唤⒔y(tǒng)一的跨場(chǎng)景司法救助系統(tǒng)平臺(tái)，與民政、殘聯(lián)等部門的社會(huì)救助平臺(tái)相連通，打通部門之間、領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)壁壘，有針對(duì)性地幫助困難婦女辦理低保、申領(lǐng)殘疾人補(bǔ)貼等，提升綜合救助效果。一些地方檢察機(jī)關(guān)還常態(tài)化開展回訪，對(duì)司法救助后仍然面臨生活困難的婦女，積極協(xié)調(diào)跟進(jìn)幫扶，做好司法救助“后半篇”文章。
記者：請(qǐng)問婦聯(lián)組織在專項(xiàng)活動(dòng)中主要做了哪些方面的工作？
李穎：婦聯(lián)組織在2022年的“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動(dòng)中，主要做了以下三項(xiàng)工作。
一是全面梳理，拓寬發(fā)現(xiàn)困難婦女司法救助線索的渠道。各級(jí)婦聯(lián)組織認(rèn)真梳理近年接到的群眾信訪、12338婦女維權(quán)服務(wù)公益熱線來電、為婦女提供法律援助的案件，結(jié)合在基層走訪關(guān)愛困難婦女兒童和家庭的工作情況，從中發(fā)現(xiàn)因案導(dǎo)致生活困難的重點(diǎn)救助對(duì)象線索，有針對(duì)性地宣傳救助活動(dòng)信息，提高專項(xiàng)活動(dòng)在困難婦女群眾中的知曉度。有的地方還注重從婦聯(lián)助學(xué)幫困慈善項(xiàng)目中，從合作的律師事務(wù)所、社工機(jī)構(gòu)的工作中，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的困難婦女。
二是暢通機(jī)制，及時(shí)移送救助線索。與檢察機(jī)關(guān)建立“國(guó)家司法救助線索移送函”制度，各地婦聯(lián)組織發(fā)現(xiàn)救助線索后，初步了解認(rèn)定困難婦女的人身、財(cái)產(chǎn)受損情況，生活困難情況，不法行為與生活困難之間的因果關(guān)系，以及屬于檢察機(jī)關(guān)予以國(guó)家司法救助的具體情形，填寫移送函交同級(jí)檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門。對(duì)婦聯(lián)組織移送的救助線索，檢察機(jī)關(guān)都高度重視，及時(shí)高效推進(jìn)救助工作，并且在辦結(jié)后把案件辦理情況反饋給婦聯(lián)組織，形成完善的保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作閉環(huán)。
三是發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢(shì)，積極參與多元救助幫扶。婦聯(lián)組織持續(xù)跟進(jìn)已移送案件線索的辦理情況，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，因地制宜、因人施策，制定落實(shí)長(zhǎng)期性的多元救助幫扶措施。例如，針對(duì)遭遇家庭暴力、性侵害、拐賣等違法犯罪行為侵害的婦女，提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)和關(guān)愛幫扶為一體的綜合維權(quán)服務(wù)；對(duì)女童受侵害的案件配合“一站式”取證，做好“合適成年人”的陪伴安撫；對(duì)符合法律援助、社會(huì)救助、殘疾人保障等條件的，主動(dòng)協(xié)助向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，落實(shí)有關(guān)政策。一些地方婦聯(lián)還主動(dòng)聯(lián)系動(dòng)員有關(guān)公益慈善組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與救助幫扶。對(duì)于涉家暴離婚案件中符合救助條件的困難婦女，婦聯(lián)組織與檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)同，綜合施策，如本次發(fā)布的北京吳甲紅國(guó)家司法救助案，婦聯(lián)組織接到投訴后及時(shí)移送，檢察機(jī)關(guān)迅速啟動(dòng)司法救助程序，并召集各方共同研究落實(shí)殘疾補(bǔ)貼、醫(yī)保政策、法律援助等，婦聯(lián)組織也把該婦女納入重點(diǎn)關(guān)愛幫扶對(duì)象，提供心理疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)開展心理治療，幫助申請(qǐng)最低生活保障，關(guān)注后續(xù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有力維護(hù)了困難婦女的合法權(quán)益。
記者：據(jù)悉，今年2月，最高檢與全國(guó)婦聯(lián)已部署繼續(xù)深化開展“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動(dòng)，請(qǐng)問有什么新的工作打算或安排？
徐向春：繼黨的十八大、十九大之后，黨的二十大報(bào)告再次明確指出“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)新修訂的婦女權(quán)益保障法，最高檢、全國(guó)婦聯(lián)決定，2023年繼續(xù)深化開展“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動(dòng)。
一是突出困難婦女救助重點(diǎn)。對(duì)于進(jìn)入檢察辦案環(huán)節(jié)、符合救助條件的“5+2”類困難婦女，包括屬于防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的農(nóng)村婦女；遭受家庭暴力、性侵害、拐賣等違法犯罪行為侵害的婦女；家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力受到違法犯罪侵害致死或者喪失勞動(dòng)能力，承擔(dān)養(yǎng)育未成年子女、贍養(yǎng)老人義務(wù)的婦女；身患重病或者殘疾的婦女；贍養(yǎng)義務(wù)人沒有贍養(yǎng)能力或者事實(shí)無人贍養(yǎng)的老年婦女等五類困難婦女，以及因就業(yè)性別歧視、職場(chǎng)性騷擾等民事侵權(quán)案件導(dǎo)致生活困難、通過法律途徑難以解決和因遭受家庭暴力起訴離婚、生活確有困難，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為需要救助的婦女，要切實(shí)增強(qiáng)救助意識(shí)，協(xié)同開展救助幫扶工作，幫助其盡快擺脫生活困境。
二是加強(qiáng)救助線索梳理移送。檢察機(jī)關(guān)要注意通過網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)、12309檢察服務(wù)熱線來電、12309中國(guó)檢察網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信訪等渠道，排查發(fā)現(xiàn)符合救助條件的婦女；要在辦理案件和開展專項(xiàng)工作中，主動(dòng)了解婦女因遭受不法侵害導(dǎo)致?lián)p失情況及生活困難情況，對(duì)符合救助條件的，告知申請(qǐng)救助途徑，協(xié)助申請(qǐng)司法救助；要圍繞重點(diǎn)案件，以檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等作為數(shù)據(jù)源，探索以數(shù)字賦能篩選救助線索。婦聯(lián)組織梳理2022年以來接到的群眾信訪、12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線來電和開展基層走訪關(guān)愛服務(wù)、為婦女提供法律援助、助學(xué)幫困等慈善項(xiàng)目情況，從中發(fā)現(xiàn)救助線索，及時(shí)移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。
三是健全救助協(xié)作長(zhǎng)效工作機(jī)制。2023年1月1日起施行的新修訂的婦女權(quán)益保障法，完善了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的婦女權(quán)益保障機(jī)制，健全救助困難婦女制度，拓寬司法救助責(zé)任部門，為檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織深化開展對(duì)困難婦女的司法救助工作提供了堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢(shì)，建立健全救助協(xié)作工作平臺(tái)，及時(shí)共享專項(xiàng)活動(dòng)和救助案件信息，不斷完善配套措施，暢通工作渠道，確保救助效果，推動(dòng)解決困難婦女及其家庭的操心事煩心事揪心事，把好事辦好辦實(shí)，把黨的關(guān)懷和溫暖送到廣大婦女姐妹的身邊。同時(shí)加大專項(xiàng)活動(dòng)宣傳力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擇優(yōu)聯(lián)合編發(fā)具有示范意義的典型案例。
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