Law-lib.com 2023-1-18 9:21:24 工信部網(wǎng)站
近日，工業(yè)和信息化部、教育部、科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、能源局等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)電子〔2022〕181號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《指導(dǎo)意見》的編制背景是什么？
近年來，世界各國(guó)愈發(fā)重視應(yīng)對(duì)氣候變化、加快新能源應(yīng)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)低碳化、生產(chǎn)消費(fèi)信息化的趨勢(shì)，信息流和能量流、瓦特和比特加快融合創(chuàng)新，引發(fā)新能源相關(guān)領(lǐng)域投資熱潮。電子信息技術(shù)與新能源需求融合的不斷深化，繼蒸汽機(jī)和煤炭、內(nèi)燃機(jī)和石油、電子計(jì)算機(jī)和核能之后，成為新一輪工業(yè)革命的重要標(biāo)識(shí)，并催生以太陽能光伏、新型儲(chǔ)能產(chǎn)品、重點(diǎn)終端應(yīng)用、關(guān)鍵信息技術(shù)為主要領(lǐng)域的能源電子產(chǎn)業(yè)。
能源電子產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)能源、服務(wù)能源、應(yīng)用能源的電子信息技術(shù)及產(chǎn)品的總稱。它既是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是新能源生產(chǎn)、存儲(chǔ)和利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的中堅(jiān)力量。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，工業(yè)和信息化部、教育部、科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、能源局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定發(fā)布《指導(dǎo)意見》。
二、《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)的總體要求和發(fā)展目標(biāo)是什么？
《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為目標(biāo)，以做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為根本保障，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，推動(dòng)能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快生態(tài)文明建設(shè)，確保碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
《指導(dǎo)意見》確定了市場(chǎng)主導(dǎo)、政策支持，統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放合作，安全高效、持續(xù)發(fā)展的基本原則，提出了主要發(fā)展目標(biāo)。到2025年，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本建立。到2030年，能源電子產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)提升，形成與國(guó)內(nèi)外新能源需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。能源電子產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵力量。
三、《指導(dǎo)意見》具有哪些創(chuàng)新突破和特點(diǎn)？
立足于時(shí)代背景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，《指導(dǎo)意見》突出“光儲(chǔ)端信”融合發(fā)展、注重方向引領(lǐng)、強(qiáng)化供給能力提升、注重培育環(huán)境。
一是突出融合發(fā)展。基于電子信息技術(shù)和新能源需求融合創(chuàng)新的時(shí)代背景，《指導(dǎo)意見》提出推動(dòng)以“光儲(chǔ)端信”為核心的能源電子全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和融合發(fā)展，提升新能源生產(chǎn)、存儲(chǔ)、輸配和終端應(yīng)用能力。二是注重方向引領(lǐng)。《指導(dǎo)意見》明確了相關(guān)技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能、綠色、安全發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品重點(diǎn)終端市場(chǎng)應(yīng)用。三是提升供給能力�！吨笇�(dǎo)意見》提出要以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，明確到2025年高端產(chǎn)品供給能力大幅提升，并制定了太陽能光伏、新型儲(chǔ)能電池、關(guān)鍵信息產(chǎn)品及技術(shù)供給能力提升行動(dòng)。四是注重培育環(huán)境。能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要抓住全球重大機(jī)遇，同時(shí)又要防范大干快上、投資過熱，《指導(dǎo)意見》提出要重視培育市場(chǎng)環(huán)境，深化國(guó)際合作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，也要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
四、《指導(dǎo)意見》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
《指導(dǎo)意見》旨在依托我國(guó)光伏、鋰離子電池等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從供給側(cè)入手、在制造端發(fā)力、以硬科技為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加快推動(dòng)能源電子各領(lǐng)域技術(shù)突破和產(chǎn)品供給能力提升。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，《指導(dǎo)意見》提出六大重點(diǎn)任務(wù)。
一是從加強(qiáng)供需兩端統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、健全技術(shù)創(chuàng)新支撐體系等方面深入推動(dòng)能源電子全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和融合發(fā)展。二是從發(fā)展先進(jìn)高效的光伏產(chǎn)品及技術(shù)、開發(fā)安全經(jīng)濟(jì)的新型儲(chǔ)能產(chǎn)品等方面提升供給能力。三是從推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)品及技術(shù)示范、支持重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展、加大新興領(lǐng)域應(yīng)用推廣等方面支持重點(diǎn)終端市場(chǎng)應(yīng)用。四是從發(fā)展面向新能源的關(guān)鍵信息技術(shù)、促進(jìn)智能制造和運(yùn)維管理等方面推動(dòng)關(guān)鍵信息技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用。五是從加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、健全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理、做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范等方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。六是從加快國(guó)際合作步伐、深化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局等方面著力提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。
五、《指導(dǎo)意見》提出了哪些專項(xiàng)行動(dòng)？
為統(tǒng)籌推動(dòng)現(xiàn)代信息和能源技術(shù)、光伏和儲(chǔ)能等深度融合，《指導(dǎo)意見》提出三大專項(xiàng)行動(dòng)，分別側(cè)重發(fā)揮太陽能光伏作為新能源生產(chǎn)主力軍、新型儲(chǔ)能產(chǎn)品作為新能源系統(tǒng)壓艙石、關(guān)鍵信息技術(shù)作為新能源前進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。
一是太陽能光伏產(chǎn)品及技術(shù)供給能力提升行動(dòng)。提出晶硅電池、薄膜電池、光伏材料和設(shè)備、智能組件及逆變器、系統(tǒng)和運(yùn)維的具體發(fā)展方向。二是新型儲(chǔ)能產(chǎn)品及技術(shù)供給能力提升行動(dòng)。提出鋰離子電池、鋰電材料及裝備、鈉離子電池、液流電池、氫儲(chǔ)能/燃料電池、超級(jí)電容器、其他新型儲(chǔ)能技術(shù)及產(chǎn)品、電池系統(tǒng)集成、檢測(cè)評(píng)價(jià)和回收利用、儲(chǔ)能系統(tǒng)智能預(yù)警安防的具體發(fā)展方向。三是能源電子關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品供給能力提升行動(dòng)。提出光電子器件、功率半導(dǎo)體器件、敏感元件及傳感類器件、發(fā)光二極管、先進(jìn)計(jì)算及系統(tǒng)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與運(yùn)行分析系統(tǒng)的具體發(fā)展方向。
六、推動(dòng)《指導(dǎo)意見》的落實(shí)有哪些保障措施？
《指導(dǎo)意見》的落地見效，需要各部門、各地方、各有關(guān)單位密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互促互補(bǔ)、形成合力�！吨笇�(dǎo)意見》著眼打好“組合拳”，提出四個(gè)方面的保障措施。
一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化有關(guān)部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究機(jī)構(gòu)等加快建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織公共服務(wù)和支撐作用。二是積極加大政策扶持。充分利用相關(guān)渠道，落實(shí)優(yōu)惠政策措施。加快培育一批能源電子優(yōu)質(zhì)企業(yè)。綜合運(yùn)用信貸、債券、基金、保險(xiǎn)等多種金融工具，鼓勵(lì)銀行規(guī)范開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大支持力度。三是優(yōu)化完善市場(chǎng)環(huán)境。在審慎評(píng)估的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資本等設(shè)立能源電子領(lǐng)域多元化市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)投資基金，探索社會(huì)資本投資新模式。建立健全能源電子產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用體系。推動(dòng)完善光伏發(fā)電等價(jià)格形成機(jī)制，研究制定儲(chǔ)能成本補(bǔ)償機(jī)制。四是全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)能源電子人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高校加快能源電子相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。深化能源電子領(lǐng)域產(chǎn)教融合，探索創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
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