Law-lib.com 2022-12-15 10:31:50 最高人民檢察院網(wǎng)站
12月15日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》（法釋〔2022〕19號，以下簡稱《解釋》），自2022年12月19日起施行，同時發(fā)布了人民法院、檢察機關(guān)依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪工作情況和依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪典型案例。為便于司法實踐中正確理解與適用，最高人民法院刑事審判第四庭、最高人民檢察院第二檢察廳和法律政策研究室負責(zé)人接受了采訪。
問：最近一段時期，部分地區(qū)和行業(yè)先后發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，嚴重影響社會公共安全和人民群眾安全感。針對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)面臨的形勢，《解釋》作出了哪些有針對性的規(guī)定。
答：最近一段時間以來，部分地區(qū)和行業(yè)的生產(chǎn)安全事故有所反彈，必須引起高度重視。最高人民法院、最高人民檢察院堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，針對安全生產(chǎn)工作和司法實踐中存在的突出問題，及時總結(jié)審判工作經(jīng)驗，聯(lián)合研究出臺了《解釋》�！督忉尅芬灰载炛畧猿忠婪◤膰缿吞幙傮w原則，堅持依法從嚴打擊危害生產(chǎn)安全犯罪不動搖，充分運用刑事手段依法懲治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實維護生產(chǎn)安全，保護人民生命財產(chǎn)安全。
一是規(guī)定了強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪的行為方式，明確以威逼、脅迫、恐嚇等手段，或者利用組織、指揮、管理職權(quán)強制他人違章作業(yè)的，均屬于刑法規(guī)定的強令他人違章冒險作業(yè)行為；明知存在重大事故隱患，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，不排除或者故意掩蓋重大事故隱患，組織他人作業(yè)的，均可以認定為刑法規(guī)定的冒險組織作業(yè)行為，確保司法機關(guān)正確適用強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪這一重罪罪名，有效懲治危害生產(chǎn)安全犯罪。
二是規(guī)定了《刑法修正案（十一）》增設(shè)的危險作業(yè)罪的犯罪主體范圍和具體行為認定，明確對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員均可以構(gòu)成危險作業(yè)罪；無正當(dāng)理由故意不執(zhí)行、采用虛構(gòu)事實或者行賄等不正當(dāng)手段規(guī)避、干擾執(zhí)行各級人民政府或者負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止施工等行政決定、命令的，屬于刑法第134條之一規(guī)定的危險作業(yè)行為，確保運用刑事手段有效懲治尚未造成重大事故后果的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，達到及時消除安全風(fēng)險隱患、從源頭上防范生產(chǎn)安全事故的積極效果。
三是針對實踐中問題突出的安全評價中介組織人員提供虛假證明文件和出具證明文件重大失實問題，《解釋》規(guī)定了較低的定罪標(biāo)準(zhǔn)，明確達到造成死亡1人或者重傷3人以上安全事故，造成直接經(jīng)濟損失50萬元或者100萬元以上安全事故等標(biāo)準(zhǔn)的，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰，確保此類行為得到有效懲處�！督忉尅吠瑫r明確，安全評價中介組織人員故意提供刑法第229條第1款第3項規(guī)定的虛假證明文件，造成死亡3人以上或者重傷10人以上安全事故，或者造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上安全事故的，可以判處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。另外，考慮到實踐中安全評價中介組織人員提供虛假證明文件行為一般屬于引發(fā)生產(chǎn)安全事故的間接原因，量刑與事故直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，《解釋》落實寬嚴相濟刑事政策要求，明確對于安全評價中介組織人員提供虛假證明文件的行為，在裁量刑罰時應(yīng)當(dāng)考慮其行為手段、主觀過錯程度、對安全事故的發(fā)生所起作用大小及其獲利情況、一貫表現(xiàn)等因素，綜合評估社會危害性，依法裁量刑罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。
下一步，最高人民法院、最高人民檢察院將進一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，進一步開展深入調(diào)研，通過繼續(xù)研究出臺司法解釋和規(guī)范性文件、發(fā)布指導(dǎo)性案例等方式，進一步明確包括危險作業(yè)罪在內(nèi)的危害生產(chǎn)安全犯罪有關(guān)罪名的司法適用標(biāo)準(zhǔn)，依法從嚴打擊危害生產(chǎn)安全犯罪和關(guān)聯(lián)犯罪，合理確定行政違法與刑事犯罪的界限，確保對危害生產(chǎn)安全犯罪的懲治取得實效。
問：最高人民檢察院2022年2月向應(yīng)急管理部制發(fā)關(guān)于安全生產(chǎn)綜合治理的“八號檢察建議”。能否介紹一下“八號檢察建議”的制發(fā)背景、落實情況、取得成效，以及下一步推進落實的舉措。
答：生產(chǎn)安全事故的發(fā)生往往多因一果，原因復(fù)雜，最高人民檢察院通過分析大量數(shù)據(jù)、案例梳理總結(jié)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的各方面原因，發(fā)現(xiàn)其中最為突出的原因是抓早抓小不夠，對相關(guān)責(zé)任人員在事故前處罰不夠。為全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，促進相關(guān)職能部門通過加強執(zhí)法監(jiān)管，從源頭上防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，最高人民檢察院2022年2月向應(yīng)急管理部制發(fā)了有關(guān)安全生產(chǎn)溯源治理的“八號檢察建議”，同時抄送11個相關(guān)部門。制發(fā)建議的重要目的就是讓“防患于未然”“抓早抓小抓苗頭”的理念深入人心，督促執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移，“銷惡于未萌，彌禍于未形”。
“八號檢察建議”制發(fā)后，最高人民檢察院分別向習(xí)近平總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志專題報告制發(fā)“八號檢察建議”的有關(guān)情況。主送和抄送單位對“八號檢察建議”高度重視，應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部等相關(guān)部門專門回復(fù)落實“八號檢察建議”的有關(guān)情況，各相關(guān)部門對落實“八號檢察建議”、進一步強化安全生產(chǎn)工作均高度重視，推進舉措務(wù)實有效。最高人民檢察院向各省級檢察院專門下發(fā)通知，對貫徹落實“八號檢察建議”提出明確要求，于6月安全生產(chǎn)月發(fā)布了檢察機關(guān)落實“八號檢察建議”的十大典型案事例，充分發(fā)揮典型案事例的示范、引領(lǐng)作用。9月15日，最高人民檢察院在安徽合肥召開落實“八號檢察建議”現(xiàn)場推進會，最高人民檢察院和應(yīng)急管理部有關(guān)負責(zé)同志出席會議并講話，14個省級檢察院有關(guān)負責(zé)同志，應(yīng)急管理部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等部委部門負責(zé)同志，部分全國人大代表、政協(xié)委員等參加。與會同志交流工作經(jīng)驗，凝聚深化共識，對深入推進“八號檢察建議”落地落實起到了積極的作用。
按照最高人民檢察院部署要求，各地檢察機關(guān)高度重視“八號檢察建議”落實工作，積極爭取黨委支持，主動走訪政府相關(guān)職能部門、深入企業(yè)一線，送達、宣講“八號檢察建議”，與應(yīng)急管理等部門聯(lián)合出臺落實“八號檢察建議”的規(guī)范性文件，著力防范化解安全風(fēng)險隱患，以線上線下多種方式深入宣傳“八號檢察建議”，四大檢察協(xié)同發(fā)力，因地制宜推進建議落實。目前來看，落實“八號檢察建議”取得了較為明顯的成效。從事故發(fā)生數(shù)量和行政機關(guān)處罰情況看，以河南省上半年數(shù)據(jù)為例，生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)分別較上年同期下降18.2%、39.8%，全省應(yīng)急管理部門累計使用執(zhí)法文書52000余份，非事故行政處罰2200余次，責(zé)任追究89人，其中建議給予黨紀政務(wù)處分50人，建議給予黨紀處分23人，移送追究刑事責(zé)任16人。從安全風(fēng)險隱患排查整治效果看，安徽省人民檢察院利用應(yīng)急管理信息化平臺執(zhí)法系統(tǒng)賬戶，查詢重大危險源、隱患排查、執(zhí)法對象、執(zhí)法行為等情況，從平臺中排查出涉及省內(nèi)10個地市的未整改重大隱患34條，未整改一般隱患2217條，交有關(guān)部門整改。江蘇省檢察機關(guān)與有關(guān)職能部門共同開展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查170余次，排查出安全隱患350余個，已整改完成300余個。福建省福州市長樂區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局等成員單位以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展紡織印染企業(yè)大排查大整治行動，摸排紡織印染企業(yè)732家，排查出114項安全隱患問題，發(fā)出限期整改指令書22份，對18家未完成整改要求的企業(yè)停產(chǎn)整頓。從安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律監(jiān)督效果看，浙江省檢察機關(guān)今年1-10月通過數(shù)字化監(jiān)督模型，共發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)“該移未移”線索53條、“該罰未罰”線索113條；發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)“該立未立”線索42條、“該撤未撤”線索14條；制發(fā)安全生產(chǎn)治理類檢察建議65件；向行政執(zhí)法機關(guān)移送行政處罰線索9條；檢察機關(guān)內(nèi)部互移監(jiān)督線索122條。
黨的二十大報告要求“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”“堅持以人民安全為宗旨”“以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)”“堅持安全第一、預(yù)防為主”，下一步，檢察機關(guān)將以推進落實“八號檢察建議”為契機，深入貫徹落實二十大精神，著力促進安全生產(chǎn)治理能力提升，助力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點開展以下幾項工作：一是深入總結(jié)“八號檢察建議”制發(fā)以來落實中有關(guān)情況、取得的成效和存在的問題，年底前向中央報告八號檢察建議實施近一年的落實情況。二是聯(lián)合相關(guān)職能部門、指導(dǎo)各地檢察機關(guān)在前一階段落實的基礎(chǔ)上，錨定靶向、聚焦重點、優(yōu)化措施，重點在“抓早抓小、抓制度規(guī)范不折不扣落實，追責(zé)落在未然上”上下功夫，推動將檢察建議的回復(fù)、落實情況納入黨政考核體系，促進建議進一步落地落實落細。三是進一步健全完善行刑銜接工作機制。指導(dǎo)各地檢察機關(guān)更有效參與事故調(diào)查，更好發(fā)揮職能作用。積極探索與應(yīng)急管理等部門建立信息共享平臺，健全信息資源共享機制，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同層級資源共享。適時與有關(guān)部門共同開展調(diào)研、培訓(xùn)、庭審觀摩等活動，邀請相關(guān)行政管理部門專業(yè)人才擔(dān)任“特邀檢察官助理”，加強交流，相互學(xué)習(xí)、借鑒，共同解決行政執(zhí)法與刑事司法實務(wù)中存在的問題。四是強化危害生產(chǎn)安全案件立案監(jiān)督和審判監(jiān)督職能，注重多層次治理手段的綜合運用，對有關(guān)人員的處理及時提出意見建議，力促從根本上防治犯罪。
問：《刑法修正案（十一）》增設(shè)了危險作業(yè)罪，明確構(gòu)成該罪要“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”。司法機關(guān)在辦案中對“現(xiàn)實危險”應(yīng)當(dāng)如何具體判斷把握。
答：近年來，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定明顯向好，但一些重特大生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)帶來難以挽回的特別重大損失，教訓(xùn)極其深刻，對安全生產(chǎn)綜合治理提出了更高要求。特別是天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特大火災(zāi)爆炸事故、江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特大爆炸事故等，涉案企業(yè)對重大事故隱患不落實責(zé)任、有效整改，最終“小拖大、大拖炸”，釀成慘劇。這也使我們深刻認識到，等到事故發(fā)生后再治理為時已晚，對一些尚未發(fā)生嚴重后果，但具有導(dǎo)致重大事故發(fā)生現(xiàn)實危險的重大隱患行為，刑法必須提前介入，預(yù)防懲治這類犯罪。為此，《刑法修正案（十一）》增設(shè)了刑法第134條之一危險作業(yè)罪，對生產(chǎn)作業(yè)中違反安全管理規(guī)定，尚未造成嚴重后果，但具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的行為，予以刑事規(guī)制。
《刑法修正案（十一）》施行以來，司法機關(guān)依法辦理了一批危險作業(yè)犯罪案件，積累了一些經(jīng)驗做法。《解釋》對危險作業(yè)罪的犯罪主體和客觀行為作了明確，同時考慮到對“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”的認定問題比較復(fù)雜，還需要進一步總結(jié)司法實踐經(jīng)驗，目前先通過制發(fā)典型案例等形式加強指導(dǎo)，待時機成熟時再上升為司法解釋規(guī)定。我們建議，可以從以下幾個方面對“現(xiàn)實危險”加以把握和判斷：
一要注意遵循立法原意。從危險作業(yè)罪的立法背景和意圖看，本罪屬于具體危險犯，而不是行為犯。實踐中，要嚴格把握入罪條件，即需要具有“現(xiàn)實危險”，將那種特別危險、極易導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生的重大隱患行為列入犯罪，而不能將一般的、數(shù)量眾多的其他違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為納入刑事制裁，避免行政違法和刑事犯罪界限不清，防止架空安全生產(chǎn)法律法規(guī)的適用。同時，認定“現(xiàn)實危險”還要考慮到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，在強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、保障安全生產(chǎn)的同時，避免對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成過度負擔(dān)和對正常生產(chǎn)經(jīng)營的不當(dāng)干擾。
二要注意把握綜合判斷原則。從司法辦案實際和發(fā)布典型案例的情況看，“現(xiàn)實危險”主要是指已經(jīng)出現(xiàn)了重大險情，或者出現(xiàn)了“冒頂”“滲漏”等“小事故”，雖然最終沒有發(fā)生重大嚴重后果，但之所以沒有發(fā)生，有的是因為被及時制止了，有的是因為開展了有效救援，有的完全是因為偶然性的客觀原因，對這種“千鈞一發(fā)”的危險才能認定為具有“現(xiàn)實危險”。對于“現(xiàn)實危險”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)屬性、行為對象、現(xiàn)場環(huán)境、違規(guī)行為嚴重程度、糾正整改措施的及時性和有效性等各方面因素，根據(jù)案件具體情況綜合分析判斷，必要時可以征求應(yīng)急管理等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見，結(jié)合其他證據(jù)綜合審查，依法作出認定。
三要注意把握實質(zhì)判斷原則。增設(shè)危險作業(yè)罪體現(xiàn)了黨的二十大報告中“堅持安全第一、預(yù)防為主”的要求，因此這種“現(xiàn)實危險”應(yīng)當(dāng)具有實質(zhì)上的社會危害性和應(yīng)受刑罰性。換言之，這種“現(xiàn)實危險”是客觀存在的、緊迫的、具體的、明確的危險，有的甚至已經(jīng)發(fā)生了帶有征兆性、預(yù)警性的安全事故，如果不能及時消除、持續(xù)存在，將可能隨時導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果。比如，實踐中的以下幾類情形：一是關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，致使重大事故隱患被掩蓋、造成重大險情，或者直接影響事故現(xiàn)場人員逃生自救、事故應(yīng)急救援的；二是因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行，造成重大險情的；三是涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動，生產(chǎn)作業(yè)場所或者安全設(shè)施、設(shè)備、工藝存在重大事故隱患，造成重大險情的，可以考慮認定為具有“現(xiàn)實危險”。
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