Law-lib.com 2022-6-7 15:48:32 法治日?qǐng)?bào)
6月6日,國(guó)家安全部公布部門規(guī)章《公民舉報(bào)危害國(guó)家安全行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,自公布之日起施行。
日前,國(guó)家安全部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《公民舉報(bào)危害國(guó)家安全行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
記者:
為什么要制定《辦法》?
答:制定《辦法》是堅(jiān)持“國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民”的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民,動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力,匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量,夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)。”國(guó)家安全的根基在人民、力量在人民,人民的認(rèn)同和支持是維護(hù)國(guó)家安全的不竭動(dòng)力。制定《辦法》,有利于充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾支持、協(xié)助國(guó)家安全工作的熱情,廣泛凝聚民心、士氣、智慧和力量,夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ),筑牢維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)實(shí)屏障。
制定《辦法》是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜國(guó)家安全形勢(shì)、維護(hù)國(guó)家安全和利益的必然要求。當(dāng)前,世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期,中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,我國(guó)國(guó)家安全面臨嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)。特別是境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)和各種敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我滲透竊密活動(dòng)明顯加劇,手段更加多樣,領(lǐng)域更加寬廣,對(duì)我國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。制定《辦法》,有利于從更大范圍、更廣領(lǐng)域組織動(dòng)員人民群眾,提升全民維護(hù)國(guó)家安全的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,為發(fā)現(xiàn)、防范、化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐,為進(jìn)一步做好國(guó)家安全工作提供重要保障。
制定《辦法》是引導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)公民舉報(bào)危害國(guó)家安全行為的有力舉措。為便于公民舉報(bào)危害國(guó)家安全行為,國(guó)家安全機(jī)關(guān)專門設(shè)立了“12339”電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。近年來(lái),全民國(guó)家安全意識(shí)顯著增強(qiáng),各界群眾積極向國(guó)家安全機(jī)關(guān)反映危害國(guó)家安全的線索或情況,為依法懲治危害國(guó)家安全行為、防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮了重要作用。2019年以來(lái),國(guó)家安全機(jī)關(guān)連續(xù)4年在全國(guó)范圍內(nèi),組織評(píng)選作出重大貢獻(xiàn)和重要貢獻(xiàn)的舉報(bào)有功人員,并依法給予他們獎(jiǎng)勵(lì),弘揚(yáng)了維護(hù)國(guó)家安全的正能量。制定《辦法》,有利于以部門規(guī)章形式對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,運(yùn)用法治思維和法治方式正面引導(dǎo)、強(qiáng)化激勵(lì),充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用,提升舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作專業(yè)化法治化水平。
記者:
請(qǐng)談?wù)勚贫ā掇k法》的主要思路。
答:一是堅(jiān)持正確政治方向。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,將黨中央關(guān)于國(guó)家安全工作以及反間諜工作的部署要求,轉(zhuǎn)化為鼓勵(lì)人民群眾支持國(guó)家安全工作的具體法律制度,確保正確的政治方向。二是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,緊扣國(guó)家安全機(jī)關(guān)法定職責(zé)確定獎(jiǎng)勵(lì)范圍,確保將舉報(bào)間諜行為和其他危害國(guó)家安全行為納入獎(jiǎng)勵(lì)范疇,更加有效防范制止、應(yīng)對(duì)化解危害國(guó)家安全的新主體新行為新危害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),進(jìn)一步筑牢維護(hù)國(guó)家安全的銅墻鐵壁。三是堅(jiān)持依法規(guī)范工作。立足國(guó)家安全部制定部門規(guī)章的職責(zé)權(quán)限,按照國(guó)家安全法、反間諜法等法律法規(guī)授權(quán),依法對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作作出全面規(guī)范,未設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,未增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé),嚴(yán)格做到依法立法。四是堅(jiān)持正面激勵(lì)引導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)舉報(bào)評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳工作實(shí)踐,提煉固化有效經(jīng)驗(yàn)做法,上升為規(guī)章條文,注重弘揚(yáng)主旋律、倡導(dǎo)正能量,著力打造“舉報(bào)—獎(jiǎng)勵(lì)—宣傳—再舉報(bào)”的良性循環(huán),引導(dǎo)公民履行維護(hù)國(guó)家安全的法定義務(wù),充分彰顯匯聚人民力量維護(hù)國(guó)家安全的正當(dāng)性和正義性。
記者:
國(guó)家安全機(jī)關(guān)實(shí)施公民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)遵循什么原則?
答:《辦法》明確,對(duì)舉報(bào)危害國(guó)家安全行為的公民實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)當(dāng)貫徹總體國(guó)家安全觀,堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民,堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合,堅(jiān)持客觀公正、依法依規(guī)。
記者:
公民向國(guó)家安全機(jī)關(guān)舉報(bào)的方式有哪些?
答:《辦法》明確,公民可以通過(guò)撥打國(guó)家安全機(jī)關(guān)12339舉報(bào)受理電話,登錄國(guó)家安全機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)受理平臺(tái)網(wǎng)站www.12339.gov.cn,向國(guó)家安全機(jī)關(guān)投遞信函,到國(guó)家安全機(jī)關(guān)當(dāng)面舉報(bào),通過(guò)其他國(guó)家機(jī)關(guān)或者舉報(bào)人所在單位向國(guó)家安全機(jī)關(guān)報(bào)告等方式,向國(guó)家安全機(jī)關(guān)舉報(bào)。
《辦法》提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào),但考慮到一些特殊情況,公民也可以匿名舉報(bào)。
記者:
如何保障舉報(bào)人的個(gè)人信息和人身安全?
答:《辦法》明確,國(guó)家安全機(jī)關(guān)以及依法知情的其他組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格為舉報(bào)人保密,未經(jīng)舉報(bào)人同意,不得以任何方式泄露舉報(bào)人身份相關(guān)信息。因舉報(bào)危害國(guó)家安全行為,舉報(bào)人本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的,可以向國(guó)家安全機(jī)關(guān)請(qǐng)求予以保護(hù)。國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依法采取有效保護(hù)措施。國(guó)家安全機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的,應(yīng)當(dāng)依職權(quán)及時(shí)、主動(dòng)采取保護(hù)措施。
記者:
獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)需要符合哪些條件?
答:《辦法》規(guī)定,獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合三個(gè)條件:1.有明確的舉報(bào)對(duì)象,或者具體的危害國(guó)家安全行為線索或者情況;2. 舉報(bào)事項(xiàng)事先未被國(guó)家安全機(jī)關(guān)掌握,或者雖被國(guó)家安全機(jī)關(guān)有所掌握,但舉報(bào)人提供的情況更為具體詳實(shí);3. 舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)國(guó)家安全機(jī)關(guān)查證屬實(shí),為防范、制止和懲治危害國(guó)家安全行為發(fā)揮了作用、作出了貢獻(xiàn)。
同時(shí),《辦法》還明確了不予獎(jiǎng)勵(lì)或者不予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)的情形:1. 國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員或者其他具有法定職責(zé)的人員舉報(bào)的,不予獎(jiǎng)勵(lì)。2. 無(wú)法驗(yàn)證舉報(bào)人身份,或者無(wú)法與舉報(bào)人取得聯(lián)系的,不予獎(jiǎng)勵(lì)。3. 最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)不一致的,不予獎(jiǎng)勵(lì)。4. 對(duì)同一舉報(bào)人的同一舉報(bào)事項(xiàng),不予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)同一舉報(bào)人提起的兩個(gè)或者兩個(gè)以上有包含關(guān)系的舉報(bào)事項(xiàng),相同內(nèi)容部分不予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。5. 經(jīng)由舉報(bào)線索調(diào)查發(fā)現(xiàn)新的危害國(guó)家安全行為或者違法主體的,不予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。6. 其他不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。
記者:
如果兩人及兩人以上舉報(bào)同一事項(xiàng),如何進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定?
答:同一事項(xiàng)由兩個(gè)及兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的,獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人,舉報(bào)次序以國(guó)家安全機(jī)關(guān)受理舉報(bào)的登記時(shí)間為準(zhǔn),最先舉報(bào)人以外的其他舉報(bào)人可以酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。兩人及兩人以上聯(lián)名舉報(bào)同一線索或者情況的,按同一舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
記者:
舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的方式和標(biāo)準(zhǔn)是什么?
答:國(guó)家安全機(jī)關(guān)根據(jù)違法線索查證結(jié)果、違法行為危害程度、舉報(bào)發(fā)揮作用情況等,綜合評(píng)估確定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí),給予精神獎(jiǎng)勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。給予精神獎(jiǎng)勵(lì)的,頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書;給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的,發(fā)放獎(jiǎng)金。征得舉報(bào)人及其所在單位同意后,可以由舉報(bào)人所在單位對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
以發(fā)放獎(jiǎng)金方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的,具體標(biāo)準(zhǔn)為:對(duì)防范、制止和懲治危害國(guó)家安全行為發(fā)揮一定作用、作出一定貢獻(xiàn)的,給予人民幣1萬(wàn)元以下獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)防范、制止和懲治危害國(guó)家安全行為發(fā)揮重要作用、作出重要貢獻(xiàn)的,給予人民幣1萬(wàn)元至3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)防范、制止和懲治嚴(yán)重危害國(guó)家安全行為發(fā)揮重大作用、作出重大貢獻(xiàn)的,給予人民幣3萬(wàn)元至10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)防范、制止和懲治嚴(yán)重危害國(guó)家安全行為發(fā)揮特別重大作用、作出特別重大貢獻(xiàn)的,給予人民幣10萬(wàn)元以上獎(jiǎng)勵(lì)。
記者:
國(guó)家安全機(jī)關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作遵循什么程序?
答:《辦法》明確,對(duì)于符合《辦法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào),應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)查證屬實(shí)、依法對(duì)危害國(guó)家安全行為作出處理后30個(gè)工作日內(nèi),由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國(guó)家安全機(jī)關(guān)啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。獎(jiǎng)勵(lì)程序啟動(dòng)后,國(guó)家安全機(jī)關(guān)根據(jù)《辦法》第十一、十二條規(guī)定,認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí),作出獎(jiǎng)勵(lì)決定,并在10個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在被告知獎(jiǎng)勵(lì)決定之日起6個(gè)月內(nèi),由本人或者委托他人領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。因特殊情況無(wú)法按期領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的,可以延長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取期限,最長(zhǎng)不超過(guò)3年。舉報(bào)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì),或者主動(dòng)放棄獎(jiǎng)勵(lì)的,終止獎(jiǎng)勵(lì)程序。征得舉報(bào)人同意后,國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)單位,在做好安全保密工作的前提下舉行獎(jiǎng)勵(lì)儀式。
記者:
違反《辦法》有關(guān)規(guī)定將承擔(dān)何種法律責(zé)任?
答:對(duì)于國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員,《辦法》規(guī)定:國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員在公民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)工作中,有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)于舉報(bào)人,《辦法》規(guī)定:舉報(bào)人借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告、陷害他人;弄虛作假騙取獎(jiǎng)金;惡意舉報(bào)或者以舉報(bào)為名制造事端,干擾國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作;泄露舉報(bào)中知悉的國(guó)家秘密或者工作秘密,造成不良后果或者影響的,依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)于舉報(bào)人所在單位,《辦法》規(guī)定:舉報(bào)人向所在單位報(bào)告危害國(guó)家安全行為線索或者情況后,單位不及時(shí)向國(guó)家安全機(jī)關(guān)報(bào)告或者漏報(bào)、瞞報(bào),造成不良后果或者影響;或者舉報(bào)人向國(guó)家安全機(jī)關(guān)報(bào)告危害國(guó)家安全行為線索或者情況后,單位對(duì)舉報(bào)人實(shí)施打擊、報(bào)復(fù)的,對(duì)相關(guān)單位依法予以處理。
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