Law-lib.com 2022-4-14 15:47:58 國家煙草專賣局網(wǎng)站
按：制定《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)及配套政策，是認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理要求、深入落實《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、解決目前電子煙市場與產(chǎn)業(yè)存在的突出問題、保障人民群眾身體健康和消費(fèi)者合法權(quán)益的重要舉措。2022年3月11日，國家煙草專賣局公布《電子煙管理辦法》；4月8日，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）發(fā)布《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)。4月13日，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局有關(guān)部門就公眾關(guān)注的有關(guān)問題進(jìn)行了解答。
一、《電子煙管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《電子煙管理辦法》共六章四十五條，對電子煙生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、進(jìn)出口和監(jiān)督管理等作出了規(guī)定，主要明確了以下幾個方面：
（一）明確了監(jiān)管對象。電子煙、霧化物、電子煙用煙堿及其他新型煙草制品等均納入了監(jiān)管范圍。電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品等。禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙，將不含煙堿的電子煙產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍。加熱卷煙屬于卷煙，已納入卷煙管理，《電子煙管理辦法》對此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。目前，我國未批準(zhǔn)加熱卷煙在境內(nèi)上市銷售，任何市場主體不得非法經(jīng)營加熱卷煙。
（二）明確了監(jiān)管主體。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門（即國家煙草專賣局，下同）主管全國電子煙監(jiān)督管理工作，各省、市、縣級煙草專賣行政主管部門（即各省、市、縣級煙草專賣局，下同）依據(jù)規(guī)定職權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作。
（三）明確了監(jiān)管措施。一是對生產(chǎn)、批發(fā)和零售市場主體實行許可證管理。二是嚴(yán)格質(zhì)量管控，建立電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評、抽檢抽測和追溯管理制度。三是實行銷售渠道管理。建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，將電子煙有關(guān)經(jīng)營活動納入平臺管理。依法取得煙草專賣許可證的電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)等應(yīng)當(dāng)通過電子煙交易管理平臺將電子煙產(chǎn)品銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)。取得煙草專賣零售許可證、具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的企業(yè)或者個人應(yīng)當(dāng)通過電子煙交易管理平臺從當(dāng)?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購進(jìn)電子煙產(chǎn)品，并不得排他性經(jīng)營上市銷售的電子煙產(chǎn)品。四是對運(yùn)輸依法實施監(jiān)管。電子煙、霧化物、電子煙用煙堿等的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)接受煙草專賣行政主管部門監(jiān)管。五是國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市進(jìn)行前置審查。六是對電子煙進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作依法進(jìn)行監(jiān)督管理，完善管理措施，優(yōu)化工作流程，服務(wù)好符合相關(guān)要求的電子煙出口。
二、《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定背景和主要內(nèi)容是什么？
答：2021年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》（國令第750號，以下簡稱《決定》），增加第六十五條，“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。2022年3月11日，國家煙草專賣局制定發(fā)布了《電子煙管理辦法》，將于5月1日正式施行，辦法提出“電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”。因此，制定《電子煙》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是落實上述法律法規(guī)的重要手段，也是建立電子煙監(jiān)管體系的重要技術(shù)支撐。
2022年4月8日，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布了GB 41700-2022《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)由市場監(jiān)管總局會同國家煙草專賣局，組織全國煙草標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)制定。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要包括：一是明確了電子煙、霧化物等相關(guān)術(shù)語、定義；二是對電子煙設(shè)計和原材料的選用等提出原則要求；三是對電子煙煙具、霧化物和釋放物分別提出明確的技術(shù)要求，并給出了配套的試驗方法；四是對電子煙產(chǎn)品標(biāo)志及說明書進(jìn)行了規(guī)定。
三、過渡期什么時候結(jié)束？過渡期的政策是什么？
答：根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例的規(guī)定，自《決定》2021年11月10日公布施行之日起，開展電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)獲得準(zhǔn)入許可，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，電子煙進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定等要求�？紤]到《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)及配套政策出臺、實施有個過程，為保障有關(guān)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體合法權(quán)益，更好落實相關(guān)監(jiān)管要求，維護(hù)人民群眾身體健康，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門在《決定》公布施行后，設(shè)置了過渡期，并明確了過渡期的相關(guān)要求。鑒于《電子煙管理辦法》將于2022年5月1日起施行、《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)將于2022年10月1日起實施，現(xiàn)確定過渡期到2022年9月30日結(jié)束。
過渡期內(nèi)，2021年11月10日《決定》發(fā)布前既存的電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體（即存量電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體）可繼續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，并應(yīng)按照《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)及配套政策要求，申請有關(guān)許可證及產(chǎn)品技術(shù)審評等，對產(chǎn)品進(jìn)行合規(guī)性設(shè)計，完成產(chǎn)品改造，配合各級煙草專賣行政主管部門有序開展電子煙監(jiān)管工作。同時，為規(guī)范電子煙市場秩序，將電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)納入法治化、規(guī)范化軌道，與新修改的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)及配套政策等相銜接，繼續(xù)執(zhí)行過渡期內(nèi)的相關(guān)要求：各類投資者暫不得投資新設(shè)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；存量電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體暫不得新建或擴(kuò)大生產(chǎn)能力，暫不得新設(shè)電子煙零售點(diǎn)。各級煙草專賣行政主管部門不受理在過渡期內(nèi)違規(guī)新設(shè)的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等或生產(chǎn)點(diǎn)的許可申請；不受理過渡期內(nèi)違規(guī)新增的零售市場主體的許可申請；暫不受理《決定》發(fā)布前既存的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等擴(kuò)大生產(chǎn)能力的許可申請等（具體受理時間將另行通知）。市場監(jiān)管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定不核發(fā)過渡期內(nèi)違規(guī)新設(shè)的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等或生產(chǎn)點(diǎn)和零售市場主體的營業(yè)執(zhí)照。
過渡期結(jié)束后，電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)等開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
四、從事電子煙相關(guān)生產(chǎn)、批發(fā)、零售的市場主體分別需要辦理何種煙草專賣許可證？
答：從事電子煙、霧化物、電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣行政主管部門申請領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，變更許可范圍后方可從事電子煙產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)；從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣行政主管部門申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證或者變更許可范圍。
五、如何申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證？
答：電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)申請取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。申請人可以向其住所（主要經(jīng)營場所或經(jīng)營場所，下同）所在地的省級煙草專賣行政主管部門（包括大連市、深圳市煙草專賣局，下同）許可證辦理窗口或國務(wù)院煙草專賣行政主管部門政務(wù)服務(wù)行政許可網(wǎng)上辦理平臺提出申請。詳細(xì)的辦理流程、所需材料等可登錄國務(wù)院煙草專賣行政主管部門政府網(wǎng)站查詢。
過渡期內(nèi)，煙草專賣行政主管部門受理2021年11月10日《決定》發(fā)布前已在市場監(jiān)管部門登記注冊，且如實完成電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體信息申報的市場主體（即存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等）的許可申請；暫不受理存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等擴(kuò)大生產(chǎn)能力的許可申請（具體受理時間將另行通知）；不受理在過渡期內(nèi)違規(guī)新設(shè)的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等或生產(chǎn)點(diǎn)的許可申請。自2022年5月5日起，存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等可以向其住所所在地的省級煙草專賣行政主管部門提出煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的申請意向，再按照排期要求提交正式申請。
過渡期結(jié)束后，煙草專賣行政主管部門將受理符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的市場主體的許可申請。
六、如何申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證？
答：已取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)方可申請從事電子煙批發(fā)業(yè)務(wù)。已取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，經(jīng)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)變更許可范圍后方可從事電子煙批發(fā)業(yè)務(wù)。
七、如何申請煙草專賣零售許可證？
答：從事電子煙（包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品等）零售業(yè)務(wù)的市場主體，可以通過經(jīng)營場所所在地的地市級、縣級煙草專賣許可證辦理窗口或國務(wù)院煙草專賣行政主管部門政務(wù)服務(wù)行政許可網(wǎng)上辦理平臺，申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證。詳細(xì)的辦理流程、所需材料等可登錄國務(wù)院煙草專賣行政主管部門政府網(wǎng)站查詢。
過渡期內(nèi)，煙草專賣行政主管部門受理2021年11月10日《決定》發(fā)布前已在市場監(jiān)管部門登記注冊，且如實完成電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體信息申報的電子煙零售市場主體（即存量電子煙零售市場主體）的許可申請；不受理在過渡期內(nèi)違規(guī)新增的電子煙零售市場主體的許可申請。自2022年6月1日起，存量電子煙零售市場主體可以向其經(jīng)營場所所在地的地市級、縣級煙草專賣行政主管部門提交煙草專賣零售許可證的申請。
過渡期結(jié)束后，煙草專賣行政主管部門將受理符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的市場主體的許可申請。
八、為什么要進(jìn)行電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評？如何申請？
答：技術(shù)審評是維護(hù)人民群眾身體健康和消費(fèi)者合法權(quán)益，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要措施。技術(shù)審評工作由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)實施�！峨娮訜煿芾磙k法》施行后，申請人可通過電子煙技術(shù)審評管理系統(tǒng)，向企業(yè)住所所在地的省級煙草專賣行政主管部門提交技術(shù)審評申請。
九、電子煙交易管理平臺什么時候上線?
答：建設(shè)全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺是規(guī)范電子煙市場秩序、促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)有序運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。交易管理平臺上線運(yùn)行后，取得煙草專賣相關(guān)許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售市場主體，通過技術(shù)審評的電子煙產(chǎn)品等，均應(yīng)在平臺上進(jìn)行交易。
自2022年6月15日起，取得煙草專賣相關(guān)許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售市場主體逐步在平臺上進(jìn)行交易。
十、《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的突出特點(diǎn)是什么？
答：《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙�；�《電子煙管理辦法》的監(jiān)管要求，并接軌國際監(jiān)管趨勢，借鑒國際監(jiān)管經(jīng)驗，《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)提出了科學(xué)適用的技術(shù)內(nèi)容，其突出特點(diǎn)體現(xiàn)在：第一，規(guī)定電子煙是“用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統(tǒng)”，將不含煙堿的電子煙納入電子煙定義范圍。第二，鑒于水果、食品、飲料等調(diào)味電子煙和無煙堿電子煙對未成年人具有較強(qiáng)的吸引力，容易誘導(dǎo)未成年人吸食，標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味，并明確要求“霧化物應(yīng)含有煙堿”，即不含煙堿的電子煙產(chǎn)品不得進(jìn)入市場銷售。第三，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)添加劑的使用原則，經(jīng)過充分安全風(fēng)險評估論證、實驗驗證并廣泛征求意見后，明確列出允許使用的101種添加劑，納入添加劑“白名單”。
十一、《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)將于今年10月1日正式實施，設(shè)置該實施日期是基于什么樣的考慮？
答：根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條有關(guān)規(guī)定，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或提供。標(biāo)準(zhǔn)正式實施后，市場上銷售的電子煙產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)�？紤]到《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，電子煙生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求對產(chǎn)品進(jìn)行合規(guī)性設(shè)計，完成產(chǎn)品改造，并向有關(guān)部門申請產(chǎn)品檢測和技術(shù)審評等工作，這些都需要一定的時間，因此設(shè)定了5個月的實施過渡期。在實施過渡期期間，電子煙生產(chǎn)企業(yè)要開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，深入了解標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容，盡早實現(xiàn)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)。
十二、各級煙草專賣行政主管部門將在電子煙有關(guān)政務(wù)服務(wù)方面重點(diǎn)開展哪些工作？
答：各級煙草專賣行政主管部門將積極開展政策宣傳，引導(dǎo)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體誠實守信，履行產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。按照“放管服”改革要求，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，完善政務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)對相關(guān)經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政務(wù)服務(wù)，引導(dǎo)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體按照《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策要求，申請有關(guān)許可證及產(chǎn)品技術(shù)審評等，充分保障行政相對人合法權(quán)益。
十三、近期，煙草專賣行政主管部門重點(diǎn)采取哪些舉措查處涉電子煙違法違規(guī)行為？
答：煙草專賣行政主管部門將按照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》等規(guī)定，督促各類電子煙市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，依法查處違反過渡期有關(guān)政策要求的行為。會同、配合有關(guān)部門加強(qiáng)專項治理，重點(diǎn)清理中小學(xué)校園周邊電子煙銷售網(wǎng)點(diǎn)及電子煙自動售賣機(jī)，刪除網(wǎng)上銷售電子煙信息，查處向未成年人售賣電子煙等違法案件，偵破添加合成大麻素等“上頭電子煙”新型毒品違法犯罪典型案件，有效保障和維護(hù)未成年人和消費(fèi)者合法權(quán)益。
十四、發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營電子煙的如何舉報？
答：發(fā)現(xiàn)向未成年人銷售電子煙、生產(chǎn)銷售偽劣電子煙產(chǎn)品、通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙等有關(guān)違法行為的，可以撥打12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線或通過各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門政府網(wǎng)站公布的舉報渠道提供違法行為線索，煙草專賣行政主管部門將依法核實處理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
十五、下一步還有哪些涉及電子煙的規(guī)定出臺？
答：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門即將公布電子煙相關(guān)許可證管理、技術(shù)審評、產(chǎn)品追溯等有關(guān)政策文件，陸續(xù)出臺電子煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、鑒別檢測、產(chǎn)品包裝等配套政策和實施細(xì)則，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定警語標(biāo)識、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、稅收、寄遞、入境攜帶等相關(guān)政策，建立健全配套政策體系。
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