Law-lib.com 2022-2-9 8:40:48 司法部
日前，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)的意見(jiàn)》，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義。
答：規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)律師行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法治工作者，是人民律師，最本質(zhì)的特征是全心全意為人民服務(wù)，最根本的任務(wù)是依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。近年來(lái)，廣大律師忠誠(chéng)踐行使命，認(rèn)真履職盡責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義作出了積極貢獻(xiàn)。但也要看到，在律師執(zhí)業(yè)中不規(guī)范不誠(chéng)信現(xiàn)象還存在，比如私自收案收費(fèi)、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)代理、不嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度等，影響人民群眾的法治獲得感，損害律師隊(duì)伍形象。去年以來(lái)，結(jié)合全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓，司法部把“律師違法違規(guī)收費(fèi)”作為重點(diǎn)，開(kāi)展律師行業(yè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)收費(fèi)案件。為推動(dòng)常治長(zhǎng)效，完善規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)的制度機(jī)制，司法部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)的意見(jiàn)》，規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)行為，嚴(yán)格限制律師風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)，健全律師事務(wù)所收費(fèi)管理制度，強(qiáng)化律師服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)，是律師行業(yè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的重要制度成果，對(duì)于引導(dǎo)廣大律師依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)律師行業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)司法廉潔和司法公正，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感，具有重要意義。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)出臺(tái)《意見(jiàn)》總的考慮是什么？
答：制定《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于律師工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)建立健全與我國(guó)律師職責(zé)定位、人民屬性、行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的律師服務(wù)收費(fèi)管理制度機(jī)制。
一是堅(jiān)持人民屬性�！兑庖�(jiàn)》立足我國(guó)律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法治工作者和人民律師的定位，強(qiáng)調(diào)要提升律師服務(wù)收費(fèi)的合理化水平、公開(kāi)化程度、普惠化范圍，鼓勵(lì)律師積極參與公益法律服務(wù)，努力解決涉及律師服務(wù)收費(fèi)的人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，更好地滿足新時(shí)代人民群眾法律服務(wù)需求。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向�！兑庖�(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明、風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)不規(guī)范、律師事務(wù)所收費(fèi)管理制度不健全、違法違規(guī)收費(fèi)監(jiān)管處罰力度不夠等律師服務(wù)收費(fèi)管理最突出、最迫切的問(wèn)題，明晰政策界限，完善制度機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律服務(wù)中都感受到公平正義。
三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)律師服務(wù)收費(fèi)管理，既涉及完善律師服務(wù)收費(fèi)政策，也涉及規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)行為，強(qiáng)化對(duì)律師違法違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管，既有政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任，也有律師事務(wù)所和律師的責(zé)任�！兑庖�(jiàn)》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，一方面要求各級(jí)司法行政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)齊抓共管、密切協(xié)作，形成工作合力，另一方面要求司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所、律師各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保律師服務(wù)收費(fèi)管理各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落細(xì)、見(jiàn)到實(shí)效。
問(wèn)：《意見(jiàn)》就嚴(yán)格限制風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)作出了哪些規(guī)定？
答：2006年國(guó)家發(fā)展改革委、司法部制定的《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》對(duì)律師風(fēng)險(xiǎn)代理作出了規(guī)定。從近年來(lái)情況看，律師風(fēng)險(xiǎn)代理在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：個(gè)別律師對(duì)禁止適用風(fēng)險(xiǎn)代理的案件違規(guī)適用風(fēng)險(xiǎn)代理，超出風(fēng)險(xiǎn)代理最高收費(fèi)金額收費(fèi)，在風(fēng)險(xiǎn)代理中濫用律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，以及為獲取高額風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)向司法人員進(jìn)行利益輸送等。這些問(wèn)題不僅損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，擾亂了法律服務(wù)秩序，也影響了司法廉潔和司法公正。針對(duì)上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》主要從三個(gè)方面對(duì)嚴(yán)格限制風(fēng)險(xiǎn)代理作出了規(guī)定：
一是嚴(yán)格限制風(fēng)險(xiǎn)代理適用范圍。在實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)的案件中，律師最終收取的律師服務(wù)費(fèi)與當(dāng)事人最終實(shí)現(xiàn)的權(quán)益具有一定關(guān)聯(lián)性，因此風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)只能適用于涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的案件，對(duì)于涉及刑事犯罪的刑事訴訟案件、涉及人身關(guān)系的婚姻繼承案件和民生類案件、涉及尋求公權(quán)力救濟(jì)的行政訴訟案件和國(guó)家賠償案件等，不宜實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代理。因此，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國(guó)家賠償案件、群體性訴訟案件、婚姻繼承案件，以及請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金、工傷賠償、勞動(dòng)報(bào)酬的案件實(shí)行或者變相實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代理。
二是嚴(yán)格限制風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)金額�！堵蓭煼⻊�(wù)收費(fèi)管理辦法》規(guī)定“實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)，最高收費(fèi)金額不得高于收費(fèi)合同約定標(biāo)的額的30%”。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，標(biāo)的額大的案件越來(lái)越多，上述“一刀切”劃定最高收費(fèi)比例的規(guī)定容易導(dǎo)致一些標(biāo)的額巨大的案件風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)過(guò)高，而個(gè)別律師為獲取高額風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)向司法人員進(jìn)行利益輸送、影響司法活動(dòng)依法進(jìn)行。為此，這次制定的《意見(jiàn)》采用分段累進(jìn)的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)設(shè)定了上限，按照100萬(wàn)以下、100萬(wàn)-500萬(wàn)、500萬(wàn)-1000萬(wàn)、1000萬(wàn)-5000萬(wàn)、5000萬(wàn)以上5個(gè)檔次，規(guī)定最高收費(fèi)比例分別為18%、15%、12%、9%、6%，相比于《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》規(guī)定的30%的最高收費(fèi)比例作了較大幅度的下調(diào)。
三是嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)代理行為�！兑庖�(jiàn)》規(guī)定，律師事務(wù)所和律師不得濫用專業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)律師事務(wù)所與當(dāng)事人各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任作出明顯不合理的約定，不得在風(fēng)險(xiǎn)代理合同中排除或者限制當(dāng)事人上訴、撤訴、調(diào)解、和解等訴訟權(quán)利，或者對(duì)當(dāng)事人行使上述權(quán)利設(shè)置懲罰性賠償?shù)炔缓侠淼臈l件。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人簽訂專門(mén)的書(shū)面風(fēng)險(xiǎn)代理合同，并在風(fēng)險(xiǎn)代理合同中以醒目方式就風(fēng)險(xiǎn)代理相關(guān)事項(xiàng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行提示和告知。
問(wèn)：《意見(jiàn)》從哪些方面進(jìn)一步完善了律師事務(wù)所收費(fèi)管理制度?
答：律師事務(wù)所在律師收費(fèi)管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，是規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)的第一道關(guān)口，律師服務(wù)收費(fèi)管理各項(xiàng)規(guī)定能不能落下去，能不能落得實(shí)，關(guān)鍵在律師事務(wù)所。為此，《意見(jiàn)》就完善律師事務(wù)所收費(fèi)管理制度作出了以下規(guī)定:
一是提高律師服務(wù)收費(fèi)的合理化、公開(kāi)化、普惠化水平。律師服務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，無(wú)論是律師的服務(wù)能力、行業(yè)聲譽(yù)，還是案件難易程度、實(shí)體程序問(wèn)題等，對(duì)當(dāng)事人特別是自然人而言往往難以作出合理判斷，因此提高律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理化、公開(kāi)化、普惠化水平很有必要。《意見(jiàn)》要求律師事務(wù)所統(tǒng)籌考慮相關(guān)因素制定本所律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并將本所律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年向所在設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)（縣）律師協(xié)會(huì)備案，不得超出本所在律師協(xié)會(huì)備案的律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。律師事務(wù)所要嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，將本所在律師協(xié)會(huì)備案的律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在其執(zhí)業(yè)場(chǎng)所顯著位置進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，引導(dǎo)律師事務(wù)所在辦理涉及弱勢(shì)群體或者與公益活動(dòng)有關(guān)的法律服務(wù)事項(xiàng)時(shí)酌情減免律師服務(wù)費(fèi)，并及時(shí)告知符合條件的當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助。
二是嚴(yán)格規(guī)范律師事務(wù)所收費(fèi)行為�！兑庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，律師事務(wù)所與當(dāng)事人協(xié)商收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)公平、平等自愿、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得作出違背社會(huì)公序良俗或者顯失公平的約定，不得采取欺騙、誘導(dǎo)等方式促使當(dāng)事人接受律師服務(wù)價(jià)格，不得相互串通、操縱價(jià)格。特別是律師事務(wù)所不得在協(xié)商收費(fèi)時(shí)向當(dāng)事人明示或者暗示與司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)及其工作人員有特殊關(guān)系，不得以向司法人員、仲裁員疏通關(guān)系等為由收取所謂的“辦案費(fèi)”“顧問(wèn)費(fèi)”等任何其他費(fèi)用，不得以簽訂“陰陽(yáng)合同”等方式規(guī)避律師服務(wù)收費(fèi)限制性規(guī)定。
三是嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一收案統(tǒng)一收費(fèi)規(guī)定�！堵蓭煼ā泛吐蓭煿芾硐嚓P(guān)規(guī)章、行業(yè)規(guī)范均對(duì)律師事務(wù)所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)作出明確規(guī)定。為推動(dòng)律師事務(wù)所嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，《意見(jiàn)》提出建立律師業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記編碼制度，加快推進(jìn)律師管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集，按照統(tǒng)一規(guī)則對(duì)律師事務(wù)所受理的案件進(jìn)行編號(hào)，做到案件編號(hào)與收費(fèi)合同、收費(fèi)票據(jù)一一對(duì)應(yīng)，杜絕私自收案收費(fèi)。律師服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一收取、統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一結(jié)算，不得由律師直接向當(dāng)事人收取律師服務(wù)費(fèi)；確因交通不便等特殊情況，當(dāng)事人提出由律師代為收取律師服務(wù)費(fèi)的，律師應(yīng)當(dāng)在代收后3個(gè)工作日內(nèi)將代收的律師服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)入律師事務(wù)所賬戶。
四是壓實(shí)對(duì)律師的教育管理責(zé)任�！兑庖�(jiàn)》要求，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本所律師的教育管理，引導(dǎo)律師踐行服務(wù)為民理念，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、義利觀，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)格遵守律師服務(wù)收費(fèi)各項(xiàng)管理規(guī)定。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出了哪些強(qiáng)化律師服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管的措施？
答：《意見(jiàn)》從加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管、加大違法違規(guī)收費(fèi)查處力度、健全收費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制等方面，對(duì)強(qiáng)化律師服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管作出了規(guī)定。
一是加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管�！兑庖�(jiàn)》要求司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)把律師服務(wù)收費(fèi)作為律師事務(wù)所年度檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核的重要內(nèi)容，對(duì)上一年度有嚴(yán)重違法違規(guī)收費(fèi)行為、造成惡劣社會(huì)影響的律師事務(wù)所和律師，依法依規(guī)評(píng)定為“不合格”“不稱職”。司法行政部門(mén)要依托“雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制，每年對(duì)不少于5%的律師事務(wù)所收費(fèi)情況開(kāi)展檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。
二是加大違法違規(guī)收費(fèi)查處力度。《意見(jiàn)》要求司法行政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)查處涉及群眾切身利益的民生類律師服務(wù)收費(fèi)投訴，對(duì)不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐和私自收費(fèi)、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)等違法違規(guī)收費(fèi)行為，分別由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)作出行政處罰、行業(yè)處分。司法行政部門(mén)要及時(shí)在律師誠(chéng)信信息公示平臺(tái)公示律師事務(wù)所和律師因違法違規(guī)收費(fèi)被處罰處分信息，強(qiáng)化警示教育效果。
三是健全律師服務(wù)收費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制。律師服務(wù)收費(fèi)爭(zhēng)議可以由律師事務(wù)所與當(dāng)事人協(xié)商解決，也可以提請(qǐng)律師事務(wù)所所在設(shè)區(qū)的市或直轄市的區(qū)（縣）律師協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)解。
問(wèn)：對(duì)貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》有什么要求？
貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》是完善律師服務(wù)收費(fèi)制度機(jī)制、鞏固深化律師行業(yè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理成果的重要內(nèi)容，也是維護(hù)司法廉潔和司法公正的重要舉措。為確保《意見(jiàn)》各項(xiàng)規(guī)定落地見(jiàn)效，要重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)政策解讀。各級(jí)司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)要采取多種形式，對(duì)《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、重要意義、重點(diǎn)舉措等進(jìn)行詳細(xì)解讀，教育引導(dǎo)廣大律師事務(wù)所和律師從我國(guó)律師隊(duì)伍職責(zé)定位出發(fā)，準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神和要求，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。二是完善制度機(jī)制。各級(jí)司法行政、發(fā)展改革和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在律師事務(wù)所服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和備案、風(fēng)險(xiǎn)代理行為規(guī)范、律師服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管等方面，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，密切溝通配合，結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)舉措。律師事務(wù)所要盡快健全完善收案管理、收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理、專用業(yè)務(wù)文書(shū)、檔案管理等內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，確保律師服務(wù)收費(fèi)全流程可控，及時(shí)糾正律師違法違規(guī)收費(fèi)行為，把律師服務(wù)收費(fèi)管理各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。三是發(fā)揮律協(xié)作用。省市兩級(jí)律師協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，省級(jí)律師協(xié)會(huì)要制定相關(guān)工作指引和示范文本，明確律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在律師協(xié)會(huì)備案的程序和要求，督促律師事務(wù)所嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)行為，設(shè)區(qū)的市級(jí)律師協(xié)會(huì)要成立律師服務(wù)收費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，制定相關(guān)調(diào)解規(guī)則，在律師收費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解中發(fā)揮積極作用。
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