Law-lib.com 2022-1-14 14:27:21 最高人民法院
2022年1月14日上午，最高人民法院舉行《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥、最高人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)何東寧、最高人民法院研究室副主任郭鋒出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
問(wèn)題1：平等保護(hù)包括中小微企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益是我國(guó)民法典的基本精神，能否介紹一下《意見(jiàn)》就如何適用好民法典的制度、規(guī)則，助力中小微企業(yè)發(fā)展方面，作了哪些規(guī)定？
答：民法典是保護(hù)中小微企業(yè)的基本依據(jù)，對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以依托的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、交易關(guān)系，對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。中小微企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞�！兑庖�(jiàn)》把貫徹實(shí)施好民法典作為助力中小微企業(yè)發(fā)展的重要抓手，指導(dǎo)各級(jí)人民法院用足用好民法典的相關(guān)制度、規(guī)則，積極為中小微企業(yè)的發(fā)展添動(dòng)力、強(qiáng)活力。具體體現(xiàn)在：
一是堅(jiān)持自愿原則，依法認(rèn)定合同效力。中小微企業(yè)擁有“小而美”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，特別是在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中有廣闊的發(fā)展空間�！兑庖�(jiàn)》嚴(yán)格貫徹落實(shí)民法典的自愿原則，堅(jiān)持鼓勵(lì)和促成交易的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握認(rèn)定合同無(wú)效的法定事由，合理判斷各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，充分發(fā)揮中小微企業(yè)的能動(dòng)性。
二是貫徹平等和公平原則。中小微企業(yè)更容易受到疫情、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等因素的影響，而陷入危困狀態(tài)。對(duì)于中小微企業(yè)因此被迫接受不合理交易條件的情形，《意見(jiàn)》特別規(guī)定，具有優(yōu)勢(shì)地位的市場(chǎng)主體利用中小微企業(yè)處于危困狀態(tài)或者對(duì)于內(nèi)容復(fù)雜的合同缺乏判斷能力，致使合同成立時(shí)顯失公平，中小微企業(yè)請(qǐng)求撤銷該合同的，人民法院應(yīng)予支持。對(duì)于中小微企業(yè)因不可抗力、疫情影響而難以繼續(xù)履行合同，或者繼續(xù)履行合同對(duì)其明顯不公的情形，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要依照民法典第590條或者第533條的規(guī)定適用不可抗力或者情勢(shì)變更規(guī)則妥善處理。
三是遵循誠(chéng)信原則。誠(chéng)信原則是民法中的“帝王規(guī)則”，《意見(jiàn)》把貫徹誠(chéng)信原則專門作為一條，強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民法院要通過(guò)履行審判執(zhí)行職能，支持引導(dǎo)包括中小微企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。核心內(nèi)容是通過(guò)違約責(zé)任、締約過(guò)失責(zé)任等制度的運(yùn)用，保護(hù)誠(chéng)信行為，懲戒失信行為，強(qiáng)化包括中小微企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。例如，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，在認(rèn)定合同不成立、無(wú)效或者予以撤銷后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況合理確定雙方當(dāng)事人的法律責(zé)任，防止不誠(chéng)信當(dāng)事人因合同不成立、無(wú)效、被撤銷而獲益。
問(wèn)題2：請(qǐng)問(wèn)最高人民法院為助力緩解當(dāng)前中小微企業(yè)普遍面臨的融資難融資貴問(wèn)題，提出了哪些實(shí)際舉措？
答：去年12月8日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出要“加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)”。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，對(duì)標(biāo)黨和國(guó)家促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的方針政策，人民法院要積極發(fā)揮司法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用，助力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。一是依法妥善審理金融借款糾紛案件。對(duì)金融機(jī)構(gòu)違反普惠小微貸款支持工具政策提出的借款提前到期、單方解除合同等訴訟主張，不予支持；對(duì)金融機(jī)構(gòu)收取的利息以及以咨詢費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等其他費(fèi)用為名收取的變相利息，嚴(yán)格依照支農(nóng)支小再貸款信貸優(yōu)惠利率政策的規(guī)定，對(duì)超出部分不予支持。二是拓寬中小微企業(yè)融資渠道。依法確認(rèn)所有權(quán)保留、融資租賃、保理等非典型擔(dān)保的法律效力，支持企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況拓寬融資渠道，支持企業(yè)以倉(cāng)單、提單、匯票、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)中小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，與全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)共享企業(yè)涉訴信息，幫助金融機(jī)構(gòu)更加精準(zhǔn)地對(duì)企業(yè)“畫(huà)像”，讓信用良好的中小微企業(yè)更容易獲得貸款。三是規(guī)范和引導(dǎo)民間融資秩序。依法否定民間借貸糾紛案件中預(yù)扣本金或者利息、變相高息等規(guī)避民間借貸利率司法保護(hù)上限的合同條款效力，依法否定“高利轉(zhuǎn)貸”、“職業(yè)放貸”等違法借貸行為的效力。推動(dòng)各地人民法院根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況建立“職業(yè)放貸人”名錄制度。加大對(duì)“套路貸”等虛假訴訟的防范和制裁力度。
問(wèn)題3：在“三重壓力”和疫情持續(xù)的背景下，拖欠賬款問(wèn)題對(duì)中小微企業(yè)影響重大。最高法院出臺(tái)《意見(jiàn)》，對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題有什么新招實(shí)招？
答：司法助力中小微企業(yè)發(fā)展“20條”，可以說(shuō)，條條都是“實(shí)招”，而且還有不少“新招”。最高法院一直以來(lái)都非常重視解決拖欠中小微企業(yè)賬款問(wèn)題。2019年開(kāi)展“鞏固基本解決執(zhí)行難工作成果”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，2020年開(kāi)展“發(fā)揮執(zhí)行職能、做好‘六穩(wěn)’工作落實(shí)‘六保’任務(wù)”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，都將拖欠中小企業(yè)案件作為一類重點(diǎn)案件，不斷加大執(zhí)行力度，取得了一些工作成效。此次發(fā)布《意見(jiàn)》，既是對(duì)之前一些工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度化凝煉，也提出了一些新的有效舉措，我特別例舉幾點(diǎn)：
一是建立“綠色通道”。大家知道，各地法院就拖欠農(nóng)民工工資案件建立了快立快審快執(zhí)的“綠色通道”。考慮到農(nóng)民工在中小微企業(yè)就業(yè)相對(duì)集中，拖欠中小微企業(yè)賬款問(wèn)題往往與拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起。如果不能快速解決拖欠中小微企業(yè)賬款問(wèn)題，中小微企業(yè)可能無(wú)力支付拖欠的農(nóng)民工工資，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資債權(quán)的目的也難以實(shí)現(xiàn)。為此，《意見(jiàn)》規(guī)定將拖欠中小微企業(yè)賬款案件一并納入“綠色通道”，這是一個(gè)新舉措。
二是強(qiáng)化在訴訟中對(duì)中小微企業(yè)平等保護(hù)措施。充分考慮中小微企業(yè)的實(shí)際情況，依法對(duì)其進(jìn)行訴訟引導(dǎo)和釋明，加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的力度，切實(shí)查清案件事實(shí)，防止一些中小微企業(yè)在市場(chǎng)交易中的弱勢(shì)地位轉(zhuǎn)化為訴訟中的不利地位，努力實(shí)現(xiàn)程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一。對(duì)于受疫情等因素影響直接導(dǎo)致中小微企業(yè)合同履行不能或者繼續(xù)履行合同對(duì)其明顯不公的，依法適用不可抗力或者情勢(shì)變更規(guī)則，合理劃分責(zé)任，變更合同或者解除合同。一些單位和大型企業(yè)就拖欠賬款問(wèn)題，迫使中小微企業(yè)接受不平等條件，達(dá)成與市場(chǎng)價(jià)格明顯背離的以物抵債協(xié)議或者約定明顯不合理的支付期限、條件，中小微企業(yè)以顯失公平為由請(qǐng)求撤銷該協(xié)議或者約定的，人民法院應(yīng)予支持。
三是嚴(yán)禁查封農(nóng)民工工資專用賬戶�！兑庖�(jiàn)》旗幟鮮明地禁止查封農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶。對(duì)房地產(chǎn)預(yù)售資金賬戶采取查封措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)監(jiān)管部門，并不得影響賬戶資金專款專用。切實(shí)保護(hù)商品房購(gòu)買者、農(nóng)民工的合法權(quán)益。
四是建立協(xié)同治理機(jī)制�！兑庖�(jiàn)》明確，要推進(jìn)與監(jiān)管部門的密切協(xié)作、協(xié)同治理，具體而言，就是要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)行政管理部門的溝通協(xié)作，主動(dòng)爭(zhēng)取將案件執(zhí)行納入清欠整體工作部署，會(huì)同有關(guān)部門研究細(xì)化工作措施，形成強(qiáng)大合力。
如此等等，通過(guò)這套“組合拳”，我們有信心把黨中央關(guān)于解決拖欠中小微企業(yè)賬款的要求落實(shí)到位，為中小微企業(yè)發(fā)展提供有力的司法保障。
問(wèn)題4：保護(hù)產(chǎn)權(quán)是保護(hù)市場(chǎng)主體內(nèi)在要求，中小微企業(yè)往往處于弱勢(shì)地位，強(qiáng)化中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)，顯得尤為重要。請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》對(duì)此提出了哪些有針對(duì)性的新舉措、新思路？
答：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力當(dāng)下，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)的精準(zhǔn)度。中小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%以上，是保市場(chǎng)主體的重要對(duì)象，是保就業(yè)的重要力量，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。針對(duì)中小微企業(yè)的特點(diǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的重點(diǎn)問(wèn)題，《意見(jiàn)》采取精準(zhǔn)保護(hù)的思路，在第二部分專題規(guī)定中小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。
一是堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛。針對(duì)中小微企業(yè)普遍存在的內(nèi)部治理機(jī)制不夠健全，經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范的問(wèn)題，《意見(jiàn)》第7條嚴(yán)格貫徹《產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見(jiàn)》，明確要求司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則，嚴(yán)格區(qū)分中小微企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、參與兼并重組與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)等的界限，堅(jiān)決防止利用刑事手段插手民事糾紛，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。對(duì)于中小微企業(yè)非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠及時(shí)清退所吸收資金的，可以免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。
二是堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正相統(tǒng)一，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的訴訟程序保障。例如，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要充分考慮中小微企業(yè)的實(shí)際情況，采取依法進(jìn)行訴訟引導(dǎo)和釋明，完善和推進(jìn)一站式多元解紛、在線訴訟等機(jī)制，用好司法救助等措施，降低中小微企業(yè)的訴訟成本，防止其在市場(chǎng)交易中的弱勢(shì)地位轉(zhuǎn)化為訴訟中的不利地位。在民事、行政、刑事交叉案件中，要切實(shí)貫徹民法典第187條規(guī)定的民事責(zé)任優(yōu)先承擔(dān)原則。
三是貫徹全面保護(hù)原則，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)對(duì)中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力，《意見(jiàn)》在堅(jiān)持實(shí)體與程序全面保障，民事、刑事、行政、執(zhí)行各領(lǐng)域全面發(fā)力，物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利全面保護(hù)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。例如，《意見(jiàn)》第6條強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對(duì)“專精特新”中小微企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果的保護(hù)力度；要依法認(rèn)定合同相對(duì)方利用優(yōu)勢(shì)地位，不合理限制中小微企業(yè)開(kāi)展技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)或者技術(shù)改進(jìn)等違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的合同或者條款無(wú)效；要妥善處理保護(hù)商業(yè)秘密與人才合理流動(dòng)的關(guān)系；要依法制裁不誠(chéng)信訴訟和惡意訴訟行為，規(guī)制各類濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等阻礙中小微企業(yè)創(chuàng)新的不法行為。
問(wèn)題5：為助力中小微企業(yè)發(fā)展，《意見(jiàn)》在第六部分提出要最大限度降低執(zhí)行措施對(duì)它的不利影響。但是，實(shí)踐中，一些有履行能力但不講誠(chéng)信的中小微企業(yè)會(huì)通過(guò)各種方式規(guī)避執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)它加大執(zhí)行力度。請(qǐng)問(wèn)，我們應(yīng)該如何處理好二者的關(guān)系？
答：強(qiáng)制執(zhí)行措施直接關(guān)系到被執(zhí)行人的切身利益，直接影響到被執(zhí)行人的生產(chǎn)生活，有的甚至關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。我們提出最大限度降低執(zhí)行措施對(duì)中小微企業(yè)的不利影響，絕對(duì)不是搞“差別對(duì)待”，不是對(duì)作為債務(wù)人的中小微企業(yè)不采取執(zhí)行措施，而是在采取執(zhí)行措施時(shí)充分平衡各方當(dāng)事人權(quán)益、充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在能夠保障申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)的情況下，盡可能采取對(duì)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響最小的執(zhí)行措施。
當(dāng)前，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行仍是執(zhí)行工作中的主要矛盾和突出問(wèn)題。強(qiáng)化執(zhí)行工作的強(qiáng)制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，及時(shí)保障勝訴當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，依然是執(zhí)行工作的重心和主線。去年12月8日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“強(qiáng)化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為”�！兑庖�(jiàn)》在第4條明確要求各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊失信企業(yè)通過(guò)多頭開(kāi)戶、關(guān)聯(lián)交易、變更法定代表人等方式規(guī)避執(zhí)行的逃廢債行為，積極營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。
各級(jí)人民法院必須深刻認(rèn)識(shí)到，助力中小微企業(yè)發(fā)展與打擊規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為并不是非此即彼、此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，也不是要削弱執(zhí)行力度。比如，《意見(jiàn)》要求人民法院查封中小微企業(yè)的廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)性資料的，優(yōu)先采取“活封”措施。采取“活封”措施并非不對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封，而是在能夠保障債權(quán)人利益的情況下，應(yīng)當(dāng)允許被查封企業(yè)繼續(xù)使用或者利用該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行融資，充分發(fā)揮查封財(cái)產(chǎn)的使用價(jià)值和融資功能，避免“死封”影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并最終影響債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。再如，《意見(jiàn)》提出，中小微企業(yè)因經(jīng)營(yíng)失利喪失履行能力且不具有有關(guān)司法解釋規(guī)定的規(guī)避、抗拒執(zhí)行等情形的，人民法院不得以其有履行能力拒不履行義務(wù)為由將其納入失信名單。這就要求執(zhí)行工作人員在辦理具體案件過(guò)程中，全面查清事實(shí)，依法依規(guī)審慎采取失信懲戒措施，既不要搞“一刀切”，對(duì)中小微企業(yè)被執(zhí)行人一律納入失信名單；也不要搞“差別對(duì)待”，對(duì)符合失信情形的中小微企業(yè)不采取失信懲戒措施。
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