Law-lib.com 2021-6-23 15:04:35 人民網(wǎng)
人民網(wǎng)北京6月23日電 （記者劉佳）近日，國家文物局發(fā)布了《關于加強橋梁文物防災減災工作的意見》（以下簡稱《意見》），國家文物局文物保護與考古司（以下簡稱文保司）負責人表示，橋梁文物是我國不可移動文物的重要構成，是我國工程技術成就的重要實證，文物防災減災工作是文物安全的長期任務，也是當前的緊迫工作。
全國橋梁36188座 橋梁文物安全形勢較為嚴峻
橋梁文物是我國不可移動文物的重要構成，據(jù)初步統(tǒng)計，第三次全國文物普查登記文物點中的橋梁共36188座，占不可移動文物總數(shù)的4.72%，全國重點文物保護單位中包含各類橋梁839處。這些橋梁類型豐富、工藝精湛，是我國勞動人民智慧的結晶，是我國工程技術成就的重要實證。
近年來，受極端天氣頻發(fā)以及人為活動增強的影響，橋梁文物安全形勢較為嚴峻。2020年，橋梁文物受汛期洪水災害損毀嚴重，呈現(xiàn)出范圍廣、數(shù)量多、損失大的特征，是近年來汛期文物受損最為嚴重的一年。文保司負責人指出，“如全國重點文物保護單位安徽黃山屯溪鎮(zhèn)海橋、四川阿壩紅軍長征遺跡達維會師橋、江西婺源清華彩虹橋以及安徽省級文物保護單位宣城三溪樂成橋等均被洪水沖毀。2021年，我國異常、極端天氣多發(fā)，降雨、大風較同期明顯增多增強，橋梁文物防災減災工作壓力依然很大。”
該負責人表示，橋梁文物因所處環(huán)境、自身結構等特點，面臨自然災害時容易造成突發(fā)性損傷破壞。其保護管理工作具有較強的特殊性：一方面橋梁文物的受損與其歷史久遠、結構脆弱、保養(yǎng)維護不及時有關系，另一方面也反映出現(xiàn)階段對于橋梁文物的研究和保護能力存在不足。如橋梁主要風險因素評估不準，抵御災害的預防措施不完善等。為貫徹落實黨中央、國務院關于文物安全工作的決策部署，深刻吸取近年來橋梁文物受損的教訓，提升災害防御的保護管理水平，盡可能減少損失，國家文物局組織有關單位、專家深入分析研究，在廣泛征求各相關省份意見的基礎上，制定并發(fā)布了《意見》，用以科學指導橋梁文物的防災減災工作。
對于橋梁文物主要面臨哪些風險因素？文保司負責人指出，橋梁文物面臨的風險主要有三個方面。
第一是突發(fā)性自然災害類，如臺風、洪水、雷火等氣象災害或地震、滑坡、泥石流地質災害等。此類災害歷來是危害文物安全的重要因素，橋梁文物許多位于山區(qū)、河流、溝谷區(qū)域，更容易受自然地質災害影響。比如去年南方多省在持續(xù)強降雨的情況下，一些上游水庫泄洪排澇，河流裹挾大量泥沙、雜木等，大流量、高流速沖擊古橋，造成橋梁文物損毀。
第二是人為活動影響破壞類，如超載、船只撞擊、河道清淤、采砂、攔河筑壩、堤岸改造、刻畫污損等。此類災害隨著近年來城鄉(xiāng)開發(fā)建設逐漸增多，有的地方人民政府及居民對橋梁文物價值認識不足，保護意識薄弱，在一些河道整治工程及日常生產生活中造成橋梁文物的破壞，或是造成行洪條件急劇惡化。
第三是一些日常劣化，較典型的包括河水沖刷、水位變化、植物根系侵蝕、蟲害、微生物病害等。此類風險日常不易察覺，但易逐步演化成危及橋梁文物安全的較大風險。需要各級文物行政部門加強監(jiān)測預警、日常巡查，及時開展保養(yǎng)維護和加固維修工作。
橋梁文物將納入地方防災減災體系
此次發(fā)布的《意見》主要有四方面的特點，文保司負責人表示，一是明確各方責任�！兑庖姟愤M一步強調了各級人民政府對本行政區(qū)域內文物保護和安全應負的主體責任；各級文物行政部門承擔本行政區(qū)域內橋梁文物保護和安全的監(jiān)管責任；橋梁文物的使用管理單位承擔橋梁文物保護和安全監(jiān)管的直接責任，開展橋梁文物防災減災的具體工作；暫未明確管理使用單位的橋梁文物，由市縣級文物行政部門負責落實管理責任。此外，《意見》還提出要進一步動員社會各界共同做好橋梁文物的安全工作，鼓勵橋梁文物所在地社區(qū)、村鎮(zhèn)和居民、志愿者組織參與其防災減災工作，鼓勵將橋梁文物保護納入鄉(xiāng)規(guī)民約等。
二是將橋梁文物納入地方防災減災體系。《意見》明確地方各級人民政府應將本行政區(qū)域內的文物納入防災減災體系，組織協(xié)調各相關部門加強信息共享、監(jiān)測預警、應急演練和人員培訓等，統(tǒng)一協(xié)調實施搶險救災。同時，強調地方人民政府應做好協(xié)調，確保在防洪、國土空間規(guī)劃、周邊建設活動、使用管理等涉及橋梁文物防災減災的各個方面實現(xiàn)跨部門協(xié)作。
三是明確各級文物行政部門任務分工。國家文物局負責定期開展橋梁文物防災減災專項檢查和技術指導。省級文物行政部門負責每年組織開展本行政區(qū)域內文物保護單位中橋梁文物的檢查評估；市縣級文物行政部門負責橋梁文物的資料檔案，組織開展本行政區(qū)域內橋梁文物的風險識別與評估，將風險評估報告及時報同級人民政府、上一級文物行政部門，并負責建立橋梁文物巡查制度�！兑庖姟愤�就日常巡查、定期巡查和專項巡查提出具體要求。
四是提供有針對性的技術建議�！兑庖姟丰槍κ瘶�、木橋、索橋等各類型橋梁文物提供指導性的技術措施和管理建議，包括臨時加固、遮護、航標提醒、交通管制等，遇嚴重自然災害風險預警可以拆卸風雨板等構件。以上建議，有助于橋梁管理單位選擇適合自身實際情況的應對措施。《意見》并針對災害季節(jié)前、災害來臨時、災害發(fā)生后各個時間點提出具體的技術要求。
文物防災減災工作是長期任務、當前的緊迫工作
文物防災減災工作是文物安全的長期任務，也是當前的緊迫工作�！俺龢蛄何奈锿猓渌愋偷牟豢梢苿游奈镆裁媾R著自然災害的威脅。目前，國家文物局正從以下五方面推進文物防災減災工作�！蔽谋Ｋ矩撠熑苏f。
納入地方防災減災體系。推動各級地方人民政府將文物安全納入防災減災體系，強化各級地方人民政府的文物安全主體責任，確保文物、應急管理、水利、交通、自然資源等相關各部門分工協(xié)作，高效應對不可移動文物面臨的各類風險。
納入災害普查。國家文物局已與國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室進行溝通，將充分利用第一次全國自然災害綜合風險普查有關成果進一步支撐橋梁文物防災減災工作。未來將結合風險普查和文物基礎數(shù)據(jù)，進一步加強文物災害風險預判、防范和統(tǒng)籌部署工作。
突出重點、分類施策。針對易發(fā)生損毀的文物類型，建立專項應對機制。如本次出臺的橋梁文物《意見》、2020年指導中國古跡遺址保護協(xié)會發(fā)布的《關于加強城墻類文物保護管理工作的倡議》。同時，國家文物局結合全國石窟寺保護利用工作總體部署，開展了石窟寺專項調查，摸清石窟寺保存狀況，重點推進中小石窟寺?lián)尵刃员Ｗo。
指導各地做好災情應對。日前國家文物局印發(fā)了《關于加強文物安全工作的緊急通知》，對文物開放單位安全服務和汛期文物安全防范工作提出明確要求。近年來，凡是出現(xiàn)嚴重文物災情，國家文物局均派員赴現(xiàn)場，指導做好災后搶救工作，并在每年項目審批、經(jīng)費安排中對災后搶救性修復類項目予以重點傾斜，確保文物得到及時、妥善修復。
加強預防性保護。國家文物局已組織完成不可移動文物預防性保護專題研究，并正在探索文物建筑預防性保護工作模式，推動文物保護從“搶救性保護”向“搶救性與預防性保護并重”轉化。同時，將指導各專業(yè)單位開展相關科研項目，推動基礎研究、新技術應用及系統(tǒng)集成。
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