Law-lib.com 2021-6-4 10:18:49 最高檢網(wǎng)站
2020年2月，最高檢針對部分地區(qū)大運河公益保護存在的問題，決定予以立案辦理。辦案采取最高檢領(lǐng)辦、各級檢察機關(guān)分辦的思路，部署沿河檢察機關(guān)開展大運河保護公益訴訟檢察專項辦案活動，至今年4月活動結(jié)束。經(jīng)過一年多的監(jiān)督辦案，在沿大運河八省（直轄市）檢察機關(guān)的共同努力下，大運河公益保護取得明顯成效，涌現(xiàn)出一批辦案質(zhì)量好，社會效果佳，具有復(fù)制、借鑒意義的典型案例。2021年6月3日，最高檢發(fā)布檢察機關(guān)大運河保護公益訴訟檢察專項辦案典型案例，最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就相關(guān)問題回答了記者提問。
記者：最高檢對大運河公益保護予以立案辦理的背景是什么？
胡衛(wèi)列：眾所周知，2014年6月，中國大運河被聯(lián)合國教科文組織正式批準(zhǔn)列入世界文化遺產(chǎn)名錄，成為中國第46個世界文化遺產(chǎn)項目。大運河總長3200公里，貫穿北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8個省、直轄市，作為一個線性活態(tài)的巨型文化遺產(chǎn)被全世界所矚目。
黨的十八大以來，黨中央、習(xí)近平總書記十分關(guān)心大運河保護工作。習(xí)近平總書記強調(diào)要“充分挖掘大運河豐富的歷史文化資源，保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)”的指示精神。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，統(tǒng)籌規(guī)劃、推進大運河文化帶建設(shè)和大運河國家文化公園建設(shè)。最高檢十分關(guān)注大運河的生態(tài)環(huán)境和文物、文化遺產(chǎn)保護工作。2019年9月，最高檢在履職過程中發(fā)現(xiàn)，河南、河北、江蘇、安徽等地大運河部分河道存在污水橫流、文化遺跡遭受破壞等問題。經(jīng)過初查，發(fā)現(xiàn)以上問題在大運河8�。ㄖ陛犑校┮恍┑貐^(qū)還不同程度的存在。由于大運河地域廣泛、情況復(fù)雜，僅靠一省之力很難系統(tǒng)有效解決大運河公益保護中存在的問題，推進大運河保護需要在更高層次上協(xié)調(diào)各方力量。為更好推動大運河系統(tǒng)治理、長效保護，最高檢決定對大運河公益保護予以立案辦理。
記者：專項辦案活動開展以來最高檢具體開展了哪些工作？取得了哪些成效？
胡衛(wèi)列：在最高檢立案之初，我們考慮本案區(qū)域跨度大、各地公益損害情形不一的情況，確定了由最高檢領(lǐng)辦、沿河各級檢察機關(guān)分辦的思路，著重圍繞生態(tài)環(huán)境、資源保護和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域開展辦案。
一是深入現(xiàn)場，全面掌握公益損害情況。最高檢分別于2020年7月和10月到山東聊城、棗莊，江蘇徐州、常州、揚州，河北滄州、衡水，安徽宿州進行調(diào)研督導(dǎo)，與轄區(qū)檢察機關(guān)和行政單位聯(lián)合巡查河道210公里、文物遺跡50余處，召開聯(lián)席座談會議11次，就線索移送、技術(shù)支持、調(diào)查取證、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、違法情形、跨區(qū)協(xié)作等內(nèi)容進行交流，并協(xié)調(diào)解決案件中存在的問題。
二是組織公益訴訟“回頭看”，確保辦案質(zhì)量。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的履職不到位、整改不力等問題，最高檢于2020年8月再次下發(fā)通知，要求沿河8個省、直轄市檢察機關(guān)對已經(jīng)辦理的213件案件進行逐案“回頭看”，務(wù)必深入一線、實地查看整改效果，確保公益保護成效。2021年3月，最高檢辦案組赴山東，圍繞大運河專案辦理和南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護開展督導(dǎo)，現(xiàn)場了解大運河故道生態(tài)修復(fù)情況，召開蘇魯豫皖四省檢察機關(guān)座談會，對重點問題進行研究督辦。4月，最高檢辦案組又前往浙江杭州對13個涉污企業(yè)重點案件線索進行督辦，赴紹興督導(dǎo)浙東古運河文物遺跡保護、外來物種清理、沿河環(huán)境整治情況。
三是依托科技深挖線索，加強線索交辦力度。針對案件線索發(fā)現(xiàn)難的問題，最高檢利用專業(yè)技術(shù)支持，采用大數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)形成生態(tài)環(huán)境和文物保護兩份線索報告，挖掘企業(yè)排污、黑臭水體線索509條、非法占用河道線索145條、文物保護線索1079條，并及時將線索報告轉(zhuǎn)交沿線省、直轄市檢察機關(guān)，據(jù)此各地排查立案172件。
四是沿河八省市檢察機關(guān)在最高檢的組織指揮下，深入開展大運河公益訴訟檢察專項辦案活動。各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”堅持帶頭辦案。聚焦生態(tài)環(huán)境、河道水系治理和文物、文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域，辦理了一批有影響、有成效的案件。堅持以專項促專案，各地緊緊圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境存在的突出問題，開展公益保護專項行動，堅持把大運河專項辦案作為重點予以推進，解決了一批大運河公益保護方面的重點難點問題。注重建立健全各項協(xié)作聯(lián)動機制，加強與“河湖長”工作對接，強化檢察機關(guān)內(nèi)部協(xié)作，進一步完善與職能部門的協(xié)作配合，從制度機制上推動大運河公益保護的常態(tài)化、規(guī)范化。
通過監(jiān)督辦案，取得以下成效：
一是立案辦理了一批案件。立案464件，發(fā)出訴前檢察建議377件，起訴27件；清理固體廢物、雜物垃圾18100余噸，拆除違法建筑物7萬平方米，保護歷史文化古跡83處，清除外來物種福壽螺7萬余公斤，追繳生態(tài)修復(fù)費用9400余萬元，有效改善了大運河沿線生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護。
二是掌握了第一手保護資料。最高檢辦案組五次深入到8省20個地市32個縣區(qū)，走訪文物、環(huán)保等部門，對河道及兩岸文物保護單位進行實地勘察，掌握了運河保護的基本情況。
三是形成了一系列多方聯(lián)動機制。北京、江蘇等地檢察機關(guān)與行政機關(guān)搭建河湖長、檢察長、網(wǎng)格長“三長”聯(lián)動的工作模式，形成聯(lián)席會議、聯(lián)合巡訪、聯(lián)動督查的“三聯(lián)”工作機制。浙江6家基層院簽訂協(xié)議，為浙東運河全線保護提供司法保障。江蘇省檢察院制定跨區(qū)劃管轄意見，推進大運河跨區(qū)域保護，受到省委領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。
記者：這次發(fā)布的典型案例具有哪些特點？
胡衛(wèi)列：本次發(fā)布的13件公益訴訟典型案例的主要特點是：
一是聚焦融入大局、服務(wù)人民，發(fā)揮公益訴訟檢察職能優(yōu)勢。在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展上，浙江省湖州市人民檢察院寓服務(wù)于辦案，在案件判決生效后，幫助企業(yè)改造污水處理設(shè)備，從源頭遏制污染大運河生態(tài)環(huán)境事件的再次發(fā)生。在改善人民生活上，天津市靜海區(qū)人民檢察院針對大運河兩岸長期存在私搭亂建、堆放垃圾等情況，督促監(jiān)管部門依法全面履行職責(zé)，有效解決人居活動與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。北京市通州區(qū)人民檢察院在督促保護文化遺產(chǎn)的同時，注重改善周邊生態(tài)和居住環(huán)境，促進大運河文化遺產(chǎn)保護與鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境提升有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是服務(wù)大運河文化帶建設(shè)，積極穩(wěn)妥探索公益訴訟新領(lǐng)域。在文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，檢察機關(guān)圍繞大運河沿線重點文物保護單位和大運河世界文化遺產(chǎn)，通過行政公益訴訟監(jiān)督履職，對江蘇省揚州市運河謝馥春舊址、安徽省濉溪縣大運河淮北段遺址等一批有重大社會影響和歷史價值的文物、文化遺跡進行保護，取得良好社會效果。在生物安全領(lǐng)域，浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院針對外來生物福壽螺破壞水系生態(tài)環(huán)境的情況開展行政公益訴訟。在社會各界共同努力下，累計清除福壽螺七萬余公斤。在公共安全領(lǐng)域，江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院通過行政公益訴訟訴前程序，聯(lián)合開展專項治理，消除水上安全隱患。山東省臨清市人民檢察院在強化文物保護的同時，通過公益訴訟監(jiān)督履職，督促行政機關(guān)一體解決涉及游客人身權(quán)益的旅游安全隱患。
三是踐行“共抓大保護”指示精神，推進公益協(xié)作保護走實走深。江蘇省沛縣人民檢察院延伸辦案效果，協(xié)同南四湖水利管理局以及周邊檢察院建立跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)生態(tài)保護公益訴訟協(xié)作機制。江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院通過向黨委政府專題報告、同行政機關(guān)圓桌磋商等形式，協(xié)調(diào)多個職能部門形成保護合力，構(gòu)建“齊抓共管”工作格局。浙江省余姚市人民檢察院通過監(jiān)督辦案以點帶面，推動人大常委會立法、成立專門性保護機構(gòu)。河南省開封市祥符區(qū)人民檢察院把短期整改與長期規(guī)劃有機結(jié)合，督促行政機關(guān)出臺大運河保護規(guī)劃，推動大運河文化遺址保護規(guī)范化、制度化。江蘇省揚州市廣陵區(qū)人民檢察院主動接受人民群眾監(jiān)督，積極聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)群眾對案件整改效果的意見建議。
四是抓好工作機制落地落實，提升公益訴訟辦案質(zhì)效。檢察機關(guān)注重發(fā)揮訴前程序作用，靈活運用公開聽證等工作機制，提升公益訴訟監(jiān)督效果。河北省滄州市人民檢察院通過公開聽證和訴前磋商，提升職能部門和人民群眾對大運河文物和文化遺產(chǎn)傳承認識，推動對國家重點文物的依法保護和合理開發(fā)利用。
五是重視高新技術(shù)運用，助力檢察辦案新發(fā)展。安徽省濉溪縣人民檢察院通過運用3S（RS、GIS、GPS）測繪技術(shù)和地表污染物快速檢測技術(shù)，對大運河淮北段全區(qū)域開展遙感調(diào)查和抽樣核實，全面高效排查案件線索。
記者：下一步最高檢在大運河公益保護上還有哪些打算、措施？
胡衛(wèi)列：下一步最高檢的工作部署是：
一是積極融入國家戰(zhàn)略，著力體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于大運河重要指示精神，把大運河檢察公益保護同生態(tài)環(huán)境改善、沿線名城名鎮(zhèn)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運河航運轉(zhuǎn)型提升統(tǒng)一起來，圍繞大運河生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護，研究制定公益訴訟檢察保護中長期規(guī)劃，全力推進大運河公益保護向縱深發(fā)展。
二是圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展，著力為可持續(xù)利用提供法治保障。最高檢將再次與信息技術(shù)公司合作，進一步完善線索報告，并及時通報下發(fā)。沿河檢察機關(guān)也將充分用好訴前程序督促行政機關(guān)及時履職，依法提起公益訴訟確保整治修復(fù)到位，為大運河整體保護、文化傳承、旅游開發(fā)等貢獻檢察力量。
三是建立健全制度機制，著力推進協(xié)同治理系統(tǒng)保護。下一步將認真抓好《大運河沿線八�。ㄖ陛犑校z察機關(guān)行政公益訴訟跨區(qū)域管轄協(xié)作意見》的落實；以“系統(tǒng)化”的思維開展大運河公益保護，建立健全檢察、行政聯(lián)動協(xié)作機制，破解調(diào)查取證、整治修復(fù)等難題；加大對外宣傳力度，提升沿河群眾的知曉度、理解度和參與度，凝聚起行政機關(guān)、檢察機關(guān)和人民群眾的保護合力，協(xié)同做好大運河環(huán)境保護、文化傳承、岸線利用三篇文章。
四是突出重點加強督導(dǎo)，著力提升辦案質(zhì)效。緊緊圍繞文化遺產(chǎn)、河道水系、生態(tài)環(huán)境保護，對已辦理的案件再次組織“回頭看”；對立案但未辦結(jié)的案件上級檢察機關(guān)要開展督導(dǎo)，確保公益得到及時有效保護。推進落實跨區(qū)域管轄協(xié)作意見，積極拓寬保護領(lǐng)域，加大線索排查力度，推動大運河公益保護提質(zhì)增效。
大運河專案監(jiān)督活動雖然已經(jīng)結(jié)束，但大運河公益保護仍然是公益訴訟檢察工作的一個重要方向和著力點，我們將認真總結(jié)提煉、固化升華專案監(jiān)督活動的好經(jīng)驗、好做法，將監(jiān)督保護工作納入制度化、常態(tài)化軌道。
日期：2021-6-4 10:18:49 | 關(guān)閉 |
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