Law-lib.com 2021-2-18 10:11:57 人民法院新聞傳媒總社
近日，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說(shuō)理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。最高人民法院司改辦負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)記者的專訪，就所涉重點(diǎn)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《意見(jiàn)》制定的主要背景？
答：社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義價(jià)值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的根本性質(zhì)和基本特征，也是全體人民在價(jià)值觀念上的“最大公約數(shù)”。培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作出重要論述、提出把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的價(jià)值引領(lǐng)。中央先后印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，要求把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中，落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個(gè)方面，要求人民法院“用司法公正引領(lǐng)社會(huì)公正”。黨的十九屆五中全會(huì)以及《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》也提出，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，用法律的權(quán)威來(lái)增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性。
通過(guò)司法裁判把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)和社會(huì)治理是人民法院審判職能的內(nèi)在要求。人民法院院堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，推進(jìn)法治、德治、自治融合發(fā)展，充分發(fā)揮司法裁判在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。最高人民法院先后印發(fā)《關(guān)于在人民法院工作中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的若干意見(jiàn)》《關(guān)于在司法解釋中全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的工作規(guī)劃》等規(guī)范性文件，發(fā)布三批“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀典型案例”等，堅(jiān)持將司法為民、公正司法與大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合，在人民法院工作中全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀。2019年，《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019－2023）》（以下簡(jiǎn)稱《人民法院五五改革綱要》）提出要完善社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融入審判執(zhí)行工作的配套機(jī)制，確保人民法院的司法解釋、司法政策、裁判規(guī)則發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)功能，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入審判執(zhí)行工作。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說(shuō)理是讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義的重要方式。裁判文書作為司法裁判的“最終產(chǎn)品”，直接反映了案件的裁判依據(jù)和裁判理由。裁判文書釋法說(shuō)理是否恰當(dāng)、充分、透徹，直接關(guān)涉到司法裁判的公信力和透明度，關(guān)涉到人民群眾對(duì)司法裁判的接受度和滿意度。2018年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范裁判文書釋法說(shuō)理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范和完善裁判文書釋法說(shuō)理工作。近年來(lái)，各級(jí)人民法院積極探索運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理，公正審理“英烈保護(hù)公益訴訟”“私自上樹(shù)摘楊梅墜亡案”“冰面遛狗溺亡索賠案”等系列案件，弘揚(yáng)真善美、鞭笞假丑惡，得到人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾的普遍贊譽(yù)和廣泛認(rèn)同。當(dāng)然，我們也發(fā)現(xiàn)，在司法實(shí)踐中，仍有不少法官存在對(duì)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說(shuō)理”認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、運(yùn)用不規(guī)范，“不會(huì)用”“不愿用”“用不好”等問(wèn)題，既造成部分案件中的“機(jī)械裁判”，也在一定程度上影響了人民群眾對(duì)法院審判工作的接受度和滿意度。任何國(guó)家的司法裁判中，都或多或少體現(xiàn)了本國(guó)的主流價(jià)值觀，有的是通過(guò)立法形式體現(xiàn)出來(lái)的，有的是在典型案例中反映的，而司法裁判就是在認(rèn)定事實(shí)和適用法律的過(guò)程中，將主流價(jià)值觀融入具體的案件截?cái)嘀�。之所以制定印發(fā)這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，就是針對(duì)我國(guó)司法實(shí)踐中存在的上述問(wèn)題，從規(guī)范意義上作出進(jìn)一步細(xì)化、明確，澄清或者校正理論和實(shí)務(wù)兩個(gè)層面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和實(shí)踐偏差，對(duì)各級(jí)人民法院和廣大法官在個(gè)案裁判中作出方向和方法上的指引。
問(wèn)：深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說(shuō)理有何重要意義？
答：深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說(shuō)理，規(guī)范法官行使自由裁量權(quán)，是人民法院增強(qiáng)司法裁判公信力和透明度的重要舉措。《意見(jiàn)》將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為理解立法目的和法律原則的重要指引，對(duì)民商事案件無(wú)規(guī)范性法律文件作為裁判直接依據(jù)的情形應(yīng)如何確定裁判依據(jù)等予以明確規(guī)范，并要求法官重點(diǎn)說(shuō)明裁判事實(shí)認(rèn)定和法律適用的過(guò)程和理由，以有效監(jiān)督法官行使自由裁量權(quán)，讓正義以看得見(jiàn)的方式呈現(xiàn)。
深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說(shuō)理，有效回應(yīng)群眾訴求，是提升人民群眾對(duì)法院審判工作接受度和滿意度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《意見(jiàn)》將“以人民為中心”作為基本原則之一，
要求法官在釋法說(shuō)理時(shí)，使用簡(jiǎn)潔明快、通俗易懂的語(yǔ)言，準(zhǔn)確闡明事理，詳細(xì)釋明法理，積極講明情理，力求講究文理，提升語(yǔ)言表達(dá)和釋法說(shuō)理的接受度和認(rèn)可度。同時(shí)，《意見(jiàn)》還規(guī)定了在訴訟主體援引社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為訴辯理由時(shí)，人民法院應(yīng)采用何種方式進(jìn)行回應(yīng)。
深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說(shuō)理，將法律評(píng)價(jià)與道德評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，是人民法院踐行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的重要原則�！兑庖�(jiàn)》以此作為基本原則之一，要求人民法院在司法裁判中深入闡釋法律法規(guī)所體現(xiàn)的國(guó)家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值取向和公民價(jià)值準(zhǔn)則，為人民群眾在實(shí)施見(jiàn)義勇為、正當(dāng)防衛(wèi)以及維護(hù)公共利益和公共秩序時(shí)，在遇到“扶不扶”、“勸不勸”、“管不管”等法律和道德難題時(shí)，亮明立場(chǎng)，辨明方向，讓司法有力量、有是非、有溫度，讓群眾有溫暖、有遵循、有保障。
深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說(shuō)理，以公正司法引領(lǐng)社會(huì)公正，是人民法院推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)于社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用�！兑庖�(jiàn)》要求，對(duì)于裁判結(jié)果有價(jià)值引領(lǐng)導(dǎo)向、行為規(guī)范意義的案件，法官應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理，使符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為得到倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為受到制約和懲處，促進(jìn)人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，為推動(dòng)法治中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮有力司法服務(wù)和保障作用。
需要強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確“法官在法律框架內(nèi)運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理”這一基本定位，就是避免引發(fā)“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀替代或者優(yōu)先法律進(jìn)行司法裁判”的誤讀和疑慮，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀“落腳”于具體的法律規(guī)則和法律原則，進(jìn)一步理順社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法律規(guī)則的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。如《指導(dǎo)意見(jiàn)》第一條明確規(guī)定“忠于憲法法律，深入闡釋法律法規(guī)所體現(xiàn)的國(guó)家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值取向和公民價(jià)值準(zhǔn)則�！钡谖鍡l規(guī)定突出依法依規(guī)，即要求法官在裁判文書中先行釋明法律規(guī)定，再結(jié)合法律原意，運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步釋法說(shuō)理，以強(qiáng)調(diào)司法裁判的穩(wěn)定性、權(quán)威性和人民群眾的可接受度。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《意見(jiàn)》共有19個(gè)條文，對(duì)各級(jí)人民法院深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說(shuō)理進(jìn)行了系統(tǒng)全面部署，分為五個(gè)部分。第一部分（第一條至第四條）明確運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的基本原則、基本要求、基本方法以及強(qiáng)化運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的重點(diǎn)案件。第二部分（第五條至第八條）根據(jù)審判實(shí)踐，區(qū)分不同情形，細(xì)化運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的內(nèi)容。第三部分（第九條至第十條）規(guī)范運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的主要方法，包括解釋方法和語(yǔ)言要求。第四部分（第十一條至第十七條）配套機(jī)制，包括建立案件識(shí)別、類案統(tǒng)一、審判監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立裁判文書反饋改進(jìn)機(jī)制等。第五部分（第十八條至第十九條）制定細(xì)則和時(shí)效。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)有哪些？
答：一是規(guī)范釋法說(shuō)理案件。針對(duì)司法實(shí)踐中不少法官不知道哪些案件應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的問(wèn)題，結(jié)合中央相關(guān)文件精神和部分典型案例，綜合考量社會(huì)關(guān)注度、爭(zhēng)議度、案件主體以及是否存在道德評(píng)價(jià)、具有行為規(guī)范和價(jià)值引領(lǐng)導(dǎo)向等因素，《意見(jiàn)》第四條確定了六類應(yīng)強(qiáng)化釋法說(shuō)理的重點(diǎn)案件。在確定重點(diǎn)案件時(shí)，我們主要考慮到這六類案件的社會(huì)關(guān)注度高、影響較大，對(duì)于社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序的型構(gòu)具有較為明顯的引導(dǎo)作用，且在法律解釋中可以上升到價(jià)值觀念、道德規(guī)范層面，更加有利于在司法個(gè)案中實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。針對(duì)上述六類案件，由于具體案情的復(fù)雜性和差異性，《意見(jiàn)》倡導(dǎo)性地要求法官?gòu)?qiáng)化運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理，給法官在多元價(jià)值評(píng)判、復(fù)雜利益平衡裁量以及核心價(jià)值觀培育、引領(lǐng)、踐行等方面提供釋法說(shuō)理指引，預(yù)留了以小案例講述大道理的空間。
二是細(xì)分釋法說(shuō)理情形�！兑庖�(jiàn)》第五至第七條以“法律規(guī)定與社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的邏輯關(guān)聯(lián)為切入點(diǎn)，分三種情形釋法說(shuō)理，為法官提供相對(duì)明確的實(shí)踐指引，解決法官“不會(huì)用”的問(wèn)題：一是有裁判依據(jù)的，先依法釋明，再運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀圍繞法律依據(jù)闡釋理由；二是民商事案件無(wú)規(guī)范性法律文件作為裁判直接依據(jù)的，除了可以適用習(xí)慣以外，法官還應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引，以最相類似的法律規(guī)定作為裁判依據(jù)。需要說(shuō)明的是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱“民法典”）第10條規(guī)定以及刑事、行政案件裁判規(guī)則，《意見(jiàn)》第六條將案件范圍限定為“民商事案件”；三是案件涉及多種價(jià)值取向的，法官應(yīng)當(dāng)依據(jù)立法精神、法律原則、法律規(guī)定以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行判斷、權(quán)衡和選擇，確定適用于個(gè)案的價(jià)值取向，并在裁判文書中詳細(xì)闡明依據(jù)及其理由。
三是回應(yīng)人民群眾訴求。為讓人民群眾獲得良好的司法體驗(yàn)，《意見(jiàn)》第八條規(guī)定了訴訟主體在訴訟文書中或者在庭審中援引社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為訴辯理由的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)采用口頭反饋、庭審釋明等方式予以回應(yīng)；屬于本意見(jiàn)第四條規(guī)定的案件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判文書中明確予以回應(yīng)。
四是規(guī)范釋法說(shuō)理方法。為了指引、規(guī)范法官運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀解釋法律，提高廣大法官運(yùn)用核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的能力水平，解決“精準(zhǔn)用”的問(wèn)題，《意見(jiàn)》第九條總結(jié)歸納司法實(shí)踐和法學(xué)界普遍采用和認(rèn)同的四種解釋方法，即文義解釋、體系解釋、目的解釋和歷史解釋，針對(duì)不同案件情形提供適當(dāng)?shù)慕忉尫椒�，確保同類案件運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的科學(xué)性和統(tǒng)一性。同時(shí)，要求法官使用簡(jiǎn)潔明快、通俗易懂的語(yǔ)言，講求繁簡(jiǎn)得當(dāng)，豐富修辭論證，提升司法裁判的法律認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同和情理認(rèn)同。
問(wèn)：《意見(jiàn)》規(guī)定了哪些配套機(jī)制？
答：除加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)揮典型案例和優(yōu)秀裁判文書的引領(lǐng)作用、加大法治宣傳力度等，我們還制定了以下幾項(xiàng)配套機(jī)制：
一是案件識(shí)別機(jī)制�！兑庖�(jiàn)》要求探索建立強(qiáng)化運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的案件識(shí)別機(jī)制，立案部門、審判部門以及院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)案件訴訟主體、訴訟請(qǐng)求等要素的審查，及時(shí)識(shí)別強(qiáng)化運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的重點(diǎn)案件，并與審判權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制有機(jī)銜接。
二是類案統(tǒng)一機(jī)制。《意見(jiàn)》要求法官積極通過(guò)類案檢索等制度，統(tǒng)一法律適用，確保同類案件運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的一致性。
三是審判監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)于《意見(jiàn)》第四條規(guī)定的案件，根據(jù)審判管理相關(guān)規(guī)定，需要提交專業(yè)法官會(huì)議或?qū)徟形瘑T會(huì)討論的，法官應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說(shuō)明運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的意見(jiàn)。
四是文書反饋及改進(jìn)機(jī)制�！兑庖�(jiàn)》第十五條規(guī)定：“人民法院通過(guò)中國(guó)裁判文書網(wǎng)、“法信”平臺(tái)、12368訴訟服務(wù)熱線、中國(guó)應(yīng)用法學(xué)數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)、院長(zhǎng)信箱等途徑，認(rèn)真收集、傾聽(tīng)社會(huì)公眾對(duì)裁判文書的意見(jiàn)建議，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌分析，最大程度了解社會(huì)公眾對(duì)裁判文書的反饋意見(jiàn)，并采取措施加以改進(jìn)�！�
問(wèn)：如何推進(jìn)《意見(jiàn)》有效“落地”？
答：《意見(jiàn)》提出以下措施，確保文件實(shí)施效果：
一是加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要求各級(jí)人民法院定期組織開(kāi)展法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與貫徹實(shí)施民法典結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)法官運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的積極性和自覺(jué)性，不斷提升法官釋法說(shuō)理的能力水平。
二是完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。一方面，積極組織開(kāi)展“運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理優(yōu)秀裁判文書”評(píng)選工作，評(píng)選結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為法官業(yè)績(jī)考評(píng)的重要參考；另一方面，最高人民法院、各高級(jí)人民法院定期收集、整理和匯編運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的典型案例，加大宣傳教育，進(jìn)一步培育和營(yíng)造自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治環(huán)境。
三是完善實(shí)施細(xì)則。考慮到不同審判領(lǐng)域的特殊性以及案件的復(fù)雜性，《意見(jiàn)》指出，各高級(jí)人民法院可以結(jié)合工作實(shí)際，制定刑事、民事、行政、國(guó)家賠償、執(zhí)行等裁判文書釋法說(shuō)理的實(shí)施細(xì)則，報(bào)最高人民法院備案。
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