Law-lib.com 2020-9-10 7:06:04 人民法院新聞傳媒總社
2020年8月31日，最高人民法院印發(fā)了新修訂的《法官教育培訓(xùn)工作條例》（法發(fā)﹝2020﹞30號(hào)，以下簡稱《條例》），自2020年9月1日起施行。最高人民法院政治部負(fù)責(zé)人就《條例》修訂相關(guān)問題接受記者采訪，并回答了記者的提問。
問：請問《條例》修訂的背景是什么？
答：現(xiàn)行《法官培訓(xùn)條例》是2000年10月20日制定印發(fā)的，2006年3月30日進(jìn)行了修訂，共6章34條。10余年來，《法官培訓(xùn)條例》對(duì)于提高法官隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)、規(guī)范法官培訓(xùn)工作發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著全面依法治國的深入推進(jìn)和人民法院司法體制改革的深化落實(shí)，法官教育培訓(xùn)工作面臨許多新情況、新問題和新任務(wù)，《法官培訓(xùn)條例》亟待配套修改完善。一是黨中央對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了一系列新要求，為加強(qiáng)新時(shí)代法官教育培訓(xùn)工作明確了新的目標(biāo)、任務(wù)，需要通過修訂《法官培訓(xùn)條例》加以貫徹落實(shí)。二是法官教育培訓(xùn)工作經(jīng)過多年發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，需要通過修訂《法官培訓(xùn)條例》進(jìn)行制度化推廣。三是隨著司法責(zé)任制、司法人員分類管理、法官員額制等改革的全面落實(shí)，司法人員崗位職責(zé)的新變化和司法素質(zhì)能力的新要求，對(duì)法院教育培訓(xùn)工作提出了新的要求，需要及時(shí)修訂《法官培訓(xùn)條例》。因此，最高人民法院黨組決定對(duì)《法官培訓(xùn)條例》進(jìn)行修訂。
今年初，最高人民法院政治部將《法官培訓(xùn)條例》修訂工作納入《2020年全國法院政工工作要點(diǎn)》，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作及政法隊(duì)伍建設(shè)等文件的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)研、交流座談等方式，全面梳理分析了近年來法院教育培訓(xùn)工作情況，認(rèn)真總結(jié)了全國法院法官教育培訓(xùn)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多次集中研討，數(shù)易其稿，廣泛征求意見，完成條例修訂工作。新修訂《條例》共8章57條，從體例和條文上看，對(duì)《法官培訓(xùn)條例》做了較大的修改。
問：請問《條例》修訂堅(jiān)持的原則和精神是什么？
答：在修訂過程中，我們著重把握以下幾點(diǎn)。一是堅(jiān)持正確的政治方向，充分貫徹中央部署要求�！稐l例》全面深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例》《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》精神，以及中央政法工作會(huì)議、全國教育大會(huì)、全國干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議、全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議等重要會(huì)議部署要求，在指導(dǎo)思想、基本原則、培訓(xùn)內(nèi)容、分類分級(jí)、條件保障等方面，對(duì)標(biāo)對(duì)表，把黨中央、最高人民法院黨組部署要求落細(xì)落實(shí)，對(duì)各級(jí)法院抓好教育培訓(xùn)工作提出精準(zhǔn)指導(dǎo)和具體要求。二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前法官教育培訓(xùn)工作面臨的新形勢新任務(wù)。根據(jù)新時(shí)代人民法院工作的發(fā)展趨勢以及法院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)水平呈現(xiàn)的新變化新特點(diǎn)，對(duì)法官培訓(xùn)種類、內(nèi)容、方式，法官教育培訓(xùn)管理體制，法官教育培訓(xùn)條件及保障等制度體系進(jìn)行調(diào)整完善。三是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合。明確了最高人民法院政治部和地方法院教育培訓(xùn)主管部門在法官教育培訓(xùn)中的職責(zé)。將全國各地法院法官培訓(xùn)實(shí)踐中成功的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行集納，上升為制度規(guī)定。同時(shí)，對(duì)法官培訓(xùn)工作中的一些新情況新問題從制度機(jī)制層面提出解決辦法。四是注重與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。注重與公務(wù)員法、法院組織法、法官法、干部教育培訓(xùn)工作條例等法律法規(guī)相銜接，將上位法的最新要求吸收到《條例》中，對(duì)不符合上位法規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，形成統(tǒng)一規(guī)范的法官教育培訓(xùn)制度體系。
問：請介紹一下《條例》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
答：《條例》對(duì)2006年《法官培訓(xùn)條例》的修訂主要體現(xiàn)在10個(gè)方面。
一是關(guān)于名稱。由原來《法官培訓(xùn)條例》調(diào)整為《法官教育培訓(xùn)工作條例》，將法官經(jīng)常性教育與專題培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，思想政治教育與司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來，全面拓展法官素質(zhì)養(yǎng)成方式，全面提高法官履職能力和水平。
二是關(guān)于體例。修訂后的《條例》由總則、教育培訓(xùn)管理體制、教育培訓(xùn)內(nèi)容、教育培訓(xùn)方式方法、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)師資課程教材經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)考核與評(píng)估、附則等內(nèi)容組成，體例更完整，邏輯更清晰。
三是關(guān)于法官教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、基本原則。將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)等內(nèi)容寫入指導(dǎo)思想，確保法官教育培訓(xùn)工作的正確方向。同時(shí)，明確法官教育培訓(xùn)工作的基本原則為堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)、堅(jiān)持按需施教、堅(jiān)持分類分級(jí)、堅(jiān)持從嚴(yán)管理。
四是關(guān)于教育培訓(xùn)管理體制。明確規(guī)定各級(jí)人民法院教育培訓(xùn)主管部門為政治部，各級(jí)法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施教育培訓(xùn)，并通過各自職能的規(guī)定，進(jìn)一步理順了教育培訓(xùn)主管部門與法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。
五是關(guān)于教育培訓(xùn)內(nèi)容。明確規(guī)定堅(jiān)持以政治能力、職業(yè)道德素養(yǎng)、司法能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，并注重綜合素質(zhì)等方面教育培訓(xùn)，同時(shí)分別規(guī)定了政治能力、職業(yè)道德素養(yǎng)、司法能力、綜合素質(zhì)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，進(jìn)一步提高法官教育培訓(xùn)工作的規(guī)范性和有效性。
六是關(guān)于培訓(xùn)種類。根據(jù)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》將原來的“預(yù)備法官培訓(xùn)”調(diào)整為“法官職前培訓(xùn)”，培訓(xùn)時(shí)間由“不少于一年”調(diào)整為“一年”。將“晉級(jí)培訓(xùn)”和“續(xù)職培訓(xùn)”名稱分別調(diào)整為“晉高培訓(xùn)”和“在職培訓(xùn)”，使表述更加準(zhǔn)確。根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合教育培訓(xùn)實(shí)踐，將“任職培訓(xùn)”時(shí)間由不少于“一個(gè)半月”調(diào)整為“半個(gè)月”，將“在職培訓(xùn)”時(shí)間由不少于“半個(gè)月”調(diào)整為“12天”。
七是關(guān)于教育培訓(xùn)方式。適應(yīng)新時(shí)代教育培訓(xùn)發(fā)展趨勢，增加“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)”的培訓(xùn)方式。根據(jù)審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)，吸收近年法官培訓(xùn)實(shí)踐中的成功做法，增加“崗位練兵”的培訓(xùn)方式，將豐富生動(dòng)的審判實(shí)踐轉(zhuǎn)化為深化教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新、提高法官素質(zhì)能力的教學(xué)資源。
八是關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)《意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)調(diào)法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)師資、課程等方面的審核把關(guān)，把旗幟鮮明講政治和從嚴(yán)辦學(xué)要求貫穿教學(xué)管理全過程和各方面。為推動(dòng)高層次法治人才隊(duì)伍建設(shè)，增加深化人民法院與高等學(xué)校、科研院所交流合作等規(guī)定。
九是關(guān)于師資、課程、教材。明確規(guī)定了從事法官教育培訓(xùn)的教師應(yīng)具備的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，并對(duì)授課教師的教風(fēng)和紀(jì)律提出明確要求。同時(shí)，結(jié)合法官教育培訓(xùn)實(shí)踐，新增規(guī)定了法官教法官、法院領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)、退休審判業(yè)務(wù)專家返聘任教等內(nèi)容，明確規(guī)定建立完善法官教學(xué)師資庫、精品課程庫、教學(xué)案例庫，加強(qiáng)法官教育培訓(xùn)教材體系建設(shè)。
十是關(guān)于考核與評(píng)估。根據(jù)中央有關(guān)干部教育培訓(xùn)工作的要求，新增規(guī)定了法官教育培訓(xùn)登記管理、跟班管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法官參加教育培訓(xùn)的考核與監(jiān)督。同時(shí)，明確規(guī)定健全完善法官教育培訓(xùn)評(píng)估制度，通過對(duì)法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)課程的評(píng)估，促進(jìn)教學(xué)部門和教師改進(jìn)和完善教學(xué)。
問：請問學(xué)習(xí)貫徹《條例》需要重點(diǎn)把握哪些方面？
答：修訂后的《條例》作為法官教育培訓(xùn)的重要依據(jù)，涉及到法官教育培訓(xùn)工作的方方面面，內(nèi)容豐富，思想性、時(shí)代性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng),各級(jí)法院要以各種形式各種活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，既要熟知具體規(guī)定和要求，又要突出重點(diǎn)，深刻理解和領(lǐng)會(huì)貫穿其中的精神實(shí)質(zhì)。具體而言，需要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)關(guān)鍵。
一是堅(jiān)持政治性。人民法院首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。法官教育培訓(xùn)工作要首先堅(jiān)持政治性，將“堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)”作為法官教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則，把政治素質(zhì)和政治能力建設(shè)作為一以貫之的要求，筑牢法院干警的理想信念，提升法院干警的政治素養(yǎng)�！稐l例》明確要求把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想擺在法官教育培訓(xùn)工作最突出位置，教育引導(dǎo)法官增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。
二是遵循規(guī)律性。法官的職業(yè)特點(diǎn)和成長規(guī)律決定了法官教育培訓(xùn)要遵循司法規(guī)律和特點(diǎn)，要體現(xiàn)法官教育培訓(xùn)自身特色�！稐l例》詳細(xì)規(guī)定法官政治能力、職業(yè)道德素養(yǎng)、司法能力、綜合素質(zhì)等方面的培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)將法官培訓(xùn)分為法官職前培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、晉高培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，并根據(jù)不同階段職業(yè)要求，分別規(guī)定了培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)重點(diǎn)和培訓(xùn)時(shí)長。
三是突出實(shí)效性。法官教育培訓(xùn)要切實(shí)服務(wù)人民法院審判執(zhí)行工作，精準(zhǔn)把握培訓(xùn)需求，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，精確選調(diào)培訓(xùn)對(duì)象，精細(xì)挑選培訓(xùn)師資。為切實(shí)解決“訓(xùn)非所需”，不分層次、不分對(duì)象，“一鍋煮”等問題，《條例》規(guī)定了“按需施教”和“分類分級(jí)”原則，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，把教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位法官的培訓(xùn)需求結(jié)合起來，精準(zhǔn)施訓(xùn)、靶向教學(xué)。為避免出現(xiàn)因教育培訓(xùn)方式方法單一導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏吸引力、影響培訓(xùn)效果等問題，《條例》規(guī)定法官教育培訓(xùn)以脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)、崗位練兵等方式進(jìn)行，綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法。同時(shí)規(guī)定從事法官教育培訓(xùn)工作的教師必須具備勝任教學(xué)、科研工作的能力，應(yīng)當(dāng)理論聯(lián)系實(shí)際開展教學(xué)。
四是增強(qiáng)創(chuàng)新性。例如，針對(duì)法官優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源不充足不平衡問題，《條例》規(guī)定各地法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流協(xié)作，采取合作辦學(xué)、師資共享、異地辦班、遠(yuǎn)程授課等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享共用。深化人民法院與高等學(xué)校、科研院所等交流合作，積極探索與高等學(xué)校、相關(guān)單位聯(lián)合培訓(xùn)的途徑和方式�！稐l例》強(qiáng)調(diào)精品課程建設(shè)，建立完善全國法院精品課程庫，充分利用法官教育培訓(xùn)信息化交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享，通過開設(shè)“人民法院大講堂”等特色培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)教育培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新等。
五是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律性�！稐l例》明確堅(jiān)持從嚴(yán)管理，從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)，把“嚴(yán)”的要求貫穿法官教育培訓(xùn)全過程�！稐l例》規(guī)定法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)師資、課程等方面的審核把關(guān)。授課教師必須對(duì)黨忠誠、政治堅(jiān)定，嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)。法官必須嚴(yán)格完成規(guī)定的教育培訓(xùn)任務(wù)，遵守教育培訓(xùn)規(guī)章制度和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。各級(jí)人民法院組織人事部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限建立法官培訓(xùn)檔案，及時(shí)記載法官參加教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果，并作為法官考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。
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