Law-lib.com 2020-4-22 10:08:08 正義網(wǎng)
依法懲治涉窨井蓋犯罪
維護(hù)人民群眾“腳底下安全”
——最高人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員萬春就《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》答記者問
正義網(wǎng)北京4月22日電(檢察日?qǐng)?bào)全媒體記者徐日丹)日前,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),對(duì)依法懲治盜竊、破壞窨井蓋以及相關(guān)職能部門失職瀆職犯罪相關(guān)法律適用作出明確規(guī)定。制定《意見》基于怎樣的考慮?《意見》又有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新之處?本報(bào)記者就相關(guān)問題采訪了最高人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員萬春。
問:請(qǐng)問最高檢會(huì)同最高法、公安部聯(lián)合下發(fā)《意見》是出于怎樣的考慮?
答:窨井蓋雖小,但關(guān)系到人民群眾“腳底下的安全”,干系重大。近年來窨井“吃人、傷人”事件時(shí)有發(fā)生,僅2017至2019年新聞媒體報(bào)道的窨井“吃人、傷人”事件就有70余件。涉窨井蓋相關(guān)犯罪,嚴(yán)重侵犯了人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全,社會(huì)反映強(qiáng)烈,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以高度的政治自覺和擔(dān)當(dāng),加強(qiáng)對(duì)涉窨井蓋相關(guān)犯罪的打擊,進(jìn)一步嚴(yán)密法網(wǎng),推動(dòng)完善社會(huì)治理體系,守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。下面,我簡(jiǎn)要介紹一下《意見》出臺(tái)的背景及制定經(jīng)過。
一是黨的十九屆四中全會(huì)提出推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負(fù)著重要政治責(zé)任和法律責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)必須以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,在依法辦理各類案件的同時(shí),積極延伸司法辦案效果,在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面貢獻(xiàn)檢察力量。制定出臺(tái)《意見》,是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,有利于推進(jìn)窨井蓋老大難問題的治理,同時(shí)也是落實(shí)以人民為中心的司法理念,維護(hù)社會(huì)公共安全和人民群眾切身利益的重要舉措,體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng),具有很強(qiáng)的針對(duì)性和必要性,意義重大。
二是制定《意見》由最高檢主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署推動(dòng)。2019年11月,相關(guān)媒體報(bào)道引起了最高檢主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,要求最高檢有關(guān)部門牽頭研究制定相關(guān)司法解釋文件,指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)依法懲治盜竊、破壞窨井蓋以及相關(guān)職能部門人員失職瀆職等犯罪行為,推動(dòng)完善窨井蓋問題社會(huì)治理,維護(hù)公共安全和人民群眾合法權(quán)益。
三是最高檢組成了司法解釋調(diào)研起草組,開展了深入的調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來窨井“吃人”事件時(shí)有發(fā)生,與之形成鮮明對(duì)比的是,相關(guān)事件背后涉嫌的犯罪被追究刑事責(zé)任的少,司法打擊不夠精準(zhǔn)、不夠有力。司法實(shí)踐中,對(duì)于盜竊、破壞窨井蓋等犯罪,一些案件罪名適用不準(zhǔn)確,罪責(zé)刑不相適應(yīng),處罰過于寬緩。窨井“吃人”與窨井管理部門疏于、怠于履行監(jiān)管職責(zé)或者履職不當(dāng)有重要關(guān)系,但長(zhǎng)期以來相關(guān)失職瀆職等行為未被追究。面對(duì)這些問題,迫切需要制定相關(guān)司法解釋文件,增強(qiáng)司法打擊質(zhì)效。
四是最高檢加強(qiáng)與最高法、公安部等部門的溝通協(xié)調(diào),廣泛聽取各方面意見,共同推動(dòng)《意見》出臺(tái)。在起草過程中,“兩高一部”就《意見》進(jìn)行了反復(fù)修改完善,先后2次征求全國人大法工委、國家監(jiān)察委、住建部和刑法學(xué)專家意見,《意見》內(nèi)容得到各方面的充分肯定。2020年2月19日,最高檢第十三屆檢察委員會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過《意見》。3月16日,最高檢與最高法、公安部正式會(huì)簽《意見》,印發(fā)實(shí)施。
問:請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《意見》的亮點(diǎn)內(nèi)容。
答:《意見》針對(duì)涉窨井蓋相關(guān)刑事案件司法實(shí)踐反映的問題,依照刑法等法律規(guī)定,對(duì)相關(guān)犯罪的法律適用問題作了明確。全文共12條,主要包括依法懲治盜竊、破壞窨井蓋等普通刑事犯罪和涉窨井蓋相關(guān)失職瀆職犯罪等內(nèi)容。大體而言,可以歸納為以下四大方面的問題:
一是規(guī)定了盜竊、破壞窨井蓋類犯罪的法律適用原則�！兑庖姟返谝粭l至第四條規(guī)制的都是盜竊、破壞窨井蓋行為,根據(jù)窨井蓋所處的位置和行為方式分別認(rèn)定為破壞交通設(shè)施罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、故意傷害罪、故意殺人罪、盜竊罪、故意毀壞財(cái)物罪等。同時(shí)還分別規(guī)定了相應(yīng)的過失犯罪�！兑庖姟返谄邨l還規(guī)定了掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪,嚴(yán)厲打擊窨井蓋銷贓環(huán)節(jié)的犯罪。
二是規(guī)定了涉窨井蓋責(zé)任事故類、偽劣產(chǎn)品類犯罪的法律適用原則。責(zé)任事故類犯罪和偽劣產(chǎn)品類犯罪是涉窨井蓋相關(guān)犯罪中較為常見的犯罪類型。為此,《意見》規(guī)定了涉及窨井蓋的重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪的法律適用原則。
三是規(guī)定了涉窨井蓋玩忽職守、濫用職權(quán)類犯罪的法律適用原則。依法懲治窨井蓋管理人員的職務(wù)犯罪,是《意見》的重要內(nèi)容�！兑庖姟芬�(guī)定了負(fù)有決定、管理、監(jiān)督等職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員在窨井蓋采購、施工、驗(yàn)收、使用、檢查過程中玩忽職守或者濫用職權(quán),致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪定罪處罰。對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定行使窨井蓋行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員,受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使窨井蓋行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,以及對(duì)窨井蓋負(fù)有管理職責(zé)的其他公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,構(gòu)成相關(guān)犯罪的,根據(jù)其行為性質(zhì)依法定罪處罰。另外,《意見》還規(guī)定了行為人同時(shí)構(gòu)成受賄罪和瀆職罪的,應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。
四是明確了本文件所稱“窨井蓋”的范圍。將城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村等地的窨井蓋以及其他井蓋納入其中,相關(guān)犯罪行為均可適用《意見》的規(guī)定。
問:對(duì)于涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的辦理,《意見》有什么創(chuàng)新之處?
答:《意見》的創(chuàng)新之處,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是制定《意見》,是首次就辦理窨井蓋相關(guān)刑事案件作出系統(tǒng)規(guī)定�！兑庖姟烦雠_(tái)后,司法機(jī)關(guān)將更有針對(duì)性地打擊涉窨井蓋的各類犯罪行為,糾正以往對(duì)這一類犯罪打擊不夠有力、罪名適用不夠準(zhǔn)確等問題。
二是突出保護(hù)公共安全法益,從嚴(yán)懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪。盜竊、破壞公共場(chǎng)所尤其是人流、車流密集場(chǎng)所的窨井蓋,其侵犯的法益本質(zhì)上是公共安全,而不僅僅是公共財(cái)物所有權(quán)。對(duì)于此類犯罪行為,不能簡(jiǎn)單地以盜竊罪或故意毀壞財(cái)物罪來認(rèn)定,而應(yīng)當(dāng)適用危害公共安全方面的罪名追究刑事責(zé)任。因此,《意見》按照法益優(yōu)先保護(hù)順序,將危害公共安全類犯罪放在首位,對(duì)于盜竊、破壞窨井蓋的行為,根據(jù)窨井蓋所處的位置和行為方式分別認(rèn)定是否構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等罪名。在排除適用上述罪名外,將盜竊罪、故意毀壞財(cái)物罪作為兜底性罪名作出規(guī)定。
三是突出打擊涉窨井蓋職務(wù)類犯罪與普通刑事犯罪并重。窨井“吃人”問題,一方面是由于窨井蓋遭盜竊、破壞,另一方面也與窨井蓋管理部門疏于管理、怠于履職有重要關(guān)系。但長(zhǎng)期以來,司法機(jī)關(guān)更多地打擊盜竊、破壞窨井蓋等普通刑事犯罪,對(duì)窨井蓋管理人員失職瀆職等職務(wù)犯罪打擊不力。為此,《意見》給相關(guān)管理者敲響警鐘,明確堅(jiān)決打擊相關(guān)職務(wù)犯罪,將負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員,依法或者受委托行使行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,以及其他公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員均納入進(jìn)來,構(gòu)成玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、過失致人重傷罪、過失致人死亡罪的,堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。
四是明確了指導(dǎo)意見所稱“窨井蓋”的范圍。窨井一般是指城市建設(shè)管道到地面出口的那一段,也就是說窨井蓋屬于城市公共設(shè)施的范疇。但考慮到城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中的窨井蓋以及其他井蓋,如果遭到盜竊、破壞,相關(guān)職能部門怠于履行管理職責(zé),很多情形下同樣危害公共安全。有的甚至因井蓋所在區(qū)域相比城市要偏僻,更容易遭盜竊、破壞,相關(guān)職能部門更疏于管理,群眾反映強(qiáng)烈。因此《意見》對(duì)“窨井蓋”作廣義理解,對(duì)相關(guān)犯罪均可適用,從而依法予以打擊。
問:對(duì)于根治窨井“吃人”這一難題,檢察機(jī)關(guān)還需要加強(qiáng)哪些工作?
答:下一步,檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的工作:
一是與公安機(jī)關(guān)、人民法院密切配合,將《意見》不折不扣地落實(shí)到位,形成辦理窨井蓋相關(guān)刑事案件合力。檢察機(jī)關(guān)要對(duì)涉窨井蓋相關(guān)刑事案件及時(shí)批捕、起訴,加強(qiáng)訴訟監(jiān)督,對(duì)符合立案條件的,要依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)刹?對(duì)裁判確有錯(cuò)誤的要依法及時(shí)提出抗訴,確保辦案效果。在辦案中發(fā)現(xiàn)公職人員涉窨井蓋職務(wù)犯罪線索,要及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。
二是要加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),完善涉窨井蓋相關(guān)案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行涉窨井蓋相關(guān)職責(zé)時(shí),發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的,應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察意見,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)材料移送同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
三是要牢固樹立以人民為中心的辦案理念,加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)分析,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的傾向性問題和社會(huì)治理漏洞,要通過檢察建議等方式提出意見,努力做到辦理一案,治理一片。要加強(qiáng)法治宣傳,做好釋法說理工作,發(fā)揮典型案例的示范、引領(lǐng)作用,有效預(yù)防涉窨井蓋的各類違法犯罪行為,積極推進(jìn)源頭治理。
四是除發(fā)揮刑事檢察職能外,還要充分發(fā)揮民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察職能,協(xié)調(diào)推動(dòng)窨井蓋問題治理,切實(shí)維護(hù)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。
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