Law-lib.com 2020-2-28 16:02:40 正義網(wǎng)
最高人民檢察院副檢察長張雪樵
就《檢察機(jī)關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟典型案例》
答記者問
正義網(wǎng)北京2月28日電(檢察日報(bào)全媒體記者閆晶晶)野生動(dòng)物保護(hù)屬于檢察公益訴訟在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的辦案范圍。近年來,各地檢察機(jī)關(guān)辦理了一批野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟典型案件。新冠肺炎疫情發(fā)生后,社會(huì)公眾關(guān)于完善野生動(dòng)物保護(hù)立法,加強(qiáng)執(zhí)法司法力度的呼聲此起彼伏。全國人大常委會(huì)于2月初部署啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改工作。2月24日,第十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)。不少專家學(xué)者提出建議,希望檢察機(jī)關(guān)加大野生動(dòng)物保護(hù)辦案力度,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,及時(shí)發(fā)布相關(guān)典型案例,加強(qiáng)源頭防控,凝聚社會(huì)共識(shí),推動(dòng)增強(qiáng)生物安全國家治理能力。2月28日,最高人民檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟典型案例》,最高檢副檢察長張雪樵就此回答了記者提問。
記者:野生動(dòng)物保護(hù)是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域嗎?
張雪樵:是的。目前我國檢察公益訴訟法定領(lǐng)域包括“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”“食品藥品安全”“國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)”“國有土地使用權(quán)出讓”“英烈權(quán)益保護(hù)”五大領(lǐng)域。依據(jù)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律規(guī)定,野生動(dòng)物保護(hù)屬于其中第一項(xiàng)“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”領(lǐng)域。野生動(dòng)物保護(hù)既涉及到野生動(dòng)物資源保護(hù)、也涉及到所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全。各地公益訴訟檢察部門在辦理野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)案件中,加強(qiáng)與刑事檢察部門、森林公安、林草、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作,辦理了一批典型案件。其中,既包括對非法獵捕、殺害、運(yùn)輸、出售、收購野生動(dòng)物等刑事案件提起附帶民事公益訴訟或者單獨(dú)提起民事訴訟,也包括對野生動(dòng)物保護(hù)行政執(zhí)法中的怠于履職或者監(jiān)管漏洞提出督促履職、加強(qiáng)監(jiān)管等方面的檢察建議。此次發(fā)布的案例是從各地檢察機(jī)關(guān)近年來的辦理的野生動(dòng)物保護(hù)案例中篩選出來的。
去年以來,最高檢與國家林業(yè)和草原局加強(qiáng)了溝通協(xié)作,聯(lián)合開展了生物多樣性保護(hù)和固廢污染防治公益訴訟培訓(xùn)班,并計(jì)劃出臺(tái)具體協(xié)作意見。2019年底,最高檢與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了生物多樣性司法保護(hù)國際研討會(huì),多國司法官員、專家學(xué)者、環(huán)保組織共同交流了野生動(dòng)物保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)做法。
記者:這批案例中有不少是刑事附帶民事公益訴訟類型案件,這樣的辦案方式和效果與以往單純刑事追責(zé)相比有什么優(yōu)勢?
張雪樵:此次發(fā)布的案例中,有3件為刑事附帶民事公益訴訟案件。相關(guān)公益訴訟案件線索均來自刑事案件。涉及的刑事罪名包括非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪,非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及制品罪等。這類犯罪行為,不僅破壞了野生動(dòng)物資源,也對涉案野生動(dòng)物所屬區(qū)域的生態(tài)安全造成了很大影響。檢察機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件中,注重刑事檢察與公益訴訟檢察職能相銜接,在依法追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí),一并追究其損害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任,提出賠償損失、以替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境等訴請。這樣兩種職能銜接,一是有利于節(jié)約司法資源,提高司法效率,既有刑事證據(jù)為公益訴訟中查明相關(guān)事實(shí)、確定賠償金額等提供了重要依據(jù)。二是增加了違法犯罪的成本,并有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)修復(fù)資金。如江蘇省常州市金壇區(qū)人民檢察院訴袁某某等21人非法收購、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及制品刑事附帶民事公益訴訟一案中,21名被告繳納的88萬資源補(bǔ)償費(fèi)已納入?yún)^(qū)財(cái)政非稅專戶管理,將用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
《決定》第一條明確規(guī)定:“凡《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的,必須嚴(yán)格禁止。對違反前款規(guī)定的行為,在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰�！睓z察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟,也體現(xiàn)了加重處罰的司法導(dǎo)向。本次發(fā)布的案例既包括涉野生動(dòng)物黑色產(chǎn)業(yè)鏈上游的非法獵捕、殺害野生動(dòng)物,也包括下游的非法收購、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及制品等違法行為。沒有需求就沒有買賣,沒有買賣就沒有殺害。要徹底斬除野生動(dòng)物黑產(chǎn)利益鏈條,讓所有參與破壞野生動(dòng)物資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為人都付出代價(jià)。
記者:行政公益訴訟職能在野生動(dòng)物保護(hù)中發(fā)揮了什么樣的作用?
張雪樵:野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作,涉及到自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等多個(gè)部門,需要各部門分工協(xié)作、共同發(fā)力。《決定》第六條明確要求:“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法管理體制,明確執(zhí)法責(zé)任主體,落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度,嚴(yán)格查處違反本決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為;對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者,依法予以取締或者查封、關(guān)閉�！北敬伟l(fā)布的案例中包括3件行政公益訴訟案件,體現(xiàn)了行政公益訴訟在野生動(dòng)物司法保護(hù)中由點(diǎn)及面、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)綜合治理的制度優(yōu)勢。檢察機(jī)關(guān)針對履職中發(fā)現(xiàn)的行政監(jiān)管漏洞或者執(zhí)法不到位、不嚴(yán)格等問題,主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)磋商溝通,有針對性地提出檢察建議,促成了當(dāng)?shù)囟嗖块T聯(lián)合開展野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)整治。同時(shí),通過向地方黨委政府、人大政協(xié)報(bào)告情況,爭取支持,促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)的法治化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。如江西省鷹潭市林業(yè)局收到檢察建議后,在全市林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)開展了濕地候鳥和野生動(dòng)植物資源保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。四川省綿陽市檢察機(jī)關(guān)以辦案為契機(jī),與市公安局、市林業(yè)局聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管保護(hù)珍貴瀕危野生動(dòng)物的實(shí)施意見(試行)》,完善制度機(jī)制,形成打擊合力。
記者:非法獵捕、殺害野生動(dòng)物造成的損失不僅僅是野生動(dòng)物本身的資源價(jià)值,還包括對生態(tài)環(huán)境的損害。檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟時(shí)一般是怎么確定賠償數(shù)額和修復(fù)方式的?
張雪樵:正如《決定》第二條中提到的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值”,國家保護(hù)野生動(dòng)物的價(jià)值需要全社會(huì)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。涉野生動(dòng)物違法行為造成的生態(tài)資源破壞難以僅用金錢價(jià)值估量,導(dǎo)致檢察公益訴訟案件中關(guān)于生態(tài)損害賠償?shù)臄?shù)額計(jì)算往往成為辦案中的技術(shù)難題,但檢察機(jī)關(guān)不能因此就輕易放棄追究或隨意確定賠償責(zé)任。為充分合理確定賠償數(shù)額,檢察機(jī)關(guān)通過咨詢專家意見、委托鑒定、委托評估、聘請專家輔助人出庭等方式,盡最大努力對違法行為造成的生態(tài)損害進(jìn)行舉證,還探索提出替代性修復(fù)等訴訟請求,既提升了辦案專業(yè)化水平,也保障了辦案效果。湖南省湘陰縣人民檢察院訴胡某某等人非法獵殺珍貴、瀕危野生動(dòng)物小天鵝刑事附帶民事公益訴訟一案,檢察機(jī)關(guān)聘請全國知名野生動(dòng)物專家作為專家輔助人出庭,就獵殺小天鵝對環(huán)境破壞程度、生態(tài)的損害及修復(fù)方式、費(fèi)用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源等方面發(fā)表專家意見。判決生效后,胡某某等人委托湘陰縣林業(yè)局代為履行,在橫嶺湖自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)設(shè)立人工促進(jìn)修復(fù)區(qū),種植旱柳、水草等,改善小天鵝棲息地的生態(tài)環(huán)境。
記者:野生動(dòng)物保護(hù)需要全社會(huì)的支持和參與,很多違法行為人缺乏相關(guān)法治意識(shí),檢察機(jī)關(guān)辦案中是如何加強(qiáng)普法宣傳的?
張雪樵:辦案的過程也是普法的過程,針對涉野生動(dòng)物違法行為屢禁不止,檢察機(jī)關(guān)一方面持續(xù)加大依法懲治力度,另一方面,把每一次野生動(dòng)物保護(hù)的辦案和監(jiān)督活動(dòng)轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的普法實(shí)踐,警示和震懾涉野生動(dòng)物違法行為,推動(dòng)革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),努力提升公眾的公共衛(wèi)生安全意識(shí)和生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)意識(shí),倡導(dǎo)共建人類與野生動(dòng)物和諧共存的美好家園。如浙江省龍泉市人民檢察院在辦案時(shí),聯(lián)合人民法院,以巡回法庭的形式將庭審地點(diǎn)設(shè)在案發(fā)地的鄉(xiāng)村振興講習(xí)所,同時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、狩獵員、當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕褚煌^摩庭審,擴(kuò)大案件辦理效果。江蘇省金壇區(qū)檢察院辦案中,邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員,區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)餐飲協(xié)會(huì)相關(guān)人員以及媒體記者旁聽庭審,還以該案為原型,專題制作《拯救穿山甲 檢察在行動(dòng)》微動(dòng)漫廣泛宣傳,讓更多公眾了解穿山甲生態(tài)價(jià)值和所處困境,參與到 “森林衛(wèi)士”的保護(hù)中。四川省綿陽市涪城區(qū)檢察院針對辦案中發(fā)現(xiàn)的部分未成年人野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不足問題,指定公益訴訟部門、未檢部門聯(lián)合市林業(yè)局、西南科技大學(xué)開展保護(hù)野生動(dòng)物法治宣講會(huì)并通過“憲法法律進(jìn)高校”“送法進(jìn)校園”等形式在全市各大、中、小學(xué)進(jìn)行了野生動(dòng)物保護(hù)專題宣傳教育,幫助未成年人樹立良好的生態(tài)文明法治意識(shí)。
《決定》第五條提出:“各級人民政府和人民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)校、新聞媒體等社會(huì)各方面,都應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育和引導(dǎo),全社會(huì)成員要自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí),移風(fēng)易俗,革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式�！蔽覀儼l(fā)布這批典型案例,就是通過以案釋法,進(jìn)一步加大野生動(dòng)物保護(hù)普法宣傳教育。
記者:疫情發(fā)生以來,檢察機(jī)關(guān)是如何結(jié)合公益訴訟職能,加強(qiáng)野生動(dòng)物司法保護(hù)的?下一步還有什么工作計(jì)劃?
張雪樵:針對這次新冠肺炎疫情,2020年1月27日,最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央疫情防控部署堅(jiān)決做好檢察機(jī)關(guān)疫情防控工作的通知》,并對疫情期間公益訴訟案件辦理作出了具體指導(dǎo),要求檢察機(jī)關(guān)提高政治站位,全面、深入、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和把握黨中央和高檢院關(guān)于疫情防控的各項(xiàng)決策部署,在服務(wù)大局中積極發(fā)揮公益訴訟的職能作用,準(zhǔn)確把握與疫情可能存在關(guān)聯(lián)的野生動(dòng)物保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域公益訴訟案件的線索處理,加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通,穩(wěn)妥有效地助力地方疫情防控工作。
同時(shí),最高檢第八檢察廳專項(xiàng)負(fù)責(zé)公益訴訟檢察工作,特別交辦了一批野生動(dòng)物非法交易相關(guān)案件線索并指導(dǎo)有關(guān)省級檢察院掛牌督辦。浙江省檢察院與公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門聯(lián)合部署源頭防控,并對10起野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟案件進(jìn)行掛牌督辦。湖南省檢察院對15起野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件掛牌督辦。
下一步,檢察機(jī)關(guān)將以深入貫徹執(zhí)行《決定》為契機(jī)和抓手,充分利用疫情防控形成的共識(shí)、合力及高壓態(tài)勢,持續(xù)加大野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟案件指導(dǎo)和辦理,重點(diǎn)針對違反《決定》的違法行為,以及執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管漏洞等突出問題,用足用好檢察建議、提起民事公益訴訟包括刑事附帶民事公益訴訟、支持起訴、提起行政公益訴訟等手段,追究相應(yīng)刑事責(zé)任和民事責(zé)任,督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管,監(jiān)督相關(guān)主體履行社會(huì)責(zé)任,共同懲治和預(yù)防違法行為,激活野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)制,堅(jiān)持以司法辦案為中心,把野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟檢察工作作為長效治理中的重要保障機(jī)制之一,持續(xù)推動(dòng)相關(guān)立法完善,促進(jìn)《決定》中提出的野生動(dòng)物保護(hù)名錄調(diào)整、配套規(guī)定細(xì)化、非食用性利用嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定的落地落實(shí),努力修復(fù)人類與野生動(dòng)物和諧共生的美好環(huán)境。
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