Law-lib.com 2020-1-7 10:10:36 人民法院新聞傳媒總社
近日，最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入開展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)深入開展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作作出全面部署。最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》制定和實(shí)施有關(guān)問題，回答記者提問。
問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和意義？
答：《意見》的出臺(tái)是貫徹黨的十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制要求的重要舉措。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”、“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系”、“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層”，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步開展矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制提出了進(jìn)一步要求。價(jià)格爭(zhēng)議糾紛是最為常見的社會(huì)矛盾糾紛之一，其他矛盾糾紛也會(huì)通過價(jià)格爭(zhēng)議反映出來。開展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作可以簡(jiǎn)化糾紛處理程序，減輕行政部門和司法部門的工作壓力。價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作對(duì)突發(fā)性、群體性、重大事件的化解作用明顯，有利于及時(shí)掌握價(jià)格爭(zhēng)議糾紛信息，有效降低矛盾激化，進(jìn)而演化成群體事件的可能性。因此，深入開展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作，有利于提前消除糾紛隱患，避免矛盾深化，真正實(shí)現(xiàn)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。
《意見》的出臺(tái)有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來，各地價(jià)格主管部門所屬的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變角色，不斷改革創(chuàng)新，價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作得到蓬勃發(fā)展。2008年8月，廣東省印發(fā)《價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理暫行辦法》，在全國率先開展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作。經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前全國已有29個(gè)省市不同程度地開展了價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作。全國各地方結(jié)合自身實(shí)際，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，形成了百花齊放、各具特色的工作局面和方式。2017年5月，江蘇省儀征市物價(jià)局與儀征法院共同建立首家價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作室。價(jià)格主管部門、人民法院在價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作上有了一定的工作基礎(chǔ)，形成了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。在《意見》起草過程中，最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部組成聯(lián)合調(diào)研組，多次到地方價(jià)格調(diào)解站點(diǎn)、人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)研，總結(jié)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以說，地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是《意見》起草的重要基礎(chǔ)。
最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合發(fā)布《意見》，推動(dòng)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作，在司法、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作有力的保障。人民法院充分發(fā)揮司法功能，在訴調(diào)對(duì)接、調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)方面可以提供保障與支持。各級(jí)價(jià)格主管部門所屬的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，目前在涉及紀(jì)檢監(jiān)察案件、刑事案件財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作中發(fā)揮了重要作用，具有系統(tǒng)完備，規(guī)章制度健全，人員素質(zhì)高專業(yè)性強(qiáng)，分布較為均衡的優(yōu)勢(shì)，在價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作上可以給予專業(yè)保障。司法行政部門作為調(diào)解工作的主管部門，在現(xiàn)有調(diào)解資源的基礎(chǔ)上，整合價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解力量，共同推動(dòng)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)。
問：請(qǐng)介紹一下《意見》的適用范圍？
答：《意見》第四條明確，價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作適用范圍為，平等民事主體之間因商品或服務(wù)價(jià)格產(chǎn)生的糾紛，并且具體規(guī)定了不屬于價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的情形：對(duì)于屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的；涉嫌價(jià)格違法，依法應(yīng)當(dāng)立案查處的；價(jià)格爭(zhēng)議事項(xiàng)涉及非法渠道購買商品或者接受服務(wù)的；涉及違禁品及國家明令禁止生產(chǎn)、流通及銷售物品的；其他不適宜開展調(diào)解的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛。
當(dāng)前，價(jià)格爭(zhēng)議糾紛主要涉及交通事故賠償、消費(fèi)者權(quán)益保障、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、旅游餐飲服務(wù)、工程建設(shè)造價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、保險(xiǎn)理賠等民生領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，人民群眾對(duì)依法、平穩(wěn)、有效化解糾紛有著迫切的需求。開展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解，為人民群眾提供專業(yè)化的調(diào)解服務(wù)，并且不收取任何費(fèi)用，在滿足人民群眾多元的解紛需求，將矛盾糾紛化解在源頭方面可以發(fā)揮積極作用。
問：在暢通調(diào)解渠道上，《意見》作了哪些具體安排？
答：《意見》第五條規(guī)定，“發(fā)生價(jià)格爭(zhēng)議糾紛，可以通過以下途徑調(diào)解：1.價(jià)格主管部門所屬的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)調(diào)解；2.相關(guān)人民調(diào)解組織調(diào)解；3.依法設(shè)立的其他調(diào)解組織調(diào)解。第一種調(diào)解，是價(jià)格主管部門所屬的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的調(diào)解，這里的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)從屬于價(jià)格主管部門，目前全國共設(shè)立3000多個(gè)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，有價(jià)格認(rèn)定人員1.5萬余人，可以充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建立起公正、高效的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)制。第二種調(diào)解是人民調(diào)解組織調(diào)解。人民調(diào)解是我國法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的組成部分。人民調(diào)解組織遇有價(jià)格爭(zhēng)議糾紛時(shí)，可以單獨(dú)或與價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解。第三種是依法設(shè)立的其他調(diào)解組織的調(diào)解。通過以上三種渠道，可以促進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解建立起形式多樣，層次分明的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度的滿足人民群眾多元化的糾紛解決需求。
問：《意見》對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作提出了哪些具體要求？
答：在價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解方式上，《意見》要求在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。從事價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的人員要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中行之有效的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解方式方法，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式化解價(jià)格爭(zhēng)議糾紛，還要不斷的探索應(yīng)用在線調(diào)解方式便捷化解糾紛。
在工作機(jī)制層面上，《意見》要求進(jìn)一步健全行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。建立完善重大疑難事項(xiàng)專家會(huì)商制度，加強(qiáng)與矛盾糾紛調(diào)處中心、專業(yè)性糾紛化解平臺(tái)的協(xié)調(diào)對(duì)接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大典型價(jià)格爭(zhēng)議糾紛。鼓勵(lì)建立聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)建立價(jià)格爭(zhēng)議糾紛案件研判制度，通過業(yè)務(wù)交流、發(fā)布典型案例、司法建議等方式，推動(dòng)依法解決價(jià)格爭(zhēng)議糾紛。
問：為保障價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作深入開展，《意見》做了哪些規(guī)定？
答：《意見》從三個(gè)方面入手，保障價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的順利開展。
一是保障調(diào)解人員素質(zhì)。《意見》要求加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立完善價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解員的遴選、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、退出等制度。積極吸納價(jià)格認(rèn)定專業(yè)人員、人民調(diào)解員、行業(yè)調(diào)解員、律師、相關(guān)專家等擔(dān)任價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解員，組建價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解專家?guī)欤⒄{(diào)解員定期培訓(xùn)制度。加強(qiáng)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解員培訓(xùn)工作，拓寬培訓(xùn)形式，強(qiáng)化職業(yè)操守，推動(dòng)調(diào)解員全面提升專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解技能。人民法院吸納符合條件的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)入人民法院特邀調(diào)解組織名冊(cè)，吸納價(jià)格認(rèn)定專業(yè)人員、人民調(diào)解員、行業(yè)調(diào)解員、律師、相關(guān)專家等進(jìn)入人民法院特邀調(diào)解員名冊(cè)，為當(dāng)事人提供準(zhǔn)確的調(diào)解組織和調(diào)解員信息。
二是保障價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作具備良好的開展條件�！兑庖姟芬髢r(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作不得收取任何費(fèi)用。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府及財(cái)政部門的支持，保障價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解在工作場(chǎng)所、辦公設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人才聘用、信息化建設(shè)等方面的需要，保證價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的順利開展。
三是保障調(diào)解協(xié)議效力。價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)或組織主持調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人簽字或蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要申請(qǐng)司法確認(rèn)的，可以依法向人民法院提出申請(qǐng)。經(jīng)人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院在立案登記后委托價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由人民法院審查并制作民事調(diào)解書結(jié)案。
問：相關(guān)部門對(duì)于貫徹落實(shí)好《意見》有什么考慮？
答：《意見》印發(fā)后，各級(jí)人民法院、司法行政部門、價(jià)格主管部門（價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)）要高度重視價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。積極推動(dòng)各地以地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的形式出臺(tái)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解辦法，會(huì)同有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)研究制定相關(guān)政策。二是加強(qiáng)交流互鑒。及時(shí)總結(jié)基層一線的典型做法，特別是在處理一些問題突出、情況復(fù)雜以及涉及與行政管理有關(guān)的價(jià)格爭(zhēng)議時(shí)，各地要加強(qiáng)交流，相互借鑒，適時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)加以推廣。三是加強(qiáng)輿論宣傳。要大力宣傳價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的作用與優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織優(yōu)先選擇價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解，為價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的開展?fàn)I造良好的環(huán)境。充分利用現(xiàn)代化傳媒手段，加大宣傳力度，使社會(huì)各界了解價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作。（記者：孫航）
日期：2020-1-7 10:10:36 | 關(guān)閉 |
