Law-lib.com 2019-12-3 17:28:26 正義網(wǎng)
正義網(wǎng)杭州12月3日電(記者范躍紅)在試行了五年多之后,《浙江省未成年人犯罪記錄封存實(shí)施辦法(試行)》有了修訂版,近日,浙江省檢察院聯(lián)合省委宣傳部、共青團(tuán)浙江省委、省婦聯(lián)、省關(guān)工委、省法院、省公安廳、省司法廳、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省軍區(qū)政治工作局等11家單位,共同出臺(tái)了《浙江省未成年人犯罪記錄封存實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)。今天上午,浙江省檢察院副檢察長(zhǎng)胡東林就《實(shí)施辦法》有關(guān)問(wèn)題接受了本網(wǎng)記者采訪。
記者:請(qǐng)介紹一下《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景和意義。
胡東林:未成年人犯罪記錄封存制度是指對(duì)輕罪未成年人的犯罪記錄予以密封保存,除法律特別規(guī)定外,不得向任何單位和個(gè)人提供。2012年修改后刑訴法專(zhuān)門(mén)設(shè)立未成年人特別程序,規(guī)定了這一制度。2014年,由浙江省委政法委牽頭,浙江省檢察院負(fù)責(zé)起草,浙江省委宣傳部等12家單位聯(lián)合出臺(tái)了《浙江省未成年人犯罪記錄封存實(shí)施辦法(試行)》,這在當(dāng)時(shí)屬全國(guó)領(lǐng)先。這一試行辦法為正確理解和適用該制度發(fā)揮了重要作用。僅2016年以來(lái),全省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)及時(shí)封存未成年人犯罪記錄,使得145名涉罪未成年人順利考上了大學(xué)。
但是在實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn),有關(guān)犯罪記錄封存、查詢規(guī)定過(guò)于原則、可操作性不強(qiáng),尤其是對(duì)2012年以前未成年人犯罪記錄追溯封存、電子記錄封存、監(jiān)督追責(zé)等規(guī)定還不明確,導(dǎo)致實(shí)踐中一些未成年人犯罪信息被不當(dāng)泄露,就業(yè)受限、融入社會(huì)困難。
在杭州,就有一名男子在2004年犯了輕罪,當(dāng)時(shí)還是未成人的他,卻因?yàn)椤蔽埸c(diǎn)在身“后來(lái)求職時(shí)屢屢受阻,看到這一試行辦法后,他多次向有關(guān)部門(mén)反映,但因溯及到2012年前的犯罪,一直沒(méi)能得到妥善解決。去年以來(lái),結(jié)合實(shí)踐中碰到的這些問(wèn)題和人大代表的相關(guān)議案等,浙江省檢察院組織開(kāi)展了制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查、專(zhuān)題調(diào)研,形成了《實(shí)施辦法》的修訂稿,并廣泛征求意見(jiàn)反復(fù)修改。在今年11月18日由原聯(lián)合出臺(tái)試行辦法的12家單位,再次會(huì)簽出臺(tái)了修訂后的《實(shí)施辦法》。
這次12家省級(jí)單位共同出臺(tái)《實(shí)施辦法》,聯(lián)合各方力量強(qiáng)化未成年人司法保護(hù),是完善未成年人司法制度,維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要舉措,充分體現(xiàn)了浙江省對(duì)未成年人綜合司法保護(hù)工作的高度重視�！秾�(shí)施辦法》的出臺(tái),對(duì)于回應(yīng)人民群眾的呼聲,體現(xiàn)司法文明,更有效地促進(jìn)未成年犯的復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、保證其順利回歸社會(huì),更好地推進(jìn)社會(huì)善治,都具有非常重要的意義。
記者:社會(huì)各界對(duì)保障未成年人權(quán)益都非常關(guān)注,此次《實(shí)施辦法》的修訂有哪些新舉措?
胡東林:《實(shí)施辦法》的修訂,主要根據(jù)最高人民檢察院《未成年人刑事檢察工作指引(試行)》、最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》等,突出問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,對(duì)《實(shí)施辦法》的體例結(jié)構(gòu)、封存犯罪記錄的內(nèi)容、程序、追責(zé)等方面,作了針對(duì)性修改。核心點(diǎn)是“一個(gè)調(diào)整、三個(gè)完善”:
第一,調(diào)整體例結(jié)構(gòu)。為使《實(shí)施辦法》更加邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容清晰可操作,此次修改對(duì)條文作了適當(dāng)增加、刪減、合并,對(duì)條文順序作了調(diào)整,按照總體把握、封存操作、查詢使用、監(jiān)督追責(zé)四個(gè)層面的邏輯結(jié)構(gòu)。一是在總體把握上,明確了《實(shí)施辦法》的制定依據(jù)、犯罪記錄封存的基本內(nèi)涵、適用對(duì)象。二是在犯罪記錄封存的具體操作上,明確了封存決定、協(xié)助封存通知作出機(jī)關(guān)、操作程序,對(duì)被封存犯罪記錄的專(zhuān)門(mén)管理,以及保護(hù)未成人隱私和個(gè)人信息的若干權(quán)利和義務(wù)。三是在犯罪記錄的查詢使用上,對(duì)查詢使用的程序、保密義務(wù)以及解除封存的條件,作出具體規(guī)定。四是在監(jiān)督追責(zé)上,明確了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé),追究違規(guī)責(zé)任的情形,以及各相關(guān)部門(mén)、組織的職責(zé)。
第二,完善犯罪記錄封存內(nèi)容。針對(duì)2012年修改后刑訴法實(shí)施前未成年人犯罪記錄的追溯封存、禁止查詢的問(wèn)題,在適用對(duì)象上明確規(guī)定2012年以前符合條件的涉罪未成年人的犯罪記錄也應(yīng)當(dāng)封存,同時(shí)還補(bǔ)充規(guī)定了相關(guān)期間檢察機(jī)關(guān)作不起訴、被公安機(jī)關(guān)作治安處罰、收容教養(yǎng)的未成年人違法犯罪記錄也應(yīng)當(dāng)封存,最大限度保護(hù)未成年人權(quán)益。針對(duì)電子信息檔案封存要求不明確的問(wèn)題,明確封存的犯罪記錄包括電子信息,要求在相關(guān)電子信息系統(tǒng)中加設(shè)封存模塊或?qū)ｉT(mén)標(biāo)注,實(shí)行專(zhuān)門(mén)的管理及查詢制度,電子信息未經(jīng)授權(quán)不得查詢使用,同時(shí),考慮到了各單位信息化建設(shè)的實(shí)際,明確封存2012年12月31日以前審結(jié)的未成年人犯罪案件犯罪記錄的電子信息,應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息化建設(shè)實(shí)際情況予以封存。
針對(duì)未成年人違法等非犯罪記錄封存的問(wèn)題,考慮到目前我國(guó)無(wú)罪推定觀念尚未完全建立,社會(huì)公眾的非規(guī)范性評(píng)價(jià)并不總和司法機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)一致,但是這種評(píng)價(jià)會(huì)殃及所有進(jìn)入司法程序的未成年人,根據(jù)舉重以明輕的刑事保護(hù)原則,從有利于未成年人教育感化挽救出發(fā),適當(dāng)擴(kuò)大封存范圍,將公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰、收容教養(yǎng)等決定的案件,一并納入封存范圍。針對(duì)犯罪記錄封存缺乏有效銜接的問(wèn)題,規(guī)定對(duì)應(yīng)當(dāng)封存犯罪記錄的案件,法院應(yīng)當(dāng)制作格式統(tǒng)一的《未成年人犯罪記錄封存告知函》,與生效裁判文書(shū)同時(shí)送相關(guān)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)作不起訴決定的參照?qǐng)?zhí)行。此外,明確規(guī)定為了能夠幫助未成年人更好的復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè),司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與教育、民政、人力和社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合。
第三,完善犯罪記錄查詢程序。針對(duì)查詢條件不明確問(wèn)題,從原來(lái)的許可性規(guī)定轉(zhuǎn)換為禁止性規(guī)定,明確沒(méi)有法定事由、未經(jīng)授權(quán)不得查詢使用,查詢時(shí)需提交書(shū)面申請(qǐng)材料,列明查詢理由、依據(jù)和目的,查詢?nèi)藛T應(yīng)當(dāng)出示單位公函和本人工作證件。針對(duì)出具無(wú)犯罪記錄證明條件模糊、出具機(jī)關(guān)不清的問(wèn)題,明確規(guī)定被封存犯罪記錄人員本人或其法定代理人申請(qǐng)時(shí),由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理、審核,對(duì)確屬犯罪記錄被封存人員的應(yīng)當(dāng)出具格式統(tǒng)一無(wú)犯罪記錄書(shū)面證明,其他政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助,同時(shí),采用附件的方式,對(duì)出具違法犯罪記錄證明的文書(shū)格式予以明確規(guī)范。針對(duì)保密義務(wù)不明確問(wèn)題,規(guī)定查詢被封存的未成年人犯罪記錄的人員,應(yīng)當(dāng)簽署統(tǒng)一格式保密承諾書(shū),嚴(yán)格遵守保密義務(wù),并對(duì)查詢的情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的登記,以最大限度防止未成年人信息泄露�！�
第四,完善監(jiān)督追責(zé)機(jī)制。修訂前的《實(shí)施辦法》對(duì)違反封存、查詢制度情況,僅規(guī)定人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。責(zé)任不清、追責(zé)困難。修訂后的《實(shí)施辦法》增加了具體追責(zé)條件和程序,明確對(duì)于應(yīng)封存而未封存的,不按規(guī)定使用所查詢的犯罪記錄或者違反規(guī)定泄露相關(guān)信息等,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提出糾正意見(jiàn),督促落實(shí)封存制度。同時(shí),進(jìn)一步明確了違規(guī)責(zé)任的情形,強(qiáng)調(diào)犯罪人員信息管理機(jī)關(guān)違規(guī)使用電子信息系統(tǒng)查詢未成年人信息、違規(guī)使用所查詢的犯罪記錄、違規(guī)出具未成年人有犯罪記錄證明等,情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。
記者:如何推動(dòng)《實(shí)施辦法》各項(xiàng)規(guī)定措施落地、取得實(shí)效?
胡東林:我們以最大限度地封存犯罪記錄,努力實(shí)現(xiàn)最大限度地對(duì)罪錯(cuò)未成人的挽救�！秾�(shí)施辦法》的修訂出臺(tái),明確了嚴(yán)格落實(shí)未成年人犯罪記錄封存制度的各項(xiàng)機(jī)制措施。浙江省檢察院將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。首先,抓好《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí),由各會(huì)簽單位在條線上組織認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),特別是加大對(duì)未成年人特殊司法理念和犯罪記錄封存制度的立法初衷與效力的宣傳與培訓(xùn),使法官、檢察官、公安干警和相關(guān)單位實(shí)務(wù)人員充分理解此項(xiàng)制度對(duì)未成年人的重大價(jià)值。二是做好《實(shí)施辦法》的宣傳工作。運(yùn)用各媒體平臺(tái)開(kāi)展廣泛、深入、集中的宣傳,加深社會(huì)各界對(duì)未成年人犯罪記錄封存工作的認(rèn)識(shí)和對(duì)《實(shí)施辦法》內(nèi)容的理解,增強(qiáng)相關(guān)單位支持配合犯罪記錄封存工作的積極性,營(yíng)造有利于未成年人司法保護(hù)工作的社會(huì)環(huán)境。三是做好《實(shí)施辦法》貫徹常態(tài)化的檢查督導(dǎo)工作,推動(dòng)各項(xiàng)機(jī)制措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
記者:請(qǐng)您結(jié)合《實(shí)施辦法》的出臺(tái),談?wù)剬?duì)強(qiáng)化未成年人保護(hù)工作的看法和考慮?
胡東林:未成年人健康成長(zhǎng),關(guān)系到民族的未來(lái),關(guān)系到億萬(wàn)家庭的幸福。新時(shí)代人民群眾對(duì)未成年人司法保護(hù)的需求更加豐富多元,黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化現(xiàn)代化作出重大部署,作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容的未成年人保護(hù)工作,也在加快優(yōu)化調(diào)整。比如,目前《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》正在加快修訂,今年初民政部、最高人民檢察院先后成立了兒童福利司、第九檢察廳等,都說(shuō)明中央既在強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì),又在完善機(jī)構(gòu)推動(dòng)工作發(fā)展,未成年人保護(hù)體系的優(yōu)化調(diào)整已經(jīng)步入了快車(chē)道。
浙江省《實(shí)施辦法》的出臺(tái),充分考慮了未成年人的特殊性,體現(xiàn)了國(guó)家治理工作對(duì)未成年人的保護(hù)理念和寬容態(tài)度,有助于涉罪未成年人“去標(biāo)簽化”和“再社會(huì)化”,是未成年人司法保護(hù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。下一步,我們還考慮加快推進(jìn)侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告、密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢、未成年被害人“一站式”辦案、涉罪未成年人分級(jí)干預(yù)等機(jī)制創(chuàng)新,下大力氣把未成年人司法保護(hù)這項(xiàng)系統(tǒng)工程、未來(lái)工程抓實(shí)抓好,努力為未成年人提供更多、更好、更全的綜合司法保護(hù)。
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