Law-lib.com 2019-6-3 7:03:40 新華網(wǎng)
新華社北京6月2日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》(以下簡稱《意見》)。司法部負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者的提問。
1.問:請(qǐng)簡要介紹一下中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布這個(gè)《意見》的主要背景及意義?
答:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制高度重視。黨的十八屆四中全會(huì)提出:“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”、“健全行政裁決制度,強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能”�！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》要求:“有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作,及時(shí)有效化解矛盾糾紛�！边@一系列部署和要求為健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作提供了重要指引。
2015年2月,原國務(wù)院法制辦啟動(dòng)行政裁決改革任務(wù)推進(jìn)工作。經(jīng)過深入研究論證、廣泛征求中央有關(guān)單位以及各省(自治區(qū)、直轄市)政府意見、多次召開部門和專家參加的座談會(huì),起草形成《意見》送審稿。2018年12月31日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》。
《意見》的發(fā)布實(shí)施,是深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略部署的重要舉措,是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求,對(duì)充分發(fā)揮行政裁決在化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用,完善有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制,切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益,加快推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè),具有重要意義。
2.問:請(qǐng)介紹一下行政裁決的內(nèi)涵,與仲裁、訴訟的關(guān)系,以及現(xiàn)階段加強(qiáng)行政裁決工作將發(fā)揮哪些不可替代的作用?
答:行政裁決是行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng),根據(jù)法律法規(guī)授權(quán),居中對(duì)與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。與社會(huì)熟知的民事仲裁、民事訴訟相比較,都是化解民事糾紛的方式,但行政裁決的特點(diǎn)在于:一是主體的行政性。裁決主體是法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān),不同于作出民事仲裁的民間仲裁機(jī)構(gòu)和受理民事訴訟案件的法院。二是對(duì)象的特定性。裁決的受理范圍是與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛,主要集中在自然資源權(quán)屬爭議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議、政府采購活動(dòng)爭議等方面,合同糾紛等一般民事爭議不屬于行政裁決的受理范圍。三是行政裁決結(jié)果具有非終局性。當(dāng)事人不服行政裁決的,可依法向法院提起訴訟,不同于民事仲裁的一裁終局、民事訴訟的兩審終審。
行政機(jī)關(guān)在解決特定民事爭議方面具有效率高、成本低、專業(yè)性強(qiáng)、程序簡便等特點(diǎn)。特別是一些糾紛與行政管理密切相關(guān),需要熟悉行政管理且有專門技術(shù)、知識(shí)的人員才能解決,如果直接訴諸法院不利于及時(shí)有效地解決這些爭議。在現(xiàn)階段加強(qiáng)行政裁決工作有利于促成矛盾糾紛的快速解決,發(fā)揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。
3.問:起草《意見》遵循了什么樣的總體思路?
答:《意見》起草突出了4個(gè)方面的考慮:
一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。將行政裁決作為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深入推進(jìn)依法行政、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要方式,努力推動(dòng)構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)近年來行政裁決適用情形有所減少、在人民群眾中的認(rèn)知度逐漸降低、化解民事糾紛“分流閥”的作用沒有得到充分發(fā)揮的情況,我們緊密結(jié)合實(shí)踐研究行政裁決制度的發(fā)展變遷,分析制約行政裁決發(fā)揮作用的主要因素,就范圍不明確、程序不規(guī)范、制度不健全等問題提出解決的思路和方案。
三是堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)。對(duì)起草、修改法律法規(guī)時(shí)加強(qiáng)行政裁決制度建設(shè)提出要求,適時(shí)推進(jìn)行政裁決統(tǒng)一立法,并對(duì)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)如何加強(qiáng)行政裁決工作明確方向,逐步實(shí)現(xiàn)行政裁決的專業(yè)化、規(guī)范化、制度化。
四是堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。通過對(duì)行政機(jī)關(guān)、人民法院、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師等提出要求,促使形成多方聯(lián)動(dòng)的工作合力;鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)切實(shí)承擔(dān)行政裁決職責(zé),開展改革試點(diǎn);妥善處理行政裁決與行政調(diào)解、民事訴訟的關(guān)系。
4.問:《意見》關(guān)于健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作的總體要求是什么?
答:《意見》提出了健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。
一是指導(dǎo)思想�！兑庖姟诽岢鲆粤�(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,按照?qǐng)?jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求,建立健全通過行政裁決化解矛盾糾紛的制度,逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各職能部門為主體的行政裁決工作體制,為促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)公平正義、國家長治久安提供有力保障。
二是基本原則�！兑庖姟诽岢鼋∪姓脹Q制度、加強(qiáng)行政裁決工作,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方參與,堅(jiān)持以人為本、高效便民,堅(jiān)持依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn),堅(jiān)持立足國情、改革創(chuàng)新。
三是主要目標(biāo)�！兑庖姟诽岢鼋∪姓脹Q制度、加強(qiáng)行政裁決工作的主要目標(biāo)是:行政裁決職責(zé)得到切實(shí)履行,行政裁決工作積極推進(jìn);行政裁決制度不斷健全,行政裁決、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制持續(xù)完善;行政機(jī)關(guān)在解決民事糾紛上的重要作用得到充分發(fā)揮,能夠及時(shí)有效化解矛盾糾紛,保障人民群眾合法權(quán)益。
5.問:《意見》在推進(jìn)行政裁決工作方面提出了哪些要求?
答:為了進(jìn)一步推進(jìn)行政裁決工作、充分發(fā)揮行政裁決工作的重要作用,《意見》提出了4項(xiàng)要求:
一是積極履行裁決職責(zé)。行政機(jī)關(guān)開展行政裁決工作要遵循依法依規(guī)原則,即只有法律法規(guī)授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行行政裁決的,行政機(jī)關(guān)才有行政裁決的職權(quán),并要將行政裁決事項(xiàng)納入權(quán)力清單向社會(huì)公開。依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān),在當(dāng)事人提出申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé),努力將民事糾紛化解在行政管理活動(dòng)中,絕不允許敷衍塞責(zé)、推諉扯皮,堅(jiān)決防止行政不作為、亂作為。
二是著力細(xì)化程序規(guī)定。法律法規(guī)規(guī)定行政裁決職責(zé)的,國務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定,以規(guī)章的形式出臺(tái)具體程序性規(guī)定,逐步完善符合本部門本地區(qū)實(shí)際的行政裁決程序。程序性規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括行政裁決的申請(qǐng)、受理、回避、證據(jù)、調(diào)解、審理、執(zhí)行、期間和送達(dá)等方面的內(nèi)容,遵循平等、規(guī)范、簡便、高效的原則,便于當(dāng)事人依法提出行政裁決申請(qǐng),保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
三是不斷創(chuàng)新工作方式。依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān),要勇于探索、大膽創(chuàng)新,逐步提高新時(shí)代行政裁決工作的適應(yīng)性和靈活性。要大力推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在行政裁決工作中的運(yùn)用,積極推進(jìn)行政裁決在線立案、在線辦理、信息共享、數(shù)據(jù)分析等,努力適應(yīng)人民群眾便捷、高效化解矛盾糾紛的需要。
四是探索開展改革試點(diǎn)。對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)、由行政機(jī)關(guān)裁決更簡便快捷的民事糾紛,國務(wù)院部門經(jīng)國務(wù)院授權(quán)、各省級(jí)政府及其部門經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán),可以在各自行政管理權(quán)限內(nèi),開展行政裁決制度試點(diǎn),積極探索可復(fù)制可推廣的做法和制度。
6.問:現(xiàn)有哪些法律法規(guī),包括有代表性地方性法規(guī)對(duì)行政裁決作出了規(guī)范?
答:我國法律沒有對(duì)行政裁決作出統(tǒng)一規(guī)范,相關(guān)規(guī)定散見于多部法律法規(guī)中,比如土地管理法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等法律規(guī)定了土地、林地、草原、礦區(qū)等自然資源權(quán)屬民事糾紛的行政裁決事項(xiàng),商標(biāo)法、專利法、植物新品種保護(hù)條例、中藥品種保護(hù)條例、集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例等法律、行政法規(guī)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議的行政裁決事項(xiàng)作出了規(guī)定,政府采購法等法律對(duì)政府采購活動(dòng)爭議的裁決處理作出了規(guī)定。此外,山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例等地方性法規(guī)也將行政裁決作為糾紛化解方式之一予以規(guī)范。針對(duì)近年來行政裁決存在范圍不明確、程序不規(guī)范、制度不健全等問題,下一步司法部將按照《意見》要求進(jìn)一步推動(dòng)行政裁決制度體系的完善。
7.問:《意見》在完善行政裁決制度體系方面提出了哪些措施?
答:為了切實(shí)推動(dòng)行政裁決制度體系的不斷完善,《意見》提出了4項(xiàng)措施:
一是嚴(yán)格規(guī)范制度表述。起草、修改法律法規(guī)時(shí),對(duì)行政機(jī)關(guān)通過行政裁決化解民事糾紛事項(xiàng)作出規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)明確使用“作出行政裁決”的表述,不能使用“作出處理”、“作出決定”、“作出裁定”、“作出裁處”等模糊表述,以免在實(shí)踐中產(chǎn)生歧義和混淆。
二是穩(wěn)步擴(kuò)大適用范圍。起草、修改法律法規(guī)時(shí),對(duì)于可以通過行政裁決化解的民事糾紛,起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究設(shè)定行政裁決的必要性、可行性,積極建立行政裁決制度;擬刪除有關(guān)行政裁決規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)論證和審查。
三是認(rèn)真開展規(guī)章清理。各地區(qū)各部門要抓緊清理有關(guān)行政裁決的規(guī)章,按照本意見的要求建立健全配套制度,細(xì)化相關(guān)規(guī)定,減少模糊地帶;對(duì)于沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政裁決事項(xiàng),要盡快推動(dòng)上升為法律法規(guī)。司法部要及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況,研究解決共性問題,加強(qiáng)指導(dǎo)。
四是適時(shí)推進(jìn)行政裁決統(tǒng)一立法。以法律或者行政法規(guī)的形式對(duì)行政裁決制度的內(nèi)涵外延、適用范圍、裁決程序等進(jìn)行規(guī)范。注重完善行政裁決救濟(jì)制度,在修改行政復(fù)議法、民事訴訟法、行政訴訟法時(shí)統(tǒng)籌考慮,努力構(gòu)建既能調(diào)動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行行政裁決職責(zé)的積極性、主動(dòng)性,又能充分保障糾紛當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利的機(jī)制制度。
8.問:《意見》在促進(jìn)行政裁決與其他矛盾糾紛化解方式的銜接協(xié)調(diào)方面規(guī)定了哪些制度和機(jī)制?
答:為了促進(jìn)行政裁決與訴訟、調(diào)解等其他矛盾糾紛化解方式的銜接協(xié)調(diào),《意見》規(guī)定了4項(xiàng)制度和機(jī)制:
一是建立行政裁決告知制度。對(duì)于能夠通過行政裁決解決糾紛的,人民法院在登記立案前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供通過行政裁決化解糾紛的建議。人民調(diào)解委員會(huì)、律師、基層法律服務(wù)工作者等參與矛盾糾紛化解時(shí),應(yīng)當(dāng)告知行政裁決渠道供當(dāng)事人選擇。
二是健全行政裁決救濟(jì)程序的銜接機(jī)制。當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的行政裁決的,在法定期限內(nèi),既可以以民事爭議的對(duì)方當(dāng)事人為被告提起民事訴訟,也可以對(duì)行政裁決行為提起行政訴訟,并申請(qǐng)法院一并解決相關(guān)民事爭議。法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
三是加強(qiáng)行政裁決調(diào)解工作。行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解,當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,由行政機(jī)關(guān)制作調(diào)解協(xié)議書;調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。
四是搭建“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)。在自然資源權(quán)屬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和補(bǔ)償、政府采購活動(dòng)等行政裁決糾紛多發(fā)領(lǐng)域,行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師調(diào)解組織等可以整合資源,探索建立“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái),切實(shí)減輕人民群眾在依法維權(quán)中的負(fù)擔(dān)。
9.問:《意見》在做好組織保障工作方面提出了哪些工作要求?
答:為了確�！兑庖姟返玫接行ж瀼芈鋵�(shí),《意見》提出了以下組織保障措施:
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)要把健全行政裁決工作機(jī)制作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手,納入本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系,并將行政裁決事項(xiàng)納入權(quán)力清單向社會(huì)公布。國務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府在編制年度預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮行政裁決工作任務(wù)需求合理安排經(jīng)費(fèi)。
二是推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。司法部要加強(qiáng)對(duì)從事行政裁決的行政機(jī)關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)。各地區(qū)各部門要通過配強(qiáng)工作隊(duì)伍、發(fā)揮法律顧問和公職律師作用、建立專家?guī)斓确绞?加強(qiáng)行政裁決工作隊(duì)伍建設(shè)。
三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)要將行政裁決工作納入本部門普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單。要注重運(yùn)用政府網(wǎng)站、微博、微信等新媒體新技術(shù),大力宣傳行政裁決的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、工作成效和典型案例,鼓勵(lì)引導(dǎo)人民群眾通過行政裁決解決有關(guān)民事糾紛。
四是嚴(yán)格督促落實(shí)。各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見要求。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政裁決工作的督促、檢查和指導(dǎo)。司法部要加強(qiáng)對(duì)行政裁決工作的綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí),適時(shí)組織對(duì)本意見實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出建議。
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