Law-lib.com 2019-5-10 9:51:23 司法部政府網(wǎng)
1、請您介紹一下為什么要修訂《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》?
一直以來，司法部高度重視投訴人合法權(quán)益保障，著力規(guī)范司法鑒定投訴處理工作。2010年4月8日，司法部頒布《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》(司法部令第123號)，全面確立了司法行政機關(guān)投訴處理機制和投訴人合法權(quán)益保障機制，對保障司法鑒定活動規(guī)范進行，維護司法公正具有積極作用。
《辦法》實施九年以來，全國司法行政機關(guān)依法處理司法鑒定投訴，對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為作出警告、暫停執(zhí)業(yè)或者撤銷登記等行政處罰，對輕微違法違規(guī)行為以及不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為作出批評教育、訓(xùn)誡、通報、責令限期整改等處理。全國司法鑒定投訴率從最初幾年最高萬分之13左右，逐步下降到2014年的萬分之8.7，到2016年大幅下降至萬分之6.9，近幾年一直保持在萬分之7左右的較低水平。司法鑒定投訴處理制度一方面通過建立投訴渠道維護了投訴人合法權(quán)益，另一方面通過監(jiān)督倒逼司法鑒定執(zhí)業(yè)活動進一步規(guī)范化，促進了司法鑒定行業(yè)的健康發(fā)展。
但隨著實踐的發(fā)展，司法鑒定投訴處理機制不完善、不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求等問題逐漸凸顯出來。如各級司法行政機關(guān)在投訴處理工作中職責劃分不夠合理、科學(xué)，工作壓力過多集中在省級司法行政機關(guān)，市、縣級司法行政機關(guān)作用沒有充分發(fā)揮;一些程序性規(guī)定不夠明確、不夠完善或者不再適應(yīng)實踐需要;司法鑒定行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮不夠等。在投訴率逐步下降，特別是近幾年實現(xiàn)大幅下降后保持在較低穩(wěn)定狀態(tài)的情況下，各級司法行政機關(guān)始終沒有懈怠，不斷探索新方法、新措施，加強投訴處理工作。2013年8月，司法部印發(fā)《關(guān)于進一步加強司法鑒定投訴處理工作的意見》(司發(fā)通[2013]126號)，進一步完善相關(guān)工作機制，規(guī)范投訴查處工作。2017年起，司法部對各地作出的對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的行政處罰，在司法部官網(wǎng)予以公開，進一步加大投訴處理的威懾作用。但都無法從根本上解決問題，迫切需要修訂《辦法》。
2017年10月3日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，明確提出健全司法鑒定投訴處理工作機制，暢通當事人、利害關(guān)系人投訴渠道的要求，為完善司法鑒定投訴處理制度指明了方向。按照中央的改革要求，司法部從2017年開始，認真開展調(diào)查研究，組織力量全面修訂《辦法》。
2、此次修訂的原則是什么?
修訂《辦法》著眼于滿足人民群眾對公平正義的獲得感，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，堅持以下三個原則。
一是堅決落實中央要求。認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實《實施意見》提出的有關(guān)要求，堅持以人民為中心的理念，注重保障投訴人、被投訴人的合法權(quán)益，促進司法行政機關(guān)依法、嚴格、規(guī)范開展投訴處理工作，提高司法鑒定行業(yè)監(jiān)管水平。
二是堅持依法行政。嚴格按照《立法法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)的規(guī)定，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，對司法行政機關(guān)開展司法鑒定投訴處理工作作出程序性規(guī)定，確保司法行政機關(guān)依法履責，依法辦事，依法保障投訴人、被投訴人的合法權(quán)益。
三是堅持以問題為導(dǎo)向。緊緊圍繞實踐中反映出的一些體制機制性問題研究設(shè)計解決方案，著力健全完善投訴處理工作機制，提高投訴處理工作的針對性、實效性，為司法行政機關(guān)依法規(guī)范開展投訴處理工作，維護投訴人、被投訴人合法權(quán)益提供制度保障。
3、這次修訂的主要內(nèi)容是什么?
此次修訂對原體例結(jié)構(gòu)未作調(diào)整，通過增刪和修改，增加了7條，修訂的內(nèi)容主要是以下四個方面。
一是進一步暢通投訴渠道。擴大了投訴受理范圍，如可以對司法鑒定機構(gòu)或司法鑒定人支付回扣、介紹費以及進行虛假宣傳等不正當行為進行投訴;規(guī)定了便民利民措施，如規(guī)定設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關(guān)以及縣級司法行政機關(guān)接到投訴的，應(yīng)當受理并處理;規(guī)定對司法鑒定機構(gòu)或者司法鑒定人在訴訟活動之外開展的相關(guān)鑒定業(yè)務(wù)也可以提出投訴;規(guī)定外國人、無國籍人、外國組織提出投訴的權(quán)利。
二是進一步增強對投訴人的權(quán)利保護。明確規(guī)定立法目的是維護投訴人的合法權(quán)益;進一步明確了投訴人應(yīng)當提供的投訴材料，并完善投訴材料補充程序;進一步規(guī)范告知程序，規(guī)定各項告知必須書面作出;明確投訴人權(quán)利救濟途徑，規(guī)定可以對投訴處理依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
三是進一步增強投訴針對性。明確投訴人的范圍是與鑒定事項有利害關(guān)系的公民、法人和非法人組織;將投訴期限明確為應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道被投訴人鑒定活動侵害其合法權(quán)益之日起三年內(nèi);區(qū)分并保障投訴人之外的其他公民、法人和非法人組織對司法鑒定執(zhí)業(yè)活動的舉報權(quán)。
四是進一步完善投訴處理工作機制。明確省級司法行政機關(guān)接到投訴的，可以交由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關(guān)處理;設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關(guān)以及縣級司法行政機關(guān)接到投訴的，應(yīng)當依法直接處理;明確司法行政機關(guān)根據(jù)投訴處理工作需要，可以委托司法鑒定協(xié)會協(xié)助開展調(diào)查處理等工作。
4、請介紹一下此次修訂的主要亮點。
此次修訂的一個重要著力點就是進一步加強對投訴人權(quán)益的保障。
修訂后的《辦法》新增投訴期限為三年的規(guī)定，有利于投訴人相關(guān)權(quán)益得到及時、有效的維護。長期以來困擾司法鑒定投訴處理工作的一個問題就是由于沒有投訴期限的限制，司法行政資源過多的耗費在一些缺乏實際意義的反復(fù)投訴上。部分投訴人對于多年前甚至十幾年前的鑒定活動進行投訴，有些被投訴人已經(jīng)注銷登記甚至終止或去世(鑒定人)，有些鑒定活動發(fā)生在2005年《決定》出臺前，統(tǒng)一司法鑒定管理體制尚未建立，司法行政機關(guān)尚未具備相應(yīng)的管理職權(quán)。即使是《決定》出臺后，一些久遠的司法鑒定活動均已超過了行政處罰時效期，司法行政機關(guān)難以開展有效的調(diào)查處理。部分投訴人就同一鑒定活動執(zhí)著多年、反復(fù)投訴，繼而引起大量行政復(fù)議、行政訴訟，造成司法行政資源的極大浪費。規(guī)定三年投訴期限，可以督促、引導(dǎo)投訴人積極、及時行使投訴權(quán)，維護合法權(quán)益，又便于司法行政機關(guān)及時、有效開展投訴處理工作，與訴訟制度設(shè)定訴訟時效具有維護社會秩序穩(wěn)定的功能是一致的，有利于維護司法鑒定管理秩序。特別是對于涉及訴訟案件的鑒定投訴，及時、有效的處理也有利于維護訴訟秩序穩(wěn)定，促進司法公正。
修訂后的《辦法》明確了投訴人范圍，進一步增強了投訴處理工作的針對性，有利于對投訴人合法權(quán)益的保障。這次修訂是貫徹落實中辦、國辦《實施意見》關(guān)于暢通當事人、利害關(guān)系人投訴渠道的要求，參照有關(guān)法律，特別是《行政復(fù)議法》第二條“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法”，以及《行政訴訟法》第二條“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”的規(guī)定，將投訴人的范圍明確限定為與鑒定事項有利害關(guān)系的主體，強調(diào)了“有利害關(guān)系”，增強投訴處理的針對性、專門性。也與《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》相銜接，使投訴主體的權(quán)利與其救濟途徑相匹配，使投訴人合法權(quán)益得到進一步保障。與此同時，修訂后的《辦法》在附則中增加了一條作為第三十四條：“與司法鑒定活動沒有利害關(guān)系的公民、法人和非法人組織舉報司法鑒定機構(gòu)或者司法鑒定人違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的，司法行政機關(guān)應(yīng)當參照本辦法第十八條至第二十四條有關(guān)規(guī)定進行處理”，也充分保障了與司法鑒定執(zhí)業(yè)活動沒有利害關(guān)系的其他主體對司法鑒定執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督權(quán)和舉報權(quán)。
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