Law-lib.com 2019-4-30 7:00:44 新華網(wǎng)
新華社北京4月29日電 題：放活與管好相統(tǒng)一——國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》
新華社記者王希
國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》。這一重磅文件有何亮點(diǎn)？將給國(guó)企發(fā)展帶來(lái)哪些影響？改革中如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失？在29日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明回應(yīng)了相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題。
邁向“管資本”的重要一步
“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也就是出資人代表機(jī)構(gòu)，在由‘管企業(yè)’轉(zhuǎn)為‘管資本’過(guò)程當(dāng)中邁出了重要的步伐�！闭劶胺桨噶咙c(diǎn)翁杰明如是說(shuō)。
他表示，這次出臺(tái)的方案既強(qiáng)調(diào)作為授權(quán)主體的出資人代表機(jī)構(gòu)要優(yōu)化履職方式，也強(qiáng)調(diào)授權(quán)對(duì)象要加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)；既強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán)，也強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)要加強(qiáng)多種方式的監(jiān)管。
翁杰明說(shuō)：“特別重要的是，方案把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革全過(guò)程和各方面，確保牢牢把握正確的政治方向，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力、動(dòng)力。”
他用“一個(gè)明確、四個(gè)確保”來(lái)概括方案涵蓋的五方面重點(diǎn)改革舉措——
“一個(gè)明確”是指方案首先確定了出資人代表機(jī)構(gòu)與國(guó)家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，明確了“誰(shuí)來(lái)授權(quán)、授權(quán)給誰(shuí)”。
“四個(gè)確�！眲t指分類開展授權(quán)放權(quán)，確�！笆诘脺�(zhǔn)”；加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，確�！敖拥米 保煌晟票O(jiān)督監(jiān)管體系，確保“管得好”；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確�！包h建強(qiáng)”。
“改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，是今年國(guó)資委深化改革的關(guān)鍵任務(wù)。”翁杰明表示，下一步國(guó)資委將制定印發(fā)授權(quán)放權(quán)清單2019年版，分類開展授權(quán)放權(quán)；建立健全國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；確保相關(guān)改革工作落到實(shí)處，同時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)地方做好方案落實(shí)工作。
激發(fā)企業(yè)活力 促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行
“堅(jiān)持政企分開政資分開”“最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)”“該放的放權(quán)到位、該管的管住管好”……此次方案中不少提法力度十足，體現(xiàn)出鮮明的改革取向。
這對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展意味著什么？翁杰明表示，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，預(yù)計(jì)有兩方面的效果會(huì)比較明顯：一是將不斷促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提升生機(jī)和活力；二是將不斷推進(jìn)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行自我約束、規(guī)范運(yùn)行。
他說(shuō)，方案的出臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)出資人代表機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，加大授權(quán)放權(quán)力度、擴(kuò)大授權(quán)放權(quán)范圍。
例如，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，在主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面實(shí)實(shí)在在地授權(quán)放權(quán)�！斑@樣企業(yè)就擁有更大的自主權(quán)，按照市場(chǎng)化、法治化的運(yùn)行軌跡來(lái)發(fā)展�！�
同時(shí)，方案提出，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)出資人代表機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃。國(guó)有資本投資公司圍繞主業(yè)開展的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)可視同主業(yè)投資。并明確支持國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投。
翁杰明說(shuō)，這將更大限度調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與科技團(tuán)隊(duì)的積極性�！跋嘈艊�(guó)有企業(yè)能夠不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和探索新經(jīng)營(yíng)模式方面，也將會(huì)取得比較突出的成績(jī)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！彼f(shuō)。
強(qiáng)化有效監(jiān)管 防止國(guó)資流失
下一步出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式將如何改變？怎樣在放權(quán)同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管？
翁杰明說(shuō)，隨著改革持續(xù)推進(jìn)，出資人代表機(jī)構(gòu)將通過(guò)實(shí)行清單管理、強(qiáng)化章程約束、發(fā)揮董事作用、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對(duì)國(guó)家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。
他表示，通過(guò)改革“放活”，讓國(guó)有企業(yè)享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但放了權(quán)不等于可以隨便用，有權(quán)就要有責(zé)。國(guó)資委將把“放活與管好相統(tǒng)一”的原則把握好、落實(shí)好，堅(jiān)決避免國(guó)有資產(chǎn)流失。
具體而言，國(guó)資委將在搭建實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)、統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量以及健全國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度等領(lǐng)域發(fā)力，不斷完善監(jiān)督監(jiān)管體系。
“2019年我們將建成有針對(duì)性的國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)�！蔽探苊髡f(shuō)，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)和中央企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)互通，對(duì)央企“三重一大”決策以及投資、大額資金等運(yùn)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。
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