Law-lib.com 2019-1-18 15:37:54 中國(guó)法院網(wǎng)
——專訪最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人
香港回歸以來，在中央人民政府的大力支持下，在社會(huì)各界的共同努力下，內(nèi)地與香港特區(qū)法律界同仁攜手在“一國(guó)兩制”方針指引下，探索構(gòu)建、不斷完善中國(guó)特色區(qū)際司法協(xié)助體系，著力為兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展和增進(jìn)兩地民眾福祉提供司法保障。今天，最高人民法院與香港特別行政區(qū)政府律政司分別代表兩地簽署了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決的安排》（以下簡(jiǎn)稱《民商事判決互認(rèn)安排》）。我們請(qǐng)到最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人為我們介紹有關(guān)情況。
問：簽署《民商事判決互認(rèn)安排》有什么重要意義？
答：香港回歸祖國(guó)以來，最高人民法院和香港特區(qū)律政司分別代表兩地，先后簽署了相互送達(dá)司法文書、相互執(zhí)行仲裁裁決、相互認(rèn)可和執(zhí)行協(xié)議管轄民商事案件判決、相互委托取證、相互認(rèn)可和執(zhí)行婚姻家事民事案件判決等五項(xiàng)司法協(xié)助安排�！睹裆淌屡袥Q互認(rèn)安排》是雙方商簽的第六項(xiàng)司法協(xié)助安排，也是覆蓋面最廣、意義最為重大的一項(xiàng)安排。該安排生效后，意味著兩地的各類民商事案件判決基本可以實(shí)現(xiàn)異地“流通”，意味著當(dāng)事人可以免受、少受重復(fù)訴訟之累。安排的簽署，標(biāo)志著兩地民商事領(lǐng)域司法協(xié)助基本全覆蓋的目標(biāo)終于達(dá)成，標(biāo)志著中國(guó)特色區(qū)際司法協(xié)助體系進(jìn)一步健全，是持續(xù)增進(jìn)兩地民眾福祉、有效保障兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展、落實(shí)和豐富“一國(guó)兩制”方針的又一重大舉措。
在改革開放四十周年之際，兩地法律人終于攜手做成了想了很多年、講了很多年的事，具有特別的意義�？芍^是兩地法律人共同為紀(jì)念國(guó)家改革開放四十周年獻(xiàn)上的一份厚禮。
問：雙方是在什么背景下開展《民商事判決互認(rèn)安排》的磋商工作的？一國(guó)之內(nèi)為什么要開展司法協(xié)助？
答：第一，“一國(guó)兩制”方針和香港基本法為兩地開展安排商簽提供了基本依據(jù)。習(xí)近平總書記指出，“作為一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，‘一國(guó)兩制’需要在實(shí)踐中不斷探索�！逼渲幸舶ㄔ谒痉I(lǐng)域的探索、實(shí)踐。根據(jù)“一國(guó)兩制”方針和基本法，香港回歸以后保持原有法律制度不變，享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。香港特區(qū)可與全國(guó)其他地區(qū)的司法機(jī)關(guān)通過協(xié)商依法進(jìn)行司法方面的聯(lián)系和相互提供協(xié)助。這是我院與香港特區(qū)律政司商簽有關(guān)司法協(xié)助安排的法律依據(jù)。
第二，兩地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)開展司法協(xié)助提出了現(xiàn)實(shí)需求。內(nèi)地與香港同根同源、血脈相連，既是利益共同體，又是命運(yùn)共同體。香港回歸祖國(guó)后，兩地人員交往日益頻繁密切，經(jīng)貿(mào)合作不斷拓展深化，由此相應(yīng)產(chǎn)生了數(shù)量日漸增多、類型日益多元的兩地互涉法律糾紛。通過開展司法協(xié)助工作有效促進(jìn)糾紛化解、維護(hù)公平正義、增進(jìn)兩地人民福祉，是大勢(shì)所趨、人心所向。
第三，兩地司法法律界的密切合作為安排商簽創(chuàng)造了有利條件。2006年之前，兩地先后簽署了司法文書送達(dá)、仲裁裁決執(zhí)行、協(xié)議管轄案件判決互認(rèn)等三項(xiàng)安排。其后，由于各方面原因，兩地司法協(xié)助安排商簽工作陷入停滯狀態(tài)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、黨中央更加關(guān)心香港繁榮穩(wěn)定發(fā)展，大力支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，倡導(dǎo)香港、澳門同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。新時(shí)代為兩地司法協(xié)助事業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇、注入了新動(dòng)能。自2015年以來，兩地司法協(xié)助安排商簽工作進(jìn)入快車道。2016年3月，我院與香港特區(qū)律政司簽署《會(huì)談紀(jì)要》，劃定了兩地司法協(xié)助安排商簽的時(shí)間表和路線圖，明確了“三步走”目標(biāo)。2016年12月、2017年6月，分別簽署了委托取證安排和婚姻家事安排，如期完成了前兩步目標(biāo)；《民商事判決互認(rèn)安排》標(biāo)志著《會(huì)談紀(jì)要》確定的第三步目標(biāo)也已順利完成。
問：您能否簡(jiǎn)要介紹一下《民商事案件安排》的磋商過程？
答：在一國(guó)之內(nèi)、不同法域特別是不同法系間開展司法協(xié)助，既不同于國(guó)際司法協(xié)助，亦不同于同一法域內(nèi)不同地區(qū)之間司法協(xié)助，是回歸以后兩地法律人面對(duì)的嶄新課題和責(zé)無旁貸的歷史使命�！睹裆淌屡袥Q互認(rèn)安排》的簽署，成就重大、意義非凡，同時(shí)挑戰(zhàn)和難度也前所未有。本安排涉及覆蓋面廣，需要應(yīng)對(duì)兩地法律制度、司法理念乃至立法技術(shù)、語(yǔ)言風(fēng)格等方方面面的差異。需要在堅(jiān)持“一國(guó)”原則、尊重“兩制”差異的基礎(chǔ)上，將互信合作、造福于民的原則共識(shí)，轉(zhuǎn)化為具體的、可實(shí)際操作的制度規(guī)范。這不是一件容易的事。
令人倍感欣慰的是，兩地法律人志不避難、事不求易，種種困難并沒有成為阻擋我們前行的絆腳石，反而成為了見證我們不斷前進(jìn)的鋪路石。2017年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院港澳辦批準(zhǔn)，我院起草了安排初稿。一年多以來，兩地進(jìn)行了五輪當(dāng)面磋商、數(shù)百次電話溝通、交換上百篇資料案例，逐條逐字逐句反復(fù)推敲，最終達(dá)成了該安排。如果沒有為國(guó)為民的情懷、攜手同心的互信、敬業(yè)奉獻(xiàn)的擔(dān)當(dāng)、開拓進(jìn)取的精神，要在如此之短的時(shí)間內(nèi)順利完成這項(xiàng)挑戰(zhàn)空前的任務(wù)，是難以想象的。
問：《民商事判決互認(rèn)安排》主要是解決什么問題？會(huì)給兩地民眾帶來哪些實(shí)實(shí)在在的福祉？
答：《民商事判決互認(rèn)安排》旨在建立內(nèi)地與香港特區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決的制度性安排，實(shí)現(xiàn)兩地民商事案件判決的異地“流通”，減輕當(dāng)事人在兩地重復(fù)訴訟之累，同時(shí)也節(jié)省兩地的司法資源。安排共31條，對(duì)兩地相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決的范圍和判項(xiàng)內(nèi)容、申請(qǐng)認(rèn)可和執(zhí)行的程序和方式、對(duì)原審法院管轄權(quán)的審查、不予認(rèn)可和執(zhí)行的情形、救濟(jì)途徑等作出了全面細(xì)致的規(guī)定。
盡可能擴(kuò)大兩地相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決的范圍、最大限度減少重復(fù)訴訟，以具體貫徹“一國(guó)兩制”方針、切實(shí)增進(jìn)兩地民眾福祉，是《民商事判決互認(rèn)安排》最突出的特點(diǎn)、亮點(diǎn)。具體體現(xiàn)在：第一，在案件類型上，將兩地同屬民商事糾紛的各類案件判決基本全部納入互認(rèn)范圍。本安排簽署后，加上之前已經(jīng)簽署的婚姻家事安排，兩地法院90%左右的民商事案件判決將有望得到相互認(rèn)可和執(zhí)行。第二，在判決類型上，將兩地生效判決均納入適用范圍。兩地分屬不同法系，法律制度、訴訟程序有較大差異。雙方求同存異、彼此理解，充分尊重對(duì)方的審判程序，將各自的生效判決，包括內(nèi)地的再審判決全部納入。第三，在互認(rèn)內(nèi)容上，將金錢判項(xiàng)、非金錢判項(xiàng)均納入互認(rèn)范圍。香港根據(jù)其《外地判決(交互強(qiáng)制執(zhí)行)條例》，僅認(rèn)可和執(zhí)行其他法域民商事案件判決中的金錢判項(xiàng)。在本安排商簽過程中，雙方秉持“一國(guó)”原則，將金錢判項(xiàng)和非金錢判項(xiàng)全部納入互認(rèn)范圍。第四，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。本安排采取了比國(guó)際公約更加開放和積極的立場(chǎng)，以多個(gè)條文對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件判決的認(rèn)可與執(zhí)行問題做出了前瞻性規(guī)定，特別是明確規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄標(biāo)準(zhǔn)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償以及侵害商業(yè)秘密的非金錢責(zé)任等，以更好地服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
問：當(dāng)事人如何依據(jù)《民商事判決互認(rèn)安排》向被請(qǐng)求方法院申請(qǐng)認(rèn)可和執(zhí)行原審法院的判決？
答：安排簽署后，將在香港轉(zhuǎn)化為本地立法、在內(nèi)地轉(zhuǎn)化為司法解釋后，在兩地同時(shí)生效。
安排第七條、第八條、第九條為當(dāng)事人申請(qǐng)認(rèn)可和執(zhí)行有關(guān)民商事判決提供了明確指引。其中，第七條規(guī)定了受理申請(qǐng)的管轄法院，即向內(nèi)地法院提出認(rèn)可和執(zhí)行判決的申請(qǐng)時(shí)，向申請(qǐng)人住所地或者被申請(qǐng)人住所地、財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)人民法院提出；向香港法院提出申請(qǐng)時(shí)，向香港特區(qū)高等法院提出。第八條規(guī)定了當(dāng)事人提出此類申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交的材料，包括申請(qǐng)書、原審法院的判決書、原審法院的證明書、身份證明材料等。特別說明的是，為更好體現(xiàn)“一國(guó)”原則、方便兩地當(dāng)事人，本安排放寬了對(duì)申請(qǐng)材料公證、認(rèn)證的要求，即只有在被請(qǐng)求方境外形成的身份證明材料才需要依據(jù)被請(qǐng)求方的法律要求辦理證明手續(xù)。第九條就申請(qǐng)書的主要內(nèi)容作了細(xì)化規(guī)定，包括當(dāng)事人的基本情況、請(qǐng)求事項(xiàng)和理由、判決是否已在其他法院申請(qǐng)執(zhí)行以及執(zhí)行情況等。
問：被請(qǐng)求方法院如何審查？如何決定是否認(rèn)可和執(zhí)行？
答：被請(qǐng)求方法院收到當(dāng)事人提交的材料后，重點(diǎn)依據(jù)安排第十一條、第十二條、第十三條進(jìn)行審查。
第十一條規(guī)定了被請(qǐng)求方法院對(duì)原審法院管轄權(quán)的審查標(biāo)準(zhǔn)，這是認(rèn)可和執(zhí)行原審法院生效判決的基礎(chǔ)。第十二條規(guī)定了在何種情形下不予認(rèn)可和執(zhí)行原審法院的判決，主要包括：原審法院的審判存在重大程序瑕疵、當(dāng)事人提起惡意“平行訴訟”、違反被請(qǐng)求方的法律基本原則或者公共利益、公共政策。第十三條規(guī)定了被請(qǐng)求方法院認(rèn)為原審法院的管轄違反有效仲裁協(xié)議或者管轄協(xié)議時(shí)，可以酌定不予認(rèn)可和執(zhí)行。需要說明的是，根據(jù)香港現(xiàn)有法例，此種情形本屬于應(yīng)當(dāng)不予認(rèn)可和執(zhí)行的情形。為體現(xiàn)“一國(guó)”原則，盡可能擴(kuò)大互認(rèn)范圍，本安排將其規(guī)定為酌定不予認(rèn)可的情形，意味著被請(qǐng)求方法院可以根據(jù)具體案件情況，認(rèn)可和執(zhí)行有關(guān)判決。
具體到實(shí)務(wù)中，受理當(dāng)事人此類申請(qǐng)后，兩地法院將根據(jù)安排規(guī)定和具體案情，裁定或者命令是否予以認(rèn)可，此后，當(dāng)事人可以憑裁定或者命令申請(qǐng)執(zhí)行。
問：哪些案件尚沒有納入相互認(rèn)可和執(zhí)行的范圍？原因是什么？
答：《民商事判決互認(rèn)安排》第三條規(guī)定，本安排暫不適用于八類民商事案件的判決，包括部分婚姻家事案件、繼承案件、部分專利侵權(quán)案件、部分海事海商案件、破產(chǎn)（清盤）案件、確定選民資格案件、與仲裁有關(guān)案件、認(rèn)可和執(zhí)行其他法域裁決的案件等。在司法實(shí)踐中，這些案件實(shí)際數(shù)量有限，只占民商事案件的很少一部分。將有關(guān)案件的判決排除在互認(rèn)范圍之外，有的是因?yàn)樵趯?duì)方法域沒有同種類型的案件，缺乏互認(rèn)的基礎(chǔ)；有的是因?yàn)殡p方相關(guān)領(lǐng)域的法律制度存在重大差異，如何解決其互認(rèn)和執(zhí)行問題，需要進(jìn)行專門的磋商。根據(jù)安排的規(guī)定和雙方在磋商過程中達(dá)成的共識(shí)，有些類型的判決只是暫不納入互認(rèn)和執(zhí)行的范圍，下一步還會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行專門磋商。比如，雙方實(shí)際已就跨境破產(chǎn)協(xié)助問題進(jìn)行磋商。
問：您對(duì)下一步兩地司法協(xié)助工作的期許和展望是什么？
答：新時(shí)代的中國(guó)正闊步行進(jìn)在“比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”的偉大征程上。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，這是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。既為兩地拓展深化司法協(xié)作提出了新的更高要求，同時(shí)也提供了新的重大機(jī)遇�！睹裆淌屡袥Q互認(rèn)安排》的簽署既是兩地民商事司法協(xié)助安排基本全面覆蓋的終點(diǎn)，又是兩地法律界同仁向著更高、更遠(yuǎn)目標(biāo)前進(jìn)的起點(diǎn)。展望兩地今后的司法協(xié)助安排商簽工作，依舊任重道遠(yuǎn)。
目前，兩地已經(jīng)著手磋商仲裁保全協(xié)助有關(guān)事宜，并有了一個(gè)初步的構(gòu)想，下步將加緊研究進(jìn)度，力爭(zhēng)今年春暖花開之時(shí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。兩地還將就跨境破產(chǎn)協(xié)助有關(guān)問題開展研討，為兩地創(chuàng)造更好的投資、營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，兩地刑事領(lǐng)域司法協(xié)助安排的空白也有待盡快填補(bǔ)。
我相信，只要兩地法律界同仁繼續(xù)以家國(guó)利益為重、以民眾福祉為要、以理解合作為念，就一定能攻克一個(gè)又一個(gè)難關(guān)、實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)突破，就能為持續(xù)增進(jìn)兩地民眾福祉、促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不斷做出法律人新的更大貢獻(xiàn)。
日期：2019-1-18 15:37:54 | 關(guān)閉 |
