Law-lib.com 2018-12-29 7:36:49 新華網(wǎng)
新華社北京12月28日電 題：《社會主義學(xué)院工作條例》亮點解讀
新華社記者
近日，中共中央頒發(fā)了《社會主義學(xué)院工作條例》（以下簡稱《條例》），這是第一部由黨中央制定的關(guān)于社會主義學(xué)院工作的黨內(nèi)法規(guī)。《條例》全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，集中體現(xiàn)了黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)和社會主義學(xué)院工作的新精神新要求，為做好新時代社會主義學(xué)院工作提供了方向引領(lǐng)。
亮點一：進(jìn)一步明確了新時代社會主義學(xué)院的辦學(xué)遵循
【背景】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在憲法修改中將“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個重要法寶”的新論斷，即“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶”。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線共同基礎(chǔ)更加牢固、團(tuán)結(jié)范圍更加廣泛，統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引領(lǐng)凝心聚力的任務(wù)更加繁重，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)工作面臨新使命新要求。
【亮點】《條例》著眼新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)工作面臨的新形勢新任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)了社會主義學(xué)院的性質(zhì)定位，進(jìn)一步明確了辦學(xué)的總體要求、工作方針、基本任務(wù)、培訓(xùn)目標(biāo)。
《條例》強(qiáng)調(diào)，社會主義學(xué)院“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)的主陣地，是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門，是黨和國家干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分”，這“五個是”進(jìn)一步明確了社會主義學(xué)院新時代的性質(zhì)定位，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)和社會主義學(xué)院工作的高度重視。
《條例》將“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”作為社會主義學(xué)院工作的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)“堅持社會主義辦學(xué)方向”，體現(xiàn)了指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)和政治學(xué)院的根本要求；同時要求社會主義學(xué)院“充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地作用”，明確了社會主義學(xué)院在統(tǒng)一戰(zhàn)線教育、研究、宣傳方面的三大基本職能。
《條例》提出“五個堅持”的工作方針，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持理論聯(lián)系實際，堅持聯(lián)合辦學(xué)、開放辦學(xué)，堅持嚴(yán)以治院。這既是對社會主義學(xué)院長期辦學(xué)經(jīng)驗的總結(jié)提升，也是新時代社會主義學(xué)院必須堅持的基本原則。
《條例》根據(jù)新形勢新任務(wù)，明確了社會主義學(xué)院“教育培訓(xùn)”“理論研究和宣傳”“決策咨詢”“開展中華文化教育、研究和對外交流”“聯(lián)誼交友”五項基本任務(wù)，延伸拓展了社會主義學(xué)院的政治功能。同時，《條例》遵循統(tǒng)一戰(zhàn)線人才成長規(guī)律和教育培訓(xùn)規(guī)律，針對不同的培訓(xùn)對象分類提出培訓(xùn)目標(biāo)，突出教育培訓(xùn)的針對性和有效性。
【點評】黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的不斷創(chuàng)新發(fā)展，推動了包括統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)工作在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐的創(chuàng)新發(fā)展�！稐l例》從新時代的新任務(wù)出發(fā)，從黨中央的新要求出發(fā)，結(jié)合多年來社會主義學(xué)院的實踐探索，對事關(guān)社會主義學(xué)院發(fā)展的性質(zhì)地位、指導(dǎo)思想等重大問題做出新規(guī)定，對于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會主義學(xué)院工作、服務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
亮點二：進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對社會主義學(xué)院的全面領(lǐng)導(dǎo)
【背景】習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條。社會主義學(xué)院是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦并領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，在當(dāng)前所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣的時代背景下，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿一切辦學(xué)活動始終，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域成員的思想政治引導(dǎo)工作。
【亮點】《條例》作為社會主義學(xué)院工作的總綱領(lǐng)，在中央社會主義學(xué)院和地方社會主義學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制、地方黨委和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)、成立中共黨組及確定黨組書記人選方面均體現(xiàn)了“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。
《條例》根據(jù)實際情況，明確“中央社會主義學(xué)院是中央統(tǒng)戰(zhàn)部管理的黨中央直屬事業(yè)單位。中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)中央社會主義學(xué)院黨組，指導(dǎo)中央社會主義學(xué)院工作”，“地方社會主義學(xué)院是本級黨委直屬事業(yè)單位，由本級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門指導(dǎo)和管理”。在此基礎(chǔ)上，對地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)管理責(zé)任明確了具體內(nèi)容。
《條例》提出“社會主義學(xué)院經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立黨組，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，強(qiáng)調(diào)了黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并要求地方社會主義學(xué)院“黨組書記由本級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任”，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門對社會主義學(xué)院工作的指導(dǎo)和管理。
【點評】長期以來，社會主義學(xué)院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制不統(tǒng)一，既影響了社會主義學(xué)院系統(tǒng)的正規(guī)化建設(shè)，也不利于落實黨對社會主義學(xué)院工作的領(lǐng)導(dǎo)�！稐l例》對此作出明確規(guī)定，有利于推動社會主義學(xué)院實現(xiàn)辦學(xué)的科學(xué)化制度化規(guī)范化。
亮點三：進(jìn)一步體現(xiàn)了“聯(lián)合黨校”的鮮明特質(zhì)
【背景】習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。中國新型政黨制度的提出，充分表達(dá)了中國共產(chǎn)黨人對自身政黨制度的高度自信，為世界政黨制度發(fā)展提供了中國方案。社會主義學(xué)院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治學(xué)院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是中國新型政黨制度的實踐體現(xiàn)，需要以一定的制度設(shè)計體現(xiàn)“聯(lián)合黨校”性質(zhì)并為統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域參與社會主義學(xué)院建設(shè)發(fā)展提供平臺。
【亮點】《條例》從“民主黨派和無黨派人士聯(lián)合黨�！钡男再|(zhì)出發(fā)，對院長、副院長配備以及院務(wù)咨詢委員會設(shè)置進(jìn)行了規(guī)定，突出“聯(lián)合辦學(xué)”這一要求。
《條例》規(guī)定“社會主義學(xué)院院長一般由民主黨派組織主要負(fù)責(zé)人或者無黨派代表人士擔(dān)任”且“副院長中應(yīng)當(dāng)配備黨外人士”，體現(xiàn)“聯(lián)合黨�！钡男再|(zhì)定位。
《條例》規(guī)定“社會主義學(xué)院成立由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派、工商聯(lián)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士組成的院務(wù)咨詢委員會，對辦學(xué)中的重大問題進(jìn)行咨詢和協(xié)商”，為落實“聯(lián)合黨校聯(lián)合辦”提出了院務(wù)咨詢委員會這一重要平臺和載體。
【點評】社會主義學(xué)院的創(chuàng)辦發(fā)展是與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度緊密相關(guān)的，社會主義學(xué)院的各項建設(shè)離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域成員，特別是民主黨派和無黨派人士的支持幫助，《條例》相關(guān)規(guī)定既充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度的新論斷，也為各民主黨派和無黨派人士進(jìn)一步發(fā)揮主體作用、支持社會主義學(xué)院建設(shè)提供了平臺路徑。
亮點四：進(jìn)一步明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)工作的努力方向
【背景】十八大以來，黨中央先后召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、全國干部教育培訓(xùn)工作會議，發(fā)布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《2018－2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，就統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)工作作出新部署、提出新要求。同時，面對統(tǒng)一戰(zhàn)線的新發(fā)展新變化，社會主義學(xué)院積極探索以文化認(rèn)同促進(jìn)政治共識的統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)新機(jī)制，獲得黨中央肯定和系統(tǒng)內(nèi)外認(rèn)可，這些新做法新經(jīng)驗需要總結(jié)提煉、加以固化。
【亮點】《條例》作為當(dāng)前和今后社會主義學(xué)院工作的基本依據(jù)，立足新時代任務(wù)要求和未來事業(yè)發(fā)展，明確了教學(xué)布局，規(guī)范了班次學(xué)制，并就落實聯(lián)合辦學(xué)、開放辦學(xué)提出了明確要求。
《條例》注重吸收社會主義學(xué)院辦學(xué)的歷史經(jīng)驗和創(chuàng)新探索，突出“大統(tǒng)戰(zhàn)”“大文化”雙重視角下以文化共識促進(jìn)政治共識的教育培訓(xùn)理念，進(jìn)一步完善教學(xué)布局，提出“以政治共識教育為核心、以文化認(rèn)同教育為基礎(chǔ)、以能力素質(zhì)培養(yǎng)為重點”的新時代教學(xué)布局。
《條例》以“進(jìn)修班、培訓(xùn)班、專題研討班和國情研修班”等班次類型實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域教育培訓(xùn)全覆蓋。同時，明確社會主義學(xué)院班次分為主體班次和委托班次，并規(guī)定社會主義學(xué)院可以根據(jù)形勢任務(wù)需要“開設(shè)新的班次”，拓寬了班次類型和培訓(xùn)范圍。在學(xué)制方面，提出“社會主義學(xué)院可以根據(jù)實際需要，確定各類班次的學(xué)制”，為學(xué)院靈活辦學(xué)提供了政策空間。
《條例》要求社會主義學(xué)院要“積極開展實踐教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”，“應(yīng)當(dāng)充分利用黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域以及社會資源開展教學(xué)”，有利于推動解決社會主義學(xué)院辦學(xué)資源緊張與培訓(xùn)需求旺盛之間的矛盾。
【點評】統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)和社會主義學(xué)院工作要始終圍繞中心、服務(wù)大局，與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展相適應(yīng)，積極創(chuàng)新教育培訓(xùn)的內(nèi)容形式，《條例》將以文化認(rèn)同促進(jìn)政治共識的統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)新機(jī)制加以固化并推廣，必將有效提升統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)的針對性和有效性。
亮點五：進(jìn)一步拓展了社會主義學(xué)院的功能作用
【背景】黨的十九大報告指出，文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。必須堅持馬克思主義，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，不忘本來、吸收外來、面向未來，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，為人民提供精神指引。中央社會主義學(xué)院1997年加掛“中華文化學(xué)院”的牌子，地方社會主義學(xué)院紛紛跟進(jìn)，在中華文化教育、研究、交流方面發(fā)揮了積極作用。
【亮點】《條例》著眼社會主義學(xué)院新時代新使命，提出建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫，明確中華文化學(xué)院的設(shè)立以及開展中華文化教育、研究、對外交流三項職能，是對原有政治功能的延伸和拓展。
《條例》提出“中央社會主義學(xué)院和具備條件的地方社會主義學(xué)院可以建立統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線重大理論和實踐問題研究”，為社會主義學(xué)院建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫、更好地推動中國特色社會主義理論體系研究特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究，提供了政策依據(jù)。
《條例》將“中華文化教育、研究和對外交流工作”單列一章，明確了中華文化學(xué)院和地方中華文化學(xué)院的設(shè)立，賦予中華文化教育、研究和對外交流職能，并分條列項提出具體要求，有利于以中華文化學(xué)院名義探索開展海外文化統(tǒng)戰(zhàn)工作，講好“中國故事”、傳播好“中國聲音”。
《條例》規(guī)定“中央社會主義學(xué)院依法申請取得相關(guān)學(xué)科的碩士、博士學(xué)位授予權(quán)，納入國家學(xué)位管理體系。具備條件的地方社會主義學(xué)院，可以與國內(nèi)有關(guān)高校聯(lián)合開展研究生培養(yǎng)工作”，為社院培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論人才提供了政策支持。
【點評】社會主義學(xué)院工作涉及統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、文化、宣傳、干部教育等多個領(lǐng)域，是意識形態(tài)工作的重要陣地和傳播中華文明的重要渠道�！稐l例》在理論研究和政策咨詢，中華文化教育、研究和交流，以及統(tǒng)戰(zhàn)理論人才培養(yǎng)等方面對社會主義學(xué)院功能進(jìn)一步拓展，必將為社會主義學(xué)院更好發(fā)揮作用提供廣闊舞臺。
亮點六：進(jìn)一步強(qiáng)化了社會主義學(xué)院的辦學(xué)保障
【背景】中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作”，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培訓(xùn)工作也需要得到各級黨委政府的重視支持。
【亮點】《條例》對各級黨委政府支持統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)和社會主義學(xué)院工作作出了規(guī)定，要求保障機(jī)構(gòu)、人員編制、辦學(xué)經(jīng)費，特別是對與其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合辦的社會主義學(xué)院，要確保其有效發(fā)揮職能。
《條例》規(guī)定“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視社會主義學(xué)院建設(shè)，保證必要的機(jī)構(gòu)和人員編制，將學(xué)院所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算”，明確了各級黨委和政府對社會主義學(xué)院辦學(xué)的必要支持。
《條例》要求“與其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合辦的社會主義學(xué)院（校），應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，保證人員和經(jīng)費，確保社會主義學(xué)院職能發(fā)揮”，避免合辦的社會主義學(xué)院作用發(fā)揮不充分，職能弱化。
《條例》規(guī)定“各級黨委及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對本條例的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”，明確對違反條例的人員要視情節(jié)輕重予以相應(yīng)處理。
【點評】《條例》明確了各級黨委政府支持社會主義學(xué)院辦學(xué)的職責(zé)，必將為社會主義學(xué)院更好發(fā)揮作用提供有利條件和有力保障。
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