Law-lib.com 2018-4-25 12:27:24 法制網(wǎng)
近日，最高人民法院出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開(kāi)庭問(wèn)題的規(guī)定》。4月25日，記者就此采訪了最高人民法院司改辦負(fù)責(zé)人。
記者：最高人民法院本次單獨(dú)就民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開(kāi)庭出臺(tái)《規(guī)定》意義何在？
答：規(guī)定專門就規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審理期限和延期開(kāi)庭出臺(tái)司法解釋的主要目的和意義在于以下方面：
一是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放環(huán)境下?tīng)I(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境的需要。當(dāng)今世界，開(kāi)放融通的潮流滾滾向前，經(jīng)濟(jì)全球化已然成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)要堅(jiān)持并繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。在這樣的大環(huán)境下，如何營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，成為當(dāng)前的重大課題。良好的營(yíng)商環(huán)境離不開(kāi)司法的保障。人民法院通過(guò)充分發(fā)揮審判職能作用，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局， 為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。規(guī)定通過(guò)嚴(yán)格報(bào)批程序和加大公開(kāi)力度，進(jìn)一步規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審理期限和延期開(kāi)庭審理，對(duì)于促進(jìn)民商事糾紛快速解決，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)建立更加公開(kāi)、透明、高效的民商事審判制度具有重大意義，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)投資者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的預(yù)期和信心，彰顯我國(guó)全面依法治國(guó)的決心也有重大意義。
二是新時(shí)代背景下滿足人民群眾多元司法需求的需要。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民法院要緊緊抓住人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分之間的矛盾，健全完善確保司法公正的制度機(jī)制，創(chuàng)新司法為民措施，滿足人民群眾多元司法需求和對(duì)美好生活的新期待。如何提高訴訟效率是世界許多國(guó)家面臨的共同問(wèn)題。我國(guó)從1991年開(kāi)始，創(chuàng)造性地規(guī)定了民事案件審理期限制度，歷經(jīng)二十余年不斷完善和加強(qiáng)，在迅速處理糾紛化解矛盾、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要作用。規(guī)定的出臺(tái)，是人民法院勇于直面“人案矛盾”、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的生動(dòng)體現(xiàn)，也是不斷滿足人民群眾優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)需求的具體舉措。正像習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的那樣，“我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)”。
三是全面落實(shí)司法責(zé)任制形勢(shì)下加強(qiáng)審判監(jiān)督的需要。黨的十九大報(bào)告提出了“全面落實(shí)司法責(zé)任制”的明確要求，充分體現(xiàn)了司法責(zé)任制改革在全面推進(jìn)依法治國(guó)和深化司法體制改革中的重要地位和重大意義。司法責(zé)任制的核心要義是“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，改變了過(guò)去院庭長(zhǎng)審批案件的模式。但是，“去行政化”不是“去監(jiān)督管理”，隨著審判權(quán)力的下放，審判監(jiān)督必須跟上。針對(duì)審判實(shí)踐中可能造成拖延辦案的問(wèn)題，規(guī)定一方面加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)程序報(bào)批手續(xù)，確保對(duì)審判質(zhì)效進(jìn)行全程監(jiān)督管理；另一方面要求人民法院主動(dòng)接受外部監(jiān)督，及時(shí)告知當(dāng)事人扣除、延長(zhǎng)、重新計(jì)算審限，以及延期開(kāi)庭審理的情況及事由，強(qiáng)化重要程序性信息的司法公開(kāi)，并且規(guī)定當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人有異議的，可以依法向受理案件的法院申請(qǐng)監(jiān)督。
記者：請(qǐng)問(wèn)規(guī)定是如何規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審理期限的？
答：規(guī)定主要從三個(gè)方面對(duì)民商事案件延長(zhǎng)審理期限問(wèn)題作了規(guī)范：
其一，重申人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守審理期限規(guī)定。民事訴訟法和相關(guān)司法解釋對(duì)案件審理期限作了明確規(guī)定。雖然規(guī)定審限的合理性無(wú)論在理論界還是實(shí)務(wù)界都有不同看法，尤其是近年來(lái)，隨著“案多人少”矛盾的凸顯，不時(shí)有建議廢除審限規(guī)定的聲音。但是，考慮到當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，案件上升勢(shì)頭持續(xù)不減，如果不規(guī)定審理期限或不執(zhí)行審理期限規(guī)定，任由案件積壓，勢(shì)必會(huì)影響矛盾的及時(shí)解決和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
其二，更加嚴(yán)格規(guī)定延長(zhǎng)審理期限的申請(qǐng)。規(guī)定要求依照法律規(guī)定有特殊情況需要延長(zhǎng)審理期限的“應(yīng)當(dāng)在在期限屆滿十五日前提出”，為院長(zhǎng)判斷并決定是否延期留下充足時(shí)間。同時(shí)，規(guī)定要求申請(qǐng)延長(zhǎng)審理期限應(yīng)當(dāng)“說(shuō)明詳細(xì)情況和理由”，這樣規(guī)定能起到兩種效果：一是要求審判人員必須對(duì)未能在規(guī)定審限內(nèi)結(jié)案做出解釋說(shuō)明，督促法官在審理期限內(nèi)結(jié)案，不能簡(jiǎn)單以“案情復(fù)雜”為由申請(qǐng)延長(zhǎng)；二是有利于院長(zhǎng)對(duì)案件情況進(jìn)行整體把握，準(zhǔn)確判斷是否應(yīng)予準(zhǔn)許延期及延長(zhǎng)期限。
其三，更加嚴(yán)格規(guī)定延長(zhǎng)審理期限的批準(zhǔn)。以往實(shí)踐中對(duì)申請(qǐng)延長(zhǎng)審理期限審批相對(duì)寬松，按照規(guī)定的要求，院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)者提出的具體理由和案件情況，決定延長(zhǎng)期限的長(zhǎng)短，不能再搞“一刀切”，頂格批準(zhǔn)最長(zhǎng)期限。
記者：請(qǐng)問(wèn)為什么要對(duì)延期開(kāi)庭問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定有什么舉措？
答：在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)放意味著不僅要“走出去”，而且要“引進(jìn)來(lái)”，而穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)吸引外商投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。目前，對(duì)世界各國(guó)營(yíng)商環(huán)境最全面、最權(quán)威的評(píng)估來(lái)自世界銀行每年發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，而世界銀行對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境評(píng)分的重要標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)項(xiàng)目有無(wú)相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。規(guī)定對(duì)延期開(kāi)庭審理問(wèn)題作出了規(guī)范，填補(bǔ)了民事訴訟法和相關(guān)司法解釋的漏洞。
民事訴訟法第一百四十六條第四項(xiàng)賦予法官一定的自由裁量權(quán)，是尊重客觀司法規(guī)律的體現(xiàn)，對(duì)于解決法律的滯后性與社會(huì)發(fā)展的變動(dòng)性、法律語(yǔ)言的局限性與事物的復(fù)雜性、法律的穩(wěn)定性和法律適用的不確定性之間的矛盾具有重要意義。但是，自由裁量權(quán)理應(yīng)受到規(guī)制。規(guī)定要求除民事訴訟法第一百四十六條第一、二、三項(xiàng)規(guī)定的情形外，決定延期開(kāi)庭審理的必須報(bào)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，即從嚴(yán)格審批和加強(qiáng)監(jiān)管的角度出發(fā)，避免適用兜底條款的隨意性。這樣規(guī)定兼顧了“約束”與“放權(quán)”的平衡，既收緊了兜底條款適用的口子，又給有特殊情況下延期開(kāi)庭留了出路。
記者：案件當(dāng)事人通常對(duì)開(kāi)庭的時(shí)間，延長(zhǎng)審限、扣除審限、延期開(kāi)庭的期限等比較關(guān)心，請(qǐng)問(wèn)規(guī)定如何進(jìn)一步保障當(dāng)事人對(duì)上述信息的知情權(quán)？
答：開(kāi)庭的時(shí)間和延長(zhǎng)審限、扣除審限、延期開(kāi)庭的期限等信息與當(dāng)事人正當(dāng)訴訟權(quán)益密切相關(guān)，如果這些信息不公開(kāi)、不透明，當(dāng)事人就會(huì)對(duì)案件進(jìn)展缺乏預(yù)期，進(jìn)而可能會(huì)對(duì)法院能否公平公正審理其案件產(chǎn)生疑慮，不利于維護(hù)司法權(quán)威性和公信力。公開(kāi)是最好的防腐劑，公開(kāi)也是樹(shù)立公信的前提。只有堅(jiān)持司法公開(kāi)，才能消弭誤會(huì)、贏得信任。近年來(lái)，人民法院不斷強(qiáng)化司法公開(kāi)力度，擴(kuò)大司法公開(kāi)范圍，以公開(kāi)促公正、提公信，贏得了人民群眾的滿意。規(guī)定進(jìn)一步要求對(duì)開(kāi)庭的時(shí)間和延長(zhǎng)審限、扣除審限、延期開(kāi)庭的期限等信息進(jìn)行公開(kāi)，切實(shí)保證當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
規(guī)定首先要求人民法院開(kāi)了庭審理案件后，如果認(rèn)為還需要再次開(kāi)庭的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知當(dāng)事人下次開(kāi)庭的時(shí)間，除因不可抗力或當(dāng)事人同意的除外，兩次開(kāi)庭間隔時(shí)間不得超過(guò)一個(gè)月，這是促成案件不間斷審理、快速解決糾紛、增加審判透明度的重要舉措。
規(guī)定還要求人民法院應(yīng)當(dāng)將案件的立案時(shí)間、審理期限，扣除、延長(zhǎng)、重新計(jì)算審限，延期開(kāi)庭審理的情況及事由，及時(shí)向當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人公開(kāi)，使當(dāng)事人對(duì)審判進(jìn)度有了更清晰的預(yù)期。
規(guī)定還特別為當(dāng)事人提供了權(quán)利救濟(jì)途徑，設(shè)置了濫用權(quán)力的處罰措施，增加了法律規(guī)范的實(shí)施保障。當(dāng)事人對(duì)審限扣除、延長(zhǎng)、重新計(jì)算以及延期開(kāi)庭決定等有異議的，可以依法向受理案件的法院申請(qǐng)監(jiān)督，人民法院審判管理部門特別是院庭長(zhǎng)要認(rèn)真處理，對(duì)違反故意違反法律、審判紀(jì)律、審判管理規(guī)定拖延辦案，或者因過(guò)失延誤辦案，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照《人民法院工作人員處分條例》第四十七條的規(guī)定對(duì)責(zé)任人予以處分。
法制網(wǎng)北京4月25日訊
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