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隨著律師和律師事務(wù)所數(shù)量的逐步增長，當(dāng)前律師為獲得業(yè)務(wù)、宣傳自己所進(jìn)行的宣傳推廣行為日漸普遍、形式多樣。律師和律師事務(wù)所的宣傳和推廣行為使具有法律服務(wù)需求的社會(huì)公眾能通過多種渠道了解律師和律師事務(wù)所的法律服務(wù)信息。但是，有些內(nèi)容和形式不當(dāng)?shù)男麄魍茝V行為，或造成律師和律師事務(wù)所之間的不正當(dāng)競爭，或?qū)е律鐣?huì)公眾的錯(cuò)誤認(rèn)知和選擇，或損害律師職業(yè)形象。現(xiàn)行《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》第三章對(duì)律師的業(yè)務(wù)推廣行為作出了一些規(guī)范，但是，隨著律師業(yè)務(wù)推廣逐步走上商業(yè)化、多元化道路，《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》已經(jīng)不能滿足對(duì)律師業(yè)務(wù)推廣行為進(jìn)行規(guī)制的需要。為此，全國律協(xié)出臺(tái)《律師業(yè)務(wù)推廣行為規(guī)則（試行）》（以下簡稱“本規(guī)則”）。

本規(guī)則的起草過程。2017年4月，全國律協(xié)行業(yè)規(guī)則委員會(huì)組建起草小組啟動(dòng)起草工作。規(guī)則草案十易其稿，歷時(shí)八個(gè)多月，征集了十幾個(gè)省份的律師協(xié)會(huì)反饋的近百條修改意見。規(guī)則委召開三次全體委員會(huì)議討論修改本規(guī)則，并經(jīng)過兩次全國律協(xié)常務(wù)理事會(huì)審議。2018年1月6日，《律師業(yè)務(wù)推廣行為規(guī)則（試行）》經(jīng)第九屆全國律協(xié)第十二次常務(wù)理事會(huì)審議通過。2018年1月31日，本規(guī)則正式發(fā)布實(shí)施。

本規(guī)則在行業(yè)規(guī)則體系中的地位。本規(guī)則定名為“行為規(guī)則”，在律師協(xié)會(huì)規(guī)則體系中處于第二等級(jí)。第一等級(jí)為律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范，是行業(yè)自律的總綱性文件。本規(guī)則是對(duì)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化，可以作為紀(jì)律處分的依據(jù)。

關(guān)于本規(guī)則中一些比較重要的問題，借此機(jī)會(huì)做一些解讀。

（一）行為規(guī)則的價(jià)值取向和基本原則

對(duì)于律師能否進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣，特別是能否使用廣告等一般企業(yè)所采用的推廣方式進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣，世界各國有著不同的做法。有些國家或地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的限制。如日本規(guī)定律師僅可通過名片、招牌、事務(wù)所介紹手冊(cè)等七種方式介紹法律服務(wù)信息；我國臺(tái)灣地區(qū)禁止律師利用廣播、電視、電影、報(bào)紙、廣告看板、氣球等類似媒介或媒體介紹法律服務(wù)信息。有些國家或地區(qū)管理相對(duì)寬松，如美國對(duì)律師進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣的媒介幾乎不做限制，僅對(duì)業(yè)務(wù)推廣的不當(dāng)內(nèi)容做負(fù)面清單式的列舉。

全國律協(xié)行業(yè)規(guī)則委員會(huì)（規(guī)則委）在起草行為規(guī)則時(shí)，采用了寬松式的業(yè)務(wù)推廣管理作為基本價(jià)值取向，主要是出于兩點(diǎn)考慮。一是考察世界其他國家的做法，律師的國家屬性較強(qiáng)、入門門檻極高、人數(shù)較少的國家對(duì)業(yè)務(wù)推廣管理較嚴(yán)格，如德國、日本之類。而律師的國家屬性較弱，人數(shù)相對(duì)較多的國家對(duì)業(yè)務(wù)推廣管理較寬松，如美國、英國。我國律師已有34萬，在一些較大城市律師和人口的比例已經(jīng)超過了一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，律師業(yè)務(wù)競爭相對(duì)激烈。而社會(huì)公眾對(duì)律師能夠提供的法律服務(wù)信息和專業(yè)領(lǐng)域了解不多，需要律師主動(dòng)進(jìn)行一些業(yè)務(wù)推廣。第二、自2004年中華全國律師協(xié)會(huì)通過《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》以來，對(duì)律師的業(yè)務(wù)推廣一直采用了較為寬松的管理辦法。執(zhí)業(yè)行為規(guī)范是行為規(guī)則的上位規(guī)范，在其未做重大修訂之前，行為規(guī)則不宜采取和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范完全不同的價(jià)值取向。

基于行為規(guī)則采取了相對(duì)寬松的價(jià)值取向，為防止寬松所導(dǎo)致的業(yè)務(wù)推廣亂象，行為規(guī)則規(guī)定了守法、公平、真實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)和得體適度等業(yè)務(wù)推廣行為規(guī)制的基本原則。其中嚴(yán)謹(jǐn)?shù)皿w和適度原則是律師業(yè)務(wù)推廣不同于一般商業(yè)推廣的基本原則。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)皿w原則即律師業(yè)務(wù)推廣的內(nèi)容和形式不宜用夸張、含糊的方法。律師職業(yè)應(yīng)當(dāng)給人以含蓄、嚴(yán)格、守法、誠實(shí)的印象，如果業(yè)務(wù)推廣方式輕佻、夸張，業(yè)務(wù)推廣的內(nèi)容經(jīng)不住推敲，以博取眼球?yàn)槟康�，則會(huì)破壞社會(huì)公眾對(duì)律師職業(yè)的整體印象。適度原則即律師的業(yè)務(wù)推廣應(yīng)當(dāng)衡量商業(yè)利益和客戶利益、社會(huì)公眾利益、司法職業(yè)群體利益之間的關(guān)系，不應(yīng)將商業(yè)利益置于首位。例如，如業(yè)務(wù)推廣涉及到客戶信息時(shí)，應(yīng)以保守客戶的秘密作為首要責(zé)任，不應(yīng)為業(yè)務(wù)推廣需要擅自披露客戶信息。

（二）正確理解律師業(yè)務(wù)推廣的定義和行為規(guī)則的適用范圍

行為規(guī)則對(duì)律師業(yè)務(wù)推廣的定義為：“律師、律師事務(wù)所為擴(kuò)大影響、承攬業(yè)務(wù)、樹立品牌，自行或授權(quán)他人向社會(huì)公眾發(fā)布法律服務(wù)信息的行為�！�。該定義從行為目的出發(fā)，而不是以行為形式作為定義業(yè)務(wù)推廣行為的出發(fā)點(diǎn)。規(guī)則委在起草過程中認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，律師通過自媒體進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣的新形式和新方法層出不窮，無法通過列舉形式來定義業(yè)務(wù)推廣行為，從行為目的出發(fā)定義業(yè)務(wù)推廣行為較為科學(xué)。

行為規(guī)則所稱業(yè)務(wù)推廣的目的為擴(kuò)大影響、承攬業(yè)務(wù)、樹立品牌，和以往僅以承攬業(yè)務(wù)為業(yè)務(wù)推廣的目的相比有所進(jìn)步。當(dāng)前律師和律師事務(wù)所進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣從形式上看比較隱蔽，特別是通過微信、博客、網(wǎng)站等方式發(fā)表一些業(yè)務(wù)業(yè)績、專業(yè)文章、商業(yè)甚至生活的知識(shí)或觀念，這些行為的實(shí)質(zhì)目的在于律師或律師的業(yè)務(wù)推廣，但從其內(nèi)容和形式上看，很難直接和“承攬業(yè)務(wù)”掛鉤。因此，本條增加了擴(kuò)大影響和樹立品牌作為判斷業(yè)務(wù)推廣行為的目的要件，將一些比較間接的業(yè)務(wù)推廣方式也納入本規(guī)則規(guī)制的范圍。

對(duì)于業(yè)務(wù)推廣的范圍條件，本條確定為“向社會(huì)公眾發(fā)布”，這是區(qū)分業(yè)務(wù)推廣行為和非業(yè)務(wù)推廣行為的重要條件。在掌握公開性條件的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了明確為向不特定多數(shù)人傳播的業(yè)務(wù)推廣方式外，有些不具有公開性的傳播手段在某些條件下也可能轉(zhuǎn)化為具有公開性的業(yè)務(wù)推廣方式。例如微信朋友圈原則上不屬于“向社會(huì)公眾發(fā)布”的傳播手段，但如果律師大力推廣其個(gè)人的微信號(hào)，不加區(qū)別地增加微信好友，其微信好友人數(shù)眾多且與其個(gè)人并不熟識(shí)，發(fā)布在微信朋友圈的信息被廣泛傳播并造成一定影響。符合以上情形的，規(guī)則委認(rèn)為發(fā)布在微信朋友圈中的信息也屬于“向社會(huì)公眾發(fā)布”的信息。

在對(duì)業(yè)務(wù)推廣方式的定義上，行為規(guī)則因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，將建立、注冊(cè)和使用網(wǎng)站、博客、微信公眾號(hào)、領(lǐng)英等互聯(lián)網(wǎng)媒介的新方式列入律師業(yè)務(wù)推廣的方式定義中，目的在于將互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下通過自媒體的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣納入到本規(guī)則規(guī)制范圍中。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)媒介的理解應(yīng)當(dāng)以具有公開性作為基本原則，只有在特殊情況下，不具有公開性的互聯(lián)網(wǎng)社交工具才可能向公開性方面轉(zhuǎn)化。

 （三）規(guī)定了榮譽(yù)稱號(hào)和專業(yè)評(píng)價(jià)的具體標(biāo)示方法

榮譽(yù)稱號(hào)指由外部機(jī)構(gòu)所授予的具有光榮名譽(yù)性質(zhì)的名稱，例如“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“先進(jìn)工作者”等。律師和律師事務(wù)所可能獲得的榮譽(yù)稱號(hào)既包括行業(yè)內(nèi)的稱號(hào)，如“優(yōu)秀律師”，也包括行業(yè)外機(jī)構(gòu)授予的稱號(hào)，如“北京楷�！薄�

鑒于榮譽(yù)稱號(hào)是對(duì)律師、律師事務(wù)所業(yè)務(wù)能力、水平、職業(yè)道德、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面做出的積極評(píng)價(jià)，律師、律師事務(wù)所將所獲得的榮譽(yù)稱號(hào)用于業(yè)務(wù)推廣是比較常見的。但是由于榮譽(yù)稱號(hào)存在授予機(jī)構(gòu)主體多樣化、多層級(jí)、時(shí)效性等問題，榮譽(yù)稱號(hào)用于業(yè)務(wù)推廣的過程中也存在一些誤導(dǎo)的可能性，如授予機(jī)構(gòu)不明、授予時(shí)間不詳?shù)�。為避免這種情況，行為規(guī)則規(guī)定律師或律師事務(wù)所廣告宣傳中載有榮譽(yù)稱號(hào)的，必須明確榮譽(yù)稱號(hào)的授予時(shí)間和授予機(jī)構(gòu)，如某年由某某國家機(jī)關(guān)或某級(jí)律師協(xié)會(huì)授予某榮譽(yù)稱號(hào)，而不能僅記載獲得某榮譽(yù)稱號(hào)。

律師是一種專業(yè)性的職業(yè)，不同專業(yè)的律師間在知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)差異非常大。律師通過向公眾表明其可以提供的服務(wù)領(lǐng)域及其專業(yè)方向，可以方便公眾快速了解律師所擅長的專業(yè)領(lǐng)域，提供公眾識(shí)別。所以，律師以及律師事務(wù)所可以在其業(yè)務(wù)推廣中說明其是專注于些特殊的法律服務(wù)領(lǐng)域。但實(shí)踐中，也有律師及律師事務(wù)所在專業(yè)性業(yè)務(wù)推廣中，向社會(huì)公眾、潛在當(dāng)事人，宣稱或暗示其比其他律師或律師事務(wù)所水平更高的傾向，這種情況的結(jié)果是可能誤導(dǎo)公眾與潛在當(dāng)事人，同時(shí)也會(huì)涉嫌律師行業(yè)之間的不不正當(dāng)競爭。

行為規(guī)則規(guī)定，律師、律師事務(wù)所不得自我宣稱為專家或者專家單位。對(duì)于如何理解“自我”宣稱，規(guī)則委認(rèn)為宣稱為專家律師需經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。和榮譽(yù)稱號(hào)不同，對(duì)律師和律師事務(wù)所專業(yè)水平的評(píng)價(jià)只能有司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)和具體某類業(yè)務(wù)的辦理機(jī)關(guān)或上述機(jī)關(guān)、團(tuán)體所認(rèn)可的機(jī)構(gòu)做出。目前有些所謂的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)律師和律師事務(wù)所的專業(yè)水平進(jìn)行評(píng)定，律師和律師事務(wù)所也將這些評(píng)定結(jié)果用于業(yè)務(wù)推廣之中。規(guī)則委認(rèn)為，此類評(píng)定結(jié)果不宜被律師和律師事務(wù)所使用在業(yè)務(wù)推廣信息中。

（四）詳細(xì)規(guī)定了十五種禁止從事的業(yè)務(wù)推廣行為

行為規(guī)則第十條規(guī)定了十三項(xiàng)禁止性內(nèi)容，加上第八條關(guān)于榮譽(yù)稱號(hào)的規(guī)定、第九條關(guān)于自稱專家的規(guī)定，本規(guī)則對(duì)業(yè)務(wù)推廣內(nèi)容的禁止性規(guī)定共有十五項(xiàng)，相比《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》有較大的改動(dòng)。在這十五項(xiàng)禁止性規(guī)定中，需要著重解讀的是以下幾項(xiàng)。

行為規(guī)則第十條第二項(xiàng)規(guī)定 “與登記注冊(cè)信息不一致”的業(yè)務(wù)推廣內(nèi)容包括律師和律師事務(wù)所發(fā)布的違規(guī)信息。對(duì)于律師而言，常見的問題包括實(shí)習(xí)律師宣稱律師身份、非登記合伙人宣稱為合伙人、對(duì)執(zhí)業(yè)年限做虛假陳述。對(duì)律師事務(wù)所而言，常見的問題包括對(duì)律師事務(wù)所人員規(guī)模、辦公室場所、組織形式做虛假陳述，近段時(shí)間還有一些將律所聯(lián)盟、松散性合作、瑞士聯(lián)盟式聯(lián)營對(duì)外宣傳為總所分所、律所聯(lián)營、律所聯(lián)合等�？傊�，本項(xiàng)要求律師和律師事務(wù)所在業(yè)務(wù)推廣中提供的信息需和其在司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)登記注冊(cè)的信息一致。根據(jù)信息公開的要求，司法部、全國律協(xié)已設(shè)立開通全國律師和律師事務(wù)所的登記信息查詢系統(tǒng)，各地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)也建立了本區(qū)域內(nèi)的律師和律師事務(wù)所登記信息查詢系統(tǒng)。如律師和律師事務(wù)所業(yè)務(wù)推廣信息和登記信息不一致，容易引發(fā)投訴，招致懲戒。

客戶聘請(qǐng)律師的目的應(yīng)當(dāng)是提供專業(yè)法律服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益，至于法律服務(wù)的結(jié)果取決于多種因素，律師不應(yīng)當(dāng)對(duì)結(jié)果作出承諾。本規(guī)則將承諾辦案結(jié)果列為禁止性的業(yè)務(wù)推廣行為。在適用本條時(shí)，應(yīng)注意律師依據(jù)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)法律服務(wù)的結(jié)果做適當(dāng)?shù)念A(yù)測是正當(dāng)?shù)膱?zhí)業(yè)行為，不屬于本項(xiàng)禁止的內(nèi)容，但是，律師應(yīng)當(dāng)提示客戶其對(duì)結(jié)果的預(yù)測不能視為對(duì)結(jié)果的承諾。此外，根據(jù)《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，對(duì)于部分類型的案件，律師事務(wù)所可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)。風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)的目的是減少客戶的律師費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)，督促律師盡職代理，因此，風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)的安排不能視為是律師事務(wù)所對(duì)案件結(jié)果的承諾。

《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》第七十八條規(guī)定“無正當(dāng)理由，以低于同地區(qū)同行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為條件爭攬業(yè)務(wù)”為律師執(zhí)業(yè)不正當(dāng)競爭行為�！斗床徽�當(dāng)競爭法》并未將商品或者服務(wù)的銷售價(jià)格列入不正當(dāng)競爭的考慮要素。律師和一般商品或服務(wù)提供者的區(qū)別在于律師是社會(huì)主義法治隊(duì)伍的成員，律師提供的法律服務(wù)產(chǎn)品具有一定的公共性，合理的收費(fèi)是律師能夠提供盡職代理的基本保障。除了收取律師費(fèi)之外，律師不應(yīng)當(dāng)用其他手段謀取客戶的經(jīng)濟(jì)利益。和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范第七十八條的規(guī)定相比，行為規(guī)則做了合理的修訂，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。首先，將不收費(fèi)或減低收費(fèi)的理由僅限于法律援助案件，比“無正當(dāng)理由”更加清晰而且便于掌握。這里的法律援助案件應(yīng)做廣義理解，包括各類公益性的法律服務(wù)。其次，增加了不收費(fèi)的規(guī)定。在業(yè)務(wù)推廣中，有些以風(fēng)險(xiǎn)代理為收費(fèi)模式的律師和律師事務(wù)所對(duì)外宣傳為不收費(fèi)。其實(shí)這屬于誤導(dǎo)性宣傳，即便是律師費(fèi)最終從客戶獲得的賠償中支付，客戶也支付了相應(yīng)的律師費(fèi)。第三，將“低于同地區(qū)同行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”修改為“減低收費(fèi)”。由于律師行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多為指導(dǎo)性價(jià)格，并無強(qiáng)制性，如果一概將低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的律師費(fèi)均定為禁止的內(nèi)容，則無法真正執(zhí)行。本規(guī)則所述的減低收費(fèi)指收費(fèi)遠(yuǎn)低于一般律師認(rèn)為合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的是，本規(guī)則規(guī)制的是以不收費(fèi)或減低收費(fèi)作為業(yè)務(wù)推廣手段，在具體單個(gè)業(yè)務(wù)的辦理中，律師和律師事務(wù)所基于各種原因減低收費(fèi)，不屬于本規(guī)則規(guī)制的行為。

本規(guī)則不僅僅規(guī)制普通律師，對(duì)在律師協(xié)會(huì)有任職的知名律師更要進(jìn)行約束。知名律師應(yīng)當(dāng)以身作則，在業(yè)務(wù)推廣中和他人公平競爭。本規(guī)則專門對(duì)在協(xié)會(huì)有任職的律師不得使用協(xié)會(huì)任職的情形做了規(guī)定。本項(xiàng)初稿為“非律師協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)”，考慮到律師參與的有些活動(dòng)雖非律師協(xié)會(huì)組織，但受律師協(xié)會(huì)指派或認(rèn)可，仍可使用協(xié)會(huì)任職，因此修改為“非履行律師協(xié)會(huì)任職職責(zé)的活動(dòng)”。在征求意見時(shí)，有意見提出，有的會(huì)議主辦方主動(dòng)介紹參會(huì)人協(xié)會(huì)任職，是否會(huì)導(dǎo)致違反本規(guī)則的問題。本規(guī)則只規(guī)制主動(dòng)地業(yè)務(wù)推廣行為，原則上并不規(guī)制被動(dòng)的被介紹協(xié)會(huì)任職的情形。同時(shí)，規(guī)則委認(rèn)為，有協(xié)會(huì)任職的律師在參加與其協(xié)會(huì)職務(wù)無關(guān)的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向會(huì)議主辦方說明本項(xiàng)的規(guī)定，盡量避免上述情形的發(fā)生。

（五）確定了律師利用互聯(lián)網(wǎng)媒介和第三方平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣的基本規(guī)則

在信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)自媒體被律師行業(yè)廣泛用于宣傳與推廣。行為規(guī)則將律師和律師事務(wù)所使用網(wǎng)站、博客、微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)媒介列入律師業(yè)務(wù)推廣的方式，在互聯(lián)網(wǎng)媒介上推廣律師業(yè)務(wù)也必須受到本規(guī)則的約束�；ヂ�(lián)網(wǎng)管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者制定了避風(fēng)港規(guī)則，即互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者采取措施移除侵權(quán)內(nèi)容的，不承擔(dān)法律責(zé)任；同時(shí)還制定了“紅旗規(guī)則”，即當(dāng)錯(cuò)誤的信息是顯而易見的時(shí)候，有關(guān)的義務(wù)人負(fù)有消除錯(cuò)誤，并防止無辜他人受到傷害的義務(wù)。雖然律師、律師事務(wù)所并非互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者，但他們開立的互聯(lián)網(wǎng)媒介空間及在空間里發(fā)表的信息較受社會(huì)公眾的關(guān)注，其內(nèi)容經(jīng)常被作為專業(yè)人士的言論來看待。為此，律師、律師事務(wù)所需對(duì)其互聯(lián)網(wǎng)媒介空間里的內(nèi)容承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。這也是其他國家對(duì)律師使用社交媒體執(zhí)業(yè)規(guī)范的統(tǒng)一要求。

隨著基于互聯(lián)網(wǎng)的第三方平臺(tái)的發(fā)展，律師對(duì)業(yè)務(wù)的推廣更多地利用第三方平臺(tái)進(jìn)行。由于第三方平臺(tái)以追逐利益為唯一目標(biāo)，因此很多不當(dāng)推廣的行為是由第三方平臺(tái)獨(dú)自或者在參與律師的配合、默許之下進(jìn)行。行為規(guī)則是律師協(xié)會(huì)頒布的行為規(guī)范，只能約束律師協(xié)會(huì)會(huì)員，對(duì)會(huì)員之外的第三方并無強(qiáng)制力。為凈化律師業(yè)務(wù)推廣環(huán)境，防范和制止第三方平臺(tái)的不當(dāng)業(yè)務(wù)推廣行為，行為規(guī)則對(duì)律師、律師事務(wù)所和第三方合作進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣做專項(xiàng)規(guī)定。

為獲取不當(dāng)利益，第三方合作者經(jīng)常在業(yè)務(wù)推廣中不告知受眾具體法律服務(wù)的提供者。這種做法一方面損害了法律服務(wù)消費(fèi)者的利益，使得他們對(duì)違規(guī)行為無法投訴，律師協(xié)會(huì)也無法進(jìn)行管理。另一方面，這種做法也為第三方合作者使用非律師提供法律服務(wù)制造了可能性，損害了律師服務(wù)的專屬性和社會(huì)公眾對(duì)律師行業(yè)的信賴。本規(guī)則規(guī)定，律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)要求第三方合作者明示律師和律師事務(wù)所的身份信息。對(duì)此類信息的公示，本款規(guī)定為律師、律師事務(wù)所的義務(wù)，即“應(yīng)當(dāng)要求”第三方合作者明示此類信息。律師、律師事務(wù)所不得以“不知道”、“沒注意”作為放任、縱容第三方進(jìn)行匿名推廣的行為。

《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》第七十八條規(guī)定律師不得以給中介人、推薦人回扣、饋贈(zèng)金錢、財(cái)物或者其他利益等方式爭攬業(yè)務(wù)。行為規(guī)則第十條也規(guī)定律師、律師事務(wù)所不得以明示或者暗示提供回扣或者其他利益作為業(yè)務(wù)推廣的手段。之所以做出上述規(guī)定，一方面是為了創(chuàng)建律師行業(yè)公平競爭的環(huán)境，另一方面也是為了防范中介人、推薦人因?yàn)槔�益的�?qū)動(dòng)而去催生法律服務(wù)的需求，或者為了獲取更大的利益扭曲對(duì)法律服務(wù)的正當(dāng)評(píng)價(jià)�；�于同樣的原因，行為規(guī)則規(guī)定律師、律師事務(wù)所不得以支付案件介紹費(fèi)、律師費(fèi)收入分成的方式與第三方合作進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣。根據(jù)行為規(guī)則的規(guī)定，律師和第三方進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣可以支付推廣費(fèi)等推廣報(bào)酬，但是，此類費(fèi)用不能和案件是否成功由某律師代理掛鉤，更不能成為律師費(fèi)收入的一部分。

（六）合理配置律師協(xié)會(huì)的管理權(quán)力、明確管理方式

行為規(guī)則將違規(guī)推廣行為的管理權(quán)賦予地方各級(jí)律師協(xié)會(huì)。對(duì)此有兩個(gè)問題需在適用中注意把握。首先，根據(jù)《中華全國律師協(xié)會(huì)章程》和《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》的規(guī)定，全國律協(xié)負(fù)責(zé)規(guī)則的制定及對(duì)地方律師協(xié)會(huì)相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，對(duì)于違規(guī)推廣行為的個(gè)案，全國律協(xié)有權(quán)采用轉(zhuǎn)辦、督辦等形式進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。其次，對(duì)于“所屬”的地方律師協(xié)會(huì)的理解不僅局限于對(duì)會(huì)員違規(guī)行為有處分管轄權(quán)的那個(gè)地方律師協(xié)會(huì)。例如，有的地方在市轄區(qū)或縣級(jí)市成立了律師協(xié)會(huì)或律師協(xié)會(huì)工作站，這些組織雖沒有處分權(quán)，但依然可以違反本規(guī)則的行為進(jìn)行管理。在本規(guī)則起草中，曾有意見提出應(yīng)當(dāng)明確由哪個(gè)或者哪級(jí)地方律師協(xié)會(huì)行使對(duì)會(huì)員違規(guī)行為的管理權(quán)。正是考慮到上述復(fù)雜的情況，本規(guī)則表述為“所屬的地方律師協(xié)會(huì)”。

過去的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)事人投訴律師、律師事務(wù)所業(yè)務(wù)推廣行為違規(guī)的情況較少，既便因?yàn)槁蓭煒I(yè)務(wù)推廣的誤導(dǎo)而選擇了不合格的律師或接受了不合格的服務(wù)，當(dāng)事人投訴也主要是針對(duì)律師代理、收費(fèi)等問題，而不是違規(guī)業(yè)務(wù)推廣。但這種現(xiàn)象并不代表律師、律師事務(wù)所的違規(guī)業(yè)務(wù)推廣不具有危害性，對(duì)不當(dāng)推廣的投訴主要來自于律師同行、法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)等職業(yè)共同體成員，這說明業(yè)內(nèi)對(duì)不當(dāng)推廣的危害性具有共識(shí)。

針對(duì)違規(guī)業(yè)務(wù)推廣的投訴和管理特點(diǎn)，本規(guī)則將律師協(xié)會(huì)的審查、檢查、抽查等主動(dòng)管理方式列為律師協(xié)會(huì)監(jiān)督管理律師業(yè)務(wù)推廣的主要手段。在本規(guī)則頒布之前，有地方律協(xié)頒布的關(guān)于律師廣告和其他業(yè)務(wù)推廣的規(guī)則中規(guī)定律師發(fā)布廣告需經(jīng)律師協(xié)會(huì)審查。本規(guī)則是全國性規(guī)則，考慮到各地律師協(xié)會(huì)的人力物力資源不均衡，一概要求律師協(xié)會(huì)主動(dòng)審查律師業(yè)務(wù)推廣信息不可能得到很好的執(zhí)行。因此，行為規(guī)則將事前審查和事后的檢查、抽查并列作為律師協(xié)會(huì)的主動(dòng)管理手段，可由各地律師協(xié)會(huì)根據(jù)具體情況采用。對(duì)于需立案給予紀(jì)律處分的違規(guī)業(yè)務(wù)推廣行為，律師協(xié)會(huì)可將《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》第四十四條“對(duì)于沒有投訴人投訴的會(huì)員涉嫌違規(guī)行為，律師協(xié)會(huì)有權(quán)主動(dòng)調(diào)查并作出處分決定”作為立案依據(jù)。