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最高法司法部負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》答記者問

http://m.ggmww.com　 2017-10-12 16:05:44　 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

法制網(wǎng)記者 蔣安杰 劉子陽(yáng)

近日，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作作出全面部署。《辦法》出臺(tái)背景和意義如何？《辦法》關(guān)于刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的內(nèi)涵是什么？就《辦法》制定和實(shí)施有關(guān)問題，最高人民法院、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問。

彰顯我國(guó)社會(huì)主義法治文明的進(jìn)步

問：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)背景和意義？

答：刑事辯護(hù)是刑事訴訟制度的重要組成部分。目前，全國(guó)主要從事刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的律師約為5.2萬(wàn)多人。多年來(lái)，廣大律師積極履行參與刑事辯護(hù)職責(zé)，為維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益，防范和糾正冤假錯(cuò)案，促進(jìn)司法公正發(fā)揮了重要作用。但目前刑事辯護(hù)工作還存在一些問題，其中最為突出的就是受律師資源、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、律師執(zhí)業(yè)能力等因素影響，刑事訴訟案件律師辯護(hù)率較低。

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革作出決策部署。去年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，對(duì)在刑事訴訟中提高辯護(hù)率，完善律師辯護(hù)權(quán)提出了新的更高要求。提高刑事案件律師辯護(hù)率是檢驗(yàn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。只有大幅度提高律師刑事辯護(hù)率，推動(dòng)更多的律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)，才能促進(jìn)以審判為中心訴訟制度的建立，更加有效地防范冤假錯(cuò)案。

因此，最高人民法院、司法部聯(lián)合制定《辦法》。開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作是推進(jìn)司法改革的一個(gè)重大舉措，是深化律師制度改革的實(shí)際步驟，也是我國(guó)人權(quán)司法保障的重大進(jìn)步，對(duì)于充分發(fā)揮律師在刑事案件中的辯護(hù)職能作用，維護(hù)司法公正，彰顯我國(guó)社會(huì)主義法治文明進(jìn)步具有重大意義。

刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋

問：《辦法》關(guān)于刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的內(nèi)涵是什么？

答：考慮到刑事案件的偵查、審查起訴階段，均有法律援助值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助，《辦法》所指刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋主要是刑事案件審判階段的律師辯護(hù)全覆蓋，具體而言包括以下內(nèi)容：一是被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)外，有權(quán)委托律師作為辯護(hù)人；二是被告人具有刑事訴訟法第三十四條、第二百六十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)情形，包括未成年人，盲、聾、啞人，尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，可能被判處無(wú)期徒刑、死刑的人，沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)；三是除上述規(guī)定外，其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣�、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣�，被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。這就將通知辯護(hù)范圍擴(kuò)大到法院階段適用普通程序?qū)徖淼乃�有一審案件、二審案件和按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣�，將使律師刑事辯護(hù)率得以大幅度提升。四是適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣�，被告人沒有辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。五是在法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師或者被告人委托的律師為被告人提供辯護(hù)前，被告人及其近親屬可以提出法律幫助請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。

人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)要追責(zé)

問：為實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，《辦法》規(guī)定了哪些保障措施？

答：《辦法》規(guī)定了多項(xiàng)措施，為實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋提供保障支持。一是明確工作職責(zé)、權(quán)利救濟(jì)和責(zé)任追究。規(guī)定了人民法院的告知、通知辯護(hù)職責(zé)，使被告人知悉相關(guān)權(quán)利，人民法院及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為符合條件的被告人提供辯護(hù)。規(guī)定了未履行通知辯護(hù)職責(zé)的救濟(jì)程序，第二審人民法院發(fā)現(xiàn)第一審人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被告人審判期間未獲得律師辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定符合刑事訴訟法第二百二十七條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，或者法律援助機(jī)構(gòu)未履行指派律師等職責(zé)，導(dǎo)致被告人審判期間未獲得律師辯護(hù)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；二是加強(qiáng)律師資源保障。規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)對(duì)律師資源的統(tǒng)籌調(diào)配，鼓勵(lì)和支持律師開展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)。要求組織資深骨干律師辦理刑事法律援助案件，發(fā)揮優(yōu)秀律師在刑事辯護(hù)領(lǐng)域的示范作用，組織刑事辯護(hù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展優(yōu)秀刑事辯護(hù)律師評(píng)選表彰活動(dòng)，推薦優(yōu)秀刑事辯護(hù)律師公開選拔為立法工作者、法官、檢察官，建立律師開展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)律師參與刑事辯護(hù)工作積極性；三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。建立多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作需要。包括司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)財(cái)政部門合理確定、適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付；有條件的地方可以開展政府購(gòu)買法律援助服務(wù)；探索實(shí)行由法律援助受援人分擔(dān)部分法律援助費(fèi)用；四是完善工作銜接�！掇k法》在已有規(guī)定基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)工作程序、銜接機(jī)制作了進(jìn)一步完善，包括人民法院通知辯護(hù)的程序、法律援助機(jī)構(gòu)指派律師的程序、拒絕通知辯護(hù)的程序、人民法院和司法行政機(jī)關(guān)工作銜接等。

加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障是全覆蓋的動(dòng)力

問：《辦法》對(duì)保障刑事辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作了哪些規(guī)定？

答：加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障是刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的內(nèi)在動(dòng)力。為此，《辦法》對(duì)進(jìn)一步保障刑事辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作出了相應(yīng)規(guī)定。一是規(guī)定知情權(quán)。人民法院作出召開庭前會(huì)議、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知辯護(hù)律師。人民法院應(yīng)當(dāng)依托中國(guó)審判流程信息公開網(wǎng)，及時(shí)向辯護(hù)律師公開案件的流程信息；二是規(guī)定閱卷權(quán)。辯護(hù)律師提出閱卷要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)時(shí)安排辯護(hù)律師閱卷，無(wú)法當(dāng)時(shí)安排的，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師說明原因并在無(wú)法閱卷的事由消除后三個(gè)工作日以內(nèi)安排閱卷，不得限制辯護(hù)律師合理的閱卷次數(shù)和時(shí)間。辯護(hù)律師可以帶一至二名律師助理協(xié)助閱卷。律師發(fā)現(xiàn)案卷材料不完整、不清晰等情況時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排核對(duì)、補(bǔ)充；三是規(guī)定調(diào)查取證權(quán)。辯護(hù)律師申請(qǐng)人民法院收集、調(diào)取證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出是否同意的決定，并通知辯護(hù)律師。人民法院同意的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、調(diào)取相關(guān)證據(jù)。人民法院不同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由；辯護(hù)律師要求書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由；四是規(guī)定申請(qǐng)出庭作證權(quán)。被告人、辯護(hù)律師申請(qǐng)法庭通知證人、鑒定人、有專門知識(shí)的人出庭作證的，法庭認(rèn)為有必要的應(yīng)當(dāng)同意；法庭不同意的，應(yīng)當(dāng)書面向被告人及辯護(hù)律師說明理由；五是要求尊重律師辯護(hù)意見。人民法院應(yīng)當(dāng)重視律師辯護(hù)意見，對(duì)于律師依法提出的辯護(hù)意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)作出有針對(duì)性的分析，說明不予采納的理由；六是完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。規(guī)定建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制，暢通律師維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)渠道，明確人民法院監(jiān)察部門負(fù)責(zé)受理律師投訴，要求公開受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式。

刑事辯護(hù)不僅要重“量”還要重“質(zhì)”

問：《辦法》對(duì)提高律師刑事辯護(hù)質(zhì)量作了哪些規(guī)定？

答：提高律師刑事辯護(hù)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的長(zhǎng)久保證。司法實(shí)踐中，律師辦理刑事案件還存在執(zhí)業(yè)不夠規(guī)范，辯護(hù)質(zhì)量不高等問題，影響了刑事辯護(hù)工作的有效開展。只有提高律師辯護(hù)質(zhì)量，才能使律師辯護(hù)全覆蓋真正發(fā)揮作用。為此，《辦法》一是對(duì)律師辯護(hù)質(zhì)量提出要求。規(guī)定辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法規(guī)范誠(chéng)信履行辯護(hù)代理職責(zé)，勤勉盡責(zé)，不斷提高辯護(hù)質(zhì)量和工作水平，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正。同時(shí)對(duì)辯護(hù)律師會(huì)見、閱卷、庭前準(zhǔn)備、參加庭審、發(fā)表辯護(hù)意見、提交書面辯護(hù)意見等作出具體而明確的規(guī)定；二是對(duì)律師辯護(hù)紀(jì)律提出要求。規(guī)定辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范和法庭紀(jì)律；三是加強(qiáng)辯護(hù)律師監(jiān)督指導(dǎo)。規(guī)定了人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所對(duì)辯護(hù)律師的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

問：《辦法》準(zhǔn)備在哪些地方開展試點(diǎn)？

答：《辦法》規(guī)定，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個(gè)省（直轄市）試點(diǎn)，試點(diǎn)�。ㄖ陛犑校┛梢栽谌��。ㄖ陛犑校┗蛘哌x擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期限為一年。

問：人民法院、司法行政機(jī)關(guān)將如何抓好《辦法》的貫徹落實(shí)？

答：學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《辦法》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院、司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》。試點(diǎn)�。ㄖ陛犑校┤嗣穹ㄔ�、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要充分認(rèn)識(shí)開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的重要意義，把貫徹落實(shí)《辦法》列入重要議事日程，認(rèn)真研究，專門部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《辦法》精神上來(lái)，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作；二是要細(xì)化工作措施。各試點(diǎn)省（直轄市）高級(jí)人民法院、司法廳（局）要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，研究貫徹落實(shí)《辦法》的具體措施，完善配套保障政策，強(qiáng)化刑事案件法律援助工作，加強(qiáng)刑事辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，規(guī)范辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)行為，充分發(fā)揮律師刑事辯護(hù)職能作用，實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋；三是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，定期溝通工作情況，形成貫徹落實(shí)《辦法》的合力，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作；四是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。密切關(guān)注試點(diǎn)工作開展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，確保試點(diǎn)工作深入有效開展。試點(diǎn)工作情況，各試點(diǎn)�。ㄖ陛犑校└呒�(jí)人民法院、司法廳（局）每半年分別報(bào)最高人民法院、司法部。

法制網(wǎng)北京10月12日訊

日期：2017-10-12 16:05:44 | 關(guān)閉 |  分享到：