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《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補(bǔ)充規(guī)定》解讀

http://m.ggmww.com　 2017-7-10 9:31:32　 來源：檢察日報(bào)

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補(bǔ)充規(guī)定》（下稱《補(bǔ)充規(guī)定》），經(jīng)2017年3月28日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第六十二次會議審議通過，4月27日印發(fā)執(zhí)行。為促進(jìn)規(guī)范公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法司法活動(dòng)，提高辦案質(zhì)量，現(xiàn)對《補(bǔ)充規(guī)定》解讀如下：

《補(bǔ)充規(guī)定》的制定背景及簡要過程

2008年6月25日，最高人民檢察院、公安部印發(fā)了《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（下稱《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》），對公安機(jī)關(guān)治安部門管轄的97種刑事案件和消防部門管轄的2種刑事案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，對于打擊犯罪、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化社會治安綜合治理發(fā)揮了積極作用。但是，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》執(zhí)行近十年來，立法和司法實(shí)際遇到了一些新情況、新問題：一是刑法修正案（七）至刑法修正案（九）等相繼出臺，修改了相關(guān)刑法條文，需要根據(jù)新規(guī)定對相關(guān)案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改；二是《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》下發(fā)后，公安機(jī)關(guān)治安部門管轄的刑事案件范圍有所增加，對積累了一定司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的治安案件，有必要明確立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

為及時(shí)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)立案偵查和檢察機(jī)關(guān)審查逮捕、審查起訴活動(dòng)，規(guī)范司法辦案，2016年初，最高檢法律政策研究室和公安部治安管理局共同啟動(dòng)《補(bǔ)充規(guī)定》研究制定工作。6月，起草了初稿，征求了地方檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的意見；在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，修改形成《補(bǔ)充規(guī)定》征求意見稿，征求了中央軍委法制局、全國人大常委會法工委刑法室、最高法研究室的意見。7月，召開專家論證會，聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見。就有關(guān)問題補(bǔ)充征求了司法部的意見，并請農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等單位提供了相關(guān)數(shù)據(jù)和案例材料，再次召開座談會，研究妨害動(dòng)植物防疫、檢疫案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的問題。2017年初，最高檢研究室商公安部治安局，對《補(bǔ)充規(guī)定》進(jìn)一步修改完善后，提交最高檢檢察委員會審議通過。

《補(bǔ)充規(guī)定》制定時(shí)的幾點(diǎn)考慮

《補(bǔ)充規(guī)定》是對《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》的修改、補(bǔ)充和完善，與最高檢、公安部先前制發(fā)的幾個(gè)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定文件一樣，是根據(jù)刑法制定的司法解釋性質(zhì)文件，研究制定過程中，主要有以下幾點(diǎn)考慮：

一是《補(bǔ)充規(guī)定》必須符合最新法律規(guī)定。應(yīng)該對《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》作哪些補(bǔ)充完善，是《補(bǔ)充規(guī)定》首先應(yīng)當(dāng)明確的問題。經(jīng)多次與公安部治安局研究討論，確定《補(bǔ)充規(guī)定》的案件范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法的修改情況而定。經(jīng)梳理，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》施行后，涉及的刑法條文作了修改完善的共有21種案件，包括不報(bào)、謊報(bào)安全事故案，生產(chǎn)、銷售假藥案，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案，強(qiáng)迫交易案，強(qiáng)迫勞動(dòng)案，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案，組織考試作弊案，非法出售、提供試題、答案案，代替考試案，擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序案，組織、資助非法聚集案，尋釁滋事案，妨害動(dòng)植物防疫、檢疫案，污染環(huán)境案，非法采礦案，協(xié)助組織賣淫案，嫖宿幼女案，非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊(duì)制式服裝案，偽造、盜竊、買賣、非法提供、非法使用武裝部隊(duì)專用標(biāo)志案，戰(zhàn)時(shí)拒絕軍事征收、征用案。

二是《補(bǔ)充規(guī)定》必須與司法解釋相協(xié)調(diào)�！堆a(bǔ)充規(guī)定》屬于司法解釋性質(zhì)文件，不能與最高法、最高檢制定的司法解釋相沖突。因此，對于《補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定的罪案已經(jīng)有相關(guān)司法解釋的，其立案追訴標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照司法解釋規(guī)定的定罪標(biāo)準(zhǔn)確定。

三是《補(bǔ)充規(guī)定》必須適應(yīng)司法執(zhí)法實(shí)際情況�！堆a(bǔ)充規(guī)定》最后明確了16種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，有5種案件沒有規(guī)定，即組織考試作弊案，非法出售、提供試題答案案，代替考試案，擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序案，組織、資助非法聚集案。主要考慮是：對于組織考試作弊案，非法出售、提供試題答案案和代替考試案這3種考試作弊類犯罪，“兩高”正在研究起草相關(guān)司法解釋；對于擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序案，組織、資助非法聚集案，這2種案件比較復(fù)雜，處理時(shí)政策性較強(qiáng)，實(shí)踐中可以根據(jù)案件具體情況具體分析處理。

重點(diǎn)條文解讀

《補(bǔ)充規(guī)定》共16條，明確了不報(bào)、謊報(bào)安全事故案等15種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，單列1條，刪除了嫖宿幼女案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

（一）不報(bào)、謊報(bào)安全事故案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。《補(bǔ)充規(guī)定》第1條規(guī)定在《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第15條后增加1條作為第15條之一，參照《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，明確了不報(bào)、謊報(bào)安全事故案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

（二）生產(chǎn)、銷售假藥案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)�！堆a(bǔ)充規(guī)定》第2條明確了生產(chǎn)、銷售假藥案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法修正案（八）對刑法第141條第1款的修改，對《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第17條作了四處修改：一是生產(chǎn)、銷售假藥罪由危險(xiǎn)犯改為行為犯，其立案追訴標(biāo)準(zhǔn)直接修改為“生產(chǎn)、銷售假藥的應(yīng)予立案追訴”；二是參照2014年11月“兩高”《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，明確了生產(chǎn)、銷售假藥罪可以出罪的情形；三是增加規(guī)定了“生產(chǎn)”和“銷售”的認(rèn)定；四是修改了“假藥”的認(rèn)定。

（三）生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)�！堆a(bǔ)充規(guī)定》第3條明確了生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法修正案（八）對刑法第143條的修改，對《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第19條作了四處修改：一是參照2011年4月“兩高”《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（五）》，修改了罪案名稱，將“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品案”修改為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案”；二是參照2013年5月“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，明確了應(yīng)予立案追訴的具體情形；三是刪除了原規(guī)定的“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”的認(rèn)定；四是針對食品、食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?yàn)E用添加劑等情況，增加規(guī)定了應(yīng)予立案追訴的情形。

（四）生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。《補(bǔ)充規(guī)定》第4條明確了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法修正案（八）對刑法第144條的修改，對《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第20條作了兩處修改：一是參照2013年5月“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，明確了食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和保健食品等領(lǐng)域使用有毒、有害的非食品原料應(yīng)予立案追訴的情形；二是刪除了原規(guī)定的第2款、第3款關(guān)于使用鹽酸克侖特羅類藥品的規(guī)定。

（五）強(qiáng)迫交易案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)�！堆a(bǔ)充規(guī)定》第5條明確了強(qiáng)迫交易案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法修正案（八）對刑法第226條的修改，對《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第28條作了修改，第1款沿用《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第28條的規(guī)定，對強(qiáng)買強(qiáng)賣商品、強(qiáng)迫他人提供或者接受服務(wù)的應(yīng)予立案追訴的情形作出規(guī)定；第2款根據(jù)地方的建議和近年來查辦的強(qiáng)迫交易案件情況，從強(qiáng)迫投標(biāo)拍賣，強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓收購股份債券資產(chǎn)，強(qiáng)迫特定經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)施次數(shù)、手段程度、造成的后果和影響方面作出原則規(guī)定。

（六）強(qiáng)迫勞動(dòng)案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。《補(bǔ)充規(guī)定》第6條明確了強(qiáng)迫勞動(dòng)案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法修正案（八）對刑法第244條的修改，對《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第31條作了兩處修改：一是參照2011年4月“兩高”《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（五）》，修改了罪案名稱，將“強(qiáng)迫職工勞動(dòng)案”修改為“強(qiáng)迫勞動(dòng)案”；二是刪除了原規(guī)定的應(yīng)予立案追訴的具體情形。

（七）拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)�！堆a(bǔ)充規(guī)定》在《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第34條后增加1條作為第34條之一，明確了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案（根據(jù)2013年1月最高法《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》增加規(guī)定）的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法修正案（八）增加的刑法第276條之一的規(guī)定，參照2013年1月最高法《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》列明了應(yīng)予立案追訴的具體情形。

（八）尋釁滋事案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)�！堆a(bǔ)充規(guī)定》第8條明確了尋釁滋事案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法修正案（八）對刑法第293條的修改，刪除了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第37條的規(guī)定，參照2013年5月“兩高”《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對尋釁滋事應(yīng)予立案追訴的具體情形予以明確。

（九）妨害動(dòng)植物防疫、檢疫案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)�！堆a(bǔ)充規(guī)定》第9條明確了妨害動(dòng)植物防疫、檢疫案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法修正案（七）對刑法第337條第1款的修改，對《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第59條作了四處修改：一是修改了罪案名稱，將“逃避動(dòng)植物檢疫案”修改為“妨害動(dòng)植物防疫、檢疫案”；二是刪除了原規(guī)定的“引起重大動(dòng)植物疫情”應(yīng)予立案追訴的具體情形，在第1款作出原則性規(guī)定；三是明確了引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的具體情形；四是明確了“重大動(dòng)植物疫情”按照國家行政主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。

（十）污染環(huán)境案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)�！堆a(bǔ)充規(guī)定》第10條明確了污染環(huán)境案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法修正案（八）對刑法第338條的修改，對《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第60條作了四處修改：一是參照2011年4月“兩高”《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（五）》，修改了罪案名稱，將“重大環(huán)境污染事故案”修改為“污染環(huán)境案”；二是刪除原規(guī)定的應(yīng)予立案追訴的情形，根據(jù)2016年12月“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，重新規(guī)定18項(xiàng)立案追訴的具體情形；三是修改了原規(guī)定對“公私財(cái)產(chǎn)損失”的認(rèn)定；四是增加規(guī)定了對“有毒物質(zhì)”“非法處置危險(xiǎn)廢物”“重點(diǎn)排污單位”“生態(tài)環(huán)境損害”“無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證”的認(rèn)定。

（十一）非法采礦案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。《補(bǔ)充規(guī)定》第11條明確了非法采礦案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法修正案（八）對刑法第343條第1款的修改，本條第1款刪除了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》原規(guī)定的經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞應(yīng)予立案追訴的情形，并參照2016年11月“兩高”《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，具體列舉了擅自采礦應(yīng)予立案追訴的五種情形。另外，本條第2款、第3款進(jìn)一步規(guī)定了在河道管理范圍內(nèi)采砂和采挖海砂以非法采礦罪定罪，應(yīng)予立案追訴的情形；第4款規(guī)定了認(rèn)定“未取得采礦許可證”的五種具體情形；第5款規(guī)定了非法采礦犯罪數(shù)額的累計(jì)計(jì)算；第6款、第7款明確了非法開采的礦產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)定。

（十二）協(xié)助組織賣淫案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。《補(bǔ)充規(guī)定》第12條明確了協(xié)助組織賣淫案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法修正案（八）對刑法第358條第3款的修改，本條對《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第77條作了三處修改：一是將罪案援引的法條“刑法第358條第3款”修改為“刑法第358條第4款”；二是刪除了原立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在組織賣淫的犯罪活動(dòng)中幫助招募、運(yùn)送、培訓(xùn)人員三人以上的，應(yīng)予立案追訴；三是增加規(guī)定，在組織賣淫的犯罪活動(dòng)中充當(dāng)保鏢、打手、管賬人等起幫助作用的，應(yīng)予立案追訴。

此外，《補(bǔ)充規(guī)定》根據(jù)刑法的修改，還明確了非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊(duì)制式服裝案，偽造、盜竊、買賣、非法提供、非法使用武裝部隊(duì)專用標(biāo)志案，戰(zhàn)時(shí)拒絕軍事征收、征用案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，刪除了嫖宿幼女案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：最高人民檢察院法律政策研究室）

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