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《最高人民法院關(guān)于對(duì)人民法院終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議期限問(wèn)題的批復(fù)》答記者問(wèn)

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    法制網(wǎng)訊 記者劉子陽(yáng) 最高人民法院審判委員會(huì)第1668次會(huì)議于2015年11月30日通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于對(duì)人民法院終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議期限問(wèn)題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》），并于2016年2月15日起施行。為幫助大家對(duì)該司法解釋正確理解和適用，記者就《批復(fù)》起草的相關(guān)背景、主要內(nèi)容及適用中應(yīng)注意的問(wèn)題等對(duì)最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。

    問(wèn)：您能否向大家介紹一下《批復(fù)》的起草背景？

    答：民事訴訟法第二百二十五條賦予了當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議和申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱《異議復(fù)議規(guī)定》）第七條明確規(guī)定了對(duì)終結(jié)執(zhí)行提出異議的，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定進(jìn)行審查。

    當(dāng)事人提出執(zhí)行異議，一般情況下應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序中提出。但終結(jié)執(zhí)行行為一旦生效，執(zhí)行程序即告終結(jié)，所以對(duì)執(zhí)行法院終結(jié)執(zhí)行行為有異議的，就不可能做到在執(zhí)行程序中提出。而終結(jié)執(zhí)行行為對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利影響重大，應(yīng)當(dāng)例外地允許當(dāng)事人在程序終結(jié)后對(duì)其提出異議，因此司法解釋明確規(guī)定了執(zhí)行程序終結(jié)之后可以對(duì)終結(jié)執(zhí)行提出異議。然而，時(shí)效性是程序公正的直接體現(xiàn)，是司法效率與秩序穩(wěn)定的要求，任何訴訟程序都應(yīng)有時(shí)效限制。因此為防止當(dāng)事人利用異議權(quán)拖延執(zhí)行，降低執(zhí)行效率，損害他人合法利益，對(duì)終結(jié)執(zhí)行行為提出異議應(yīng)當(dāng)有明確的期限限制，以督促權(quán)利人盡快行使權(quán)利，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)事人對(duì)人民法院終結(jié)執(zhí)行行為不服提出執(zhí)行異議的期限問(wèn)題具有普遍性，需要以司法解釋的形式統(tǒng)一法律適用。幾經(jīng)調(diào)研論證及多方征求意見，最終作出本《批復(fù)》，確立了當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人對(duì)人民法院終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議的期限規(guī)則�！杜鷱�(fù)》與原有司法解釋有效銜接，形成了一般執(zhí)行行為異議在執(zhí)行過(guò)程中提出，對(duì)終結(jié)執(zhí)行行為的異議在執(zhí)行程序終結(jié)之后的確定時(shí)間內(nèi)提出的法律適用規(guī)則，構(gòu)成統(tǒng)一完整的期限體系。

    問(wèn)：當(dāng)事人對(duì)終結(jié)執(zhí)行提出異議期限的法律性質(zhì)？

    答：我國(guó)法律與司法解釋中沒有明確規(guī)定執(zhí)行異議期限的法律性質(zhì)。我們認(rèn)為，終結(jié)執(zhí)行行為異議期限的性質(zhì)應(yīng)為不變期間，而非訴訟時(shí)效。首先，執(zhí)行異議期限與訴訟時(shí)效規(guī)范的行為性質(zhì)不同。執(zhí)行異議本質(zhì)是對(duì)人民法院已經(jīng)生效的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的一種救濟(jì)措施，與平等民事主體之間發(fā)生民事糾紛因而尋求司法救濟(jì)有明顯區(qū)別。其次，從規(guī)范目的來(lái)說(shuō)，執(zhí)行異議期限主要是為了解決異議能否按照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定的程序進(jìn)行審查的問(wèn)題，是對(duì)于案件受理標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)由法院主動(dòng)審查。而訴訟時(shí)效則作為抗辯事由提出，法院不能主動(dòng)審查。因此，執(zhí)行異議期限性質(zhì)應(yīng)為不變期間，作為執(zhí)行異議案件受理?xiàng)l件之一，法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查，且執(zhí)行異議期限不存在中止、中斷等情形。

    問(wèn)：該期間屆滿的法律后果是什么？

    答：當(dāng)事人超出執(zhí)行異議期限的，其法律后果應(yīng)為提出異議的權(quán)利消滅。因此，超過(guò)該期限所提出的執(zhí)行異議，人民法院不予受理，已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回異議申請(qǐng)。《批復(fù)》中明確規(guī)定了“超出該期限提出執(zhí)行異議的，人民法院不予受理”。

    問(wèn)：超過(guò)期限提出的執(zhí)行異議應(yīng)當(dāng)如何救濟(jì)？

    答：超過(guò)《批復(fù)》規(guī)定的提出執(zhí)行異議的期限，并不代表當(dāng)事人失去了對(duì)執(zhí)行違法行為予以糾正的救濟(jì)途徑。如果人民法院終結(jié)執(zhí)行行為確實(shí)存在錯(cuò)誤需要以恢復(fù)執(zhí)行程序進(jìn)行救濟(jì)的，盡管期限屆滿后所提執(zhí)行行為異議法院不予受理，但當(dāng)事人仍可以向執(zhí)行法院或上一級(jí)人民法院進(jìn)行申訴，通過(guò)執(zhí)行監(jiān)督程序處理。在審查判斷是否啟動(dòng)執(zhí)行監(jiān)督程序時(shí)，只要確定如果該終結(jié)執(zhí)行行為有錯(cuò)誤，有可能需要恢復(fù)執(zhí)行程序予以救濟(jì)即可，至于是否恢復(fù)執(zhí)行程序，則應(yīng)在啟動(dòng)執(zhí)行監(jiān)督程序后最終審查確定。

    問(wèn)：《批復(fù)》中將當(dāng)事人、利害關(guān)系人依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定對(duì)終結(jié)執(zhí)行行為提出異議的期限確定為六十日，這一具體期限是怎么確定的？

    答：對(duì)人民法院其他執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議的期限為執(zhí)行程序終結(jié)前，而終結(jié)執(zhí)行行為一旦生效，執(zhí)行程序即告終結(jié)，因此必須在執(zhí)行程序終結(jié)后另行確定一個(gè)時(shí)間段，作為對(duì)終結(jié)執(zhí)行行為提出異議的期限。在具體確定該期限時(shí)，綜合考慮了下列因素：執(zhí)行需要迅速推進(jìn)，且執(zhí)行程序終結(jié)的結(jié)果往往伴隨著對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分，涉及第三人的利益，如規(guī)定過(guò)長(zhǎng)的異議期限，異議結(jié)果的不確定，事實(shí)上會(huì)阻滯執(zhí)行并導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系長(zhǎng)期不確定；同時(shí)該異議期限也不宜過(guò)短，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人必要的準(zhǔn)備時(shí)間，保障其有充分的機(jī)會(huì)維護(hù)自己的合法權(quán)益，也有利于提高申請(qǐng)質(zhì)量。草擬稿中我們本將這一期限初步確定為六個(gè)月，但在征求意見過(guò)程中，大家普遍認(rèn)為六個(gè)月的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。綜合衡量各種因素后，《批復(fù)》確定了六十日的期限，較好地平衡了執(zhí)行效率與當(dāng)事人權(quán)益保障的要求。

    問(wèn)：現(xiàn)在《批復(fù)》中根據(jù)不同的情況將對(duì)終結(jié)執(zhí)行提出異議期限的起算點(diǎn)分別規(guī)定為自收到終結(jié)執(zhí)行法律文書之日及自知道或者應(yīng)當(dāng)知道人民法院終結(jié)執(zhí)行之日。該起算點(diǎn)是如何確定的？

    答：對(duì)人民法院終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議期限主要是解決終結(jié)執(zhí)行行為異議不可能在執(zhí)行程序終結(jié)前提出的問(wèn)題，本應(yīng)以執(zhí)行程序終結(jié)作為期限起算點(diǎn)。但是執(zhí)行程序終結(jié)本身就是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以此為起算點(diǎn)適用中有可能產(chǎn)生較多爭(zhēng)議，并不適合。實(shí)踐中需要以一個(gè)更加確定的時(shí)間點(diǎn)作為起算點(diǎn)。相比之下，以當(dāng)事人收到終結(jié)執(zhí)行的法律文書作為期限的起算點(diǎn)具有確定性，更為適合。終結(jié)執(zhí)行的法律文書有多種，一般說(shuō)來(lái)，裁定終結(jié)執(zhí)行程序的，終結(jié)裁定送達(dá)當(dāng)事人后生效；而因執(zhí)行完畢而終結(jié)執(zhí)行程序的，需制作結(jié)案通知書并發(fā)送，不要求送達(dá)當(dāng)事人，部分情況下甚至無(wú)需制作結(jié)案通知書。特別是涉及到利害關(guān)系人，情況就更為復(fù)雜，執(zhí)行實(shí)踐中，一般都不會(huì)或不可能向利害關(guān)系人發(fā)送終結(jié)執(zhí)行的法律文書。因此，《批復(fù)》最終根據(jù)當(dāng)事人是否收到終結(jié)執(zhí)行的法律文書為標(biāo)準(zhǔn)分別規(guī)定了不同的期限起算點(diǎn)：收到終結(jié)執(zhí)行法律文書的，應(yīng)當(dāng)自收到法律文書之日起算；未收到法律文書的，包括無(wú)需制作法律文書和雖然發(fā)送卻未送達(dá)等情形，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道人民法院做出終結(jié)執(zhí)行行為之日起算。該期限起算點(diǎn)兼顧了執(zhí)行程序終結(jié)與保障當(dāng)事人知情權(quán)的雙重要求。

    問(wèn)：該《批復(fù)》對(duì)溯及力問(wèn)題如何考慮的？

    答：對(duì)終結(jié)執(zhí)行行為提出異議的期限此前沒有明確規(guī)定，理論上說(shuō)來(lái)當(dāng)事人在任何時(shí)間都有權(quán)提出此項(xiàng)異議。現(xiàn)在對(duì)該異議提出期限進(jìn)行了明確限制，是在維護(hù)個(gè)體利益和社會(huì)整體利益之間尋求平衡的結(jié)果，犧牲了個(gè)案當(dāng)事人的部分利益而維護(hù)了法律和社會(huì)的整體秩序。對(duì)于批復(fù)作出之前的行為，在給予個(gè)體充分機(jī)會(huì)維護(hù)自身權(quán)益的前提下，也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一適用批復(fù)的規(guī)定，以免因異議制度的存在而對(duì)法律關(guān)系的穩(wěn)定長(zhǎng)期構(gòu)成威脅。因此，《批復(fù)》中規(guī)定，批復(fù)發(fā)布前終結(jié)執(zhí)行的，自批復(fù)發(fā)布之日起六十日內(nèi)提出。也即，《批復(fù)》發(fā)布前終結(jié)執(zhí)行的，無(wú)論是剩余期限不足六十日的，還是六十日期限已經(jīng)屆滿的，都可以自《批復(fù)》發(fā)布之日起六十日內(nèi)提出執(zhí)行異議。超過(guò)該期間再提出執(zhí)行異議的，人民法院不予受理。

    問(wèn): 對(duì)終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議進(jìn)行期限限制，是否會(huì)影響執(zhí)行債權(quán)的實(shí)現(xiàn)？

    答：對(duì)終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議進(jìn)行期限限制，實(shí)際上不會(huì)影響真正具備執(zhí)行條件的案件恢復(fù)執(zhí)行，對(duì)債權(quán)受償不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。在執(zhí)行領(lǐng)域中，存在著恢復(fù)執(zhí)行制度，終結(jié)執(zhí)行后，出現(xiàn)法定情形時(shí)可以恢復(fù)執(zhí)行。如根據(jù)民事訴訟法第二百五十七條規(guī)定裁定終結(jié)執(zhí)行后，又具備執(zhí)行條件的，可以恢復(fù)執(zhí)行�；謴�(fù)執(zhí)行不需要撤銷此前的終結(jié)執(zhí)行行為。事實(shí)上，由于這一制度的存在，可以解決當(dāng)事人對(duì)于真正具備執(zhí)行條件的案件回復(fù)到執(zhí)行程序終結(jié)之前狀態(tài)的訴求。而對(duì)于那些并不具備恢復(fù)執(zhí)行的條件，但是認(rèn)為終結(jié)本次執(zhí)行程序本身不符合規(guī)定的，則可以依照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定對(duì)終結(jié)執(zhí)行行為提出異議。經(jīng)審查后終結(jié)執(zhí)行行為確有錯(cuò)誤的，撤銷終結(jié)執(zhí)行行為，回復(fù)到原執(zhí)行程序中。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意引導(dǎo)當(dāng)事人區(qū)別不同的情況適用正確的救濟(jì)程序，保障執(zhí)行程序順利進(jìn)行。

    問(wèn)：當(dāng)事人對(duì)終結(jié)執(zhí)行提出異議后，是否影響執(zhí)行實(shí)施案件結(jié)案？

    答：當(dāng)事人對(duì)終結(jié)執(zhí)行行為提出異議的，不影響執(zhí)行實(shí)施案件結(jié)案。如果經(jīng)執(zhí)行異議或復(fù)議程序?qū)彶楹�，終結(jié)執(zhí)行行為確有錯(cuò)誤的，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，裁定撤銷錯(cuò)誤的執(zhí)行行為。終結(jié)執(zhí)行行為一旦被撤銷，則原來(lái)的執(zhí)行實(shí)施案件恢復(fù)執(zhí)行，可以使用原案號(hào)繼續(xù)執(zhí)行。

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