堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 完善工作機(jī)制 依法按程序解決涉法涉訴信訪問(wèn)題

——最高檢控告檢察廳主要負(fù)責(zé)同志就最高檢印發(fā)涉法涉訴信訪改革“三個(gè)辦法”答記者問(wèn)

　　問(wèn):請(qǐng)介紹一下出臺(tái)“三個(gè)辦法”的背景?

　　答:涉法涉訴信訪改革是中央確定的重要改革事項(xiàng),是深化司法體制和社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容。去年12月,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》,明確了涉法涉訴信訪改革的總體思路、基本原則和主要內(nèi)容。結(jié)合檢察工作實(shí)際,高檢院于今年1月印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》,對(duì)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)涉法涉訴信訪改革提出了總體要求和路徑指引。隨著涉法涉訴信訪改革的深入推進(jìn),為解決入口不順、法律程序“空轉(zhuǎn)”、出口不暢等突出問(wèn)題,中央政法委于今年7月印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯(cuò)誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的意見(jiàn)》等三個(gè)文件。按照中央關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的要求,最高人民檢察院經(jīng)過(guò)深入調(diào)研,廣泛征求意見(jiàn),研究起草了“三個(gè)辦法”,作為涉法涉訴信訪改革的配套實(shí)施文件,經(jīng)院檢委會(huì)審議通過(guò)后于日前正式印發(fā)執(zhí)行。

　　問(wèn):請(qǐng)介紹一下為什么要制定這“三個(gè)辦法”?

　　答:四中全會(huì)《決定》明確提出了“落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度,實(shí)行訴訪分離,保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利”等改革要求。制定下發(fā)這“三個(gè)辦法”,是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)四中全會(huì)有關(guān)涉法涉訴信訪改革新要求的需要,是破解制約檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪改革深入推進(jìn)一些“瓶頸”問(wèn)題的需要,是健全檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作機(jī)制的需要,對(duì)保障當(dāng)事人依法行使控告、申訴等訴訟權(quán)利,依法及時(shí)公正解決人民群眾的合理合法訴求具有重要意義。從檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作實(shí)際看,目前還存在以下比較突出的問(wèn)題。一是控告申訴導(dǎo)入法律程序機(jī)制尚不健全。檢察機(jī)關(guān)管轄的控告申訴與普通信訪以及其他政法機(jī)關(guān)管轄的涉法涉訴信訪事項(xiàng)界限不清、標(biāo)準(zhǔn)不明;受理導(dǎo)入流程不順,一些符合條件的控告申訴不能及時(shí)導(dǎo)入相應(yīng)法律程序;內(nèi)外部銜接配合機(jī)制不完善,推諉扯皮、“踢皮球”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,群眾反映的問(wèn)題得不到依法及時(shí)的受理。二是檢察環(huán)節(jié)司法瑕疵的補(bǔ)正機(jī)制缺位。近年來(lái),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),取得了明顯成效。但是,因執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明等導(dǎo)致的司法瑕疵問(wèn)題還比較突出,導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)案件辦理的公正性產(chǎn)生懷疑,往往要求對(duì)司法瑕疵給個(gè)說(shuō)法。但因缺乏明確的處理規(guī)定,如何妥善補(bǔ)正司法瑕疵成為長(zhǎng)期困擾涉法涉訴信訪工作的一個(gè)突出問(wèn)題,成為“案結(jié)事不了”的一個(gè)重要原因。三是訴訟終結(jié)案件出口不暢問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)終結(jié)案件范圍不明確、備案審查定位不明確以及終結(jié)案件移交機(jī)制不健全等問(wèn)題�？梢哉f(shuō),上述入口、辦理、出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題,嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的成效,如不采取措施下大力氣予以破解,涉法涉訴信訪改革就難以順利向前推進(jìn),也難以取得群眾的信任和支持�；�于對(duì)上述問(wèn)題的深入調(diào)研和認(rèn)真梳理,按照中央政法委和高檢院黨組的部署要求,我們堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,緊密結(jié)合檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作實(shí)際,制定下發(fā)了這“三個(gè)辦法”。

　　問(wèn):請(qǐng)介紹一下“三個(gè)辦法”的主要內(nèi)容和意義?

　　答:《人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序?qū)嵤┺k法》明確規(guī)定,人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持訴訪分離、統(tǒng)一受理、分類(lèi)導(dǎo)入、保障訴權(quán)、及時(shí)高效等五項(xiàng)原則,同時(shí)對(duì)訴訪分離標(biāo)準(zhǔn)和要求、檢察機(jī)關(guān)受理范圍和條件、控告申訴導(dǎo)入相應(yīng)法律程序的具體情形、對(duì)其他司法機(jī)關(guān)管轄和共同管轄事項(xiàng)的處理以及導(dǎo)入機(jī)制的保障措施等內(nèi)容作了明確規(guī)定。該辦法通過(guò)完善人民檢察院控告申訴審查受理工作,有利于進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道,對(duì)保障公民、法人和其他組織依法行使控告申訴權(quán)利、通過(guò)法律程序維護(hù)自身權(quán)益意義重大。

　　《人民檢察院司法瑕疵處理辦法(試行)》首次對(duì)檢察機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、法律程序、法律文書(shū)以及司法作風(fēng)等方面存在司法瑕疵的表現(xiàn)形式作出了具體規(guī)定,同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)途徑、答復(fù)息訴、源頭治理、責(zé)任追究以及發(fā)現(xiàn)其他政法機(jī)關(guān)司法瑕疵的處理等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。對(duì)于發(fā)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)存在司法瑕疵的,相關(guān)檢察院應(yīng)當(dāng)分別或者合并采取說(shuō)明解釋、通知補(bǔ)正、賠禮道歉、司法救助等措施,予以妥善補(bǔ)正,對(duì)當(dāng)事人受損的合法權(quán)益進(jìn)行彌補(bǔ)或恢復(fù),以取得當(dāng)事人的理解、諒解和認(rèn)同,重新塑造司法公信力和司法權(quán)威。該辦法通過(guò)明確檢察環(huán)節(jié)司法瑕疵的發(fā)現(xiàn)和處理措施,有利于預(yù)防、減少和及時(shí)補(bǔ)正司法瑕疵,提高人民檢察院執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率,促進(jìn)司法公正,更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　《人民檢察院控告申訴案件終結(jié)辦法》對(duì)依法終結(jié)的涵義、終結(jié)案件的范圍、終結(jié)決定的責(zé)任主體、案件終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和條件、案件終結(jié)的路徑、終結(jié)決定的效力、案件終結(jié)后的退出、終結(jié)決定的備案以及案件終結(jié)后當(dāng)事人權(quán)利的救濟(jì)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。該辦法的制定印發(fā),是檢察機(jī)關(guān)貫徹四中全會(huì)關(guān)于“落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度”要求的具體舉措,有利于完善檢察機(jī)關(guān)控告申訴案件依法終結(jié)和有序退出機(jī)制,有利于實(shí)現(xiàn)維護(hù)控告人、申訴人的合法權(quán)益與維護(hù)法律尊嚴(yán)和信訪秩序的有機(jī)統(tǒng)一。

　　問(wèn):在貫徹執(zhí)行“三個(gè)辦法”中應(yīng)著重注意什么問(wèn)題?

　　答:“三個(gè)辦法”作為檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪改革的配套實(shí)施辦法,涵蓋了審查受理、案件辦理、終結(jié)退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)引導(dǎo)和支持當(dāng)事人理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益,解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益保障問(wèn)題具有重要意義。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行中,應(yīng)著重注意以下幾個(gè)問(wèn)題:

　　一是加快構(gòu)建綜合性受理平臺(tái)。四中全會(huì)《決定》對(duì)“建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制”提出了明確要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要按照中央和最高人民檢察院的工作要求和部署,站在深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革和創(chuàng)新社會(huì)治理體制的高度,積極順應(yīng)群眾的新要求、新期待,進(jìn)一步暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道,以信息技術(shù)為支撐,加快構(gòu)建網(wǎng)上信訪、視頻接訪工作機(jī)制,整合來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、視頻等訴求表達(dá)渠道,積極穩(wěn)妥推進(jìn)集控告、舉報(bào)、申訴、投訴、咨詢、查詢于一體的綜合性受理平臺(tái)建設(shè),做到有訴必理、有案必立,為群眾通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益提供最大便利。

　　二是堅(jiān)持訴訪分離原則。四中全會(huì)《決定》明確提出要“實(shí)行訴訪分離,保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利”。因此,堅(jiān)持訴訪分離,把涉及刑事、民事、行政等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái),由政法機(jī)關(guān)依法處理,是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在受理控告申訴導(dǎo)入法律程序工作中必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。在實(shí)際工作中,要著重注意以下幾點(diǎn):一要按照訴類(lèi)事項(xiàng)的基本特征和法律管轄規(guī)定,準(zhǔn)確甄別控告、申訴的性質(zhì)和類(lèi)別。二要嚴(yán)格按照檢察機(jī)關(guān)依法管轄的涉檢和訴訟監(jiān)督類(lèi)事項(xiàng),做好控告申訴的受理工作。三要按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工,及時(shí)將受理的檢察機(jī)關(guān)管轄的控告申訴移送相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)或監(jiān)察部門(mén)辦理。需要強(qiáng)調(diào)的是,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施過(guò)程中,要依法規(guī)范履行法律監(jiān)督職責(zé),不能人為提高受理門(mén)檻,該受理的必須受理,依法保障當(dāng)事人的控告申訴權(quán)利。

　　三是準(zhǔn)確界定執(zhí)法錯(cuò)誤和司法瑕疵。執(zhí)法錯(cuò)誤與司法瑕疵均屬于不符合法律和有關(guān)規(guī)定的情形,但在對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害程度、法律后果等方面存在質(zhì)的區(qū)別。司法瑕疵不影響案件結(jié)論的正確性和效力,也不屬于法律規(guī)定的啟動(dòng)復(fù)查程序和監(jiān)督程序條件的情形。因此,要準(zhǔn)確把握司法瑕疵與執(zhí)法錯(cuò)誤之間的界限,既不能不當(dāng)擴(kuò)大司法瑕疵范圍,使執(zhí)法錯(cuò)誤被“降格”為司法瑕疵,也不能不當(dāng)擴(kuò)大執(zhí)法錯(cuò)誤的范圍,使司法瑕疵被“升格”為執(zhí)法錯(cuò)誤。對(duì)于執(zhí)法錯(cuò)誤,要嚴(yán)格按照高檢院《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能,防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見(jiàn)》、《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》等文件要求,依法糾正錯(cuò)誤的決定、判決和裁定,保護(hù)申訴人的合法權(quán)益,促進(jìn)司法公正,保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的檢察環(huán)節(jié)司法瑕疵,要按照《人民檢察院司法瑕疵處理辦法(試行)》的規(guī)定,根據(jù)訴訟階段及司法瑕疵具體情況,妥善予以補(bǔ)正,重新塑造司法公信力。司法瑕疵補(bǔ)正是一項(xiàng)全新的工作,需要在實(shí)踐中不斷地豐富和完善,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),扎實(shí)有效地開(kāi)展好這項(xiàng)工作。

　　四是嚴(yán)格把握訴訟終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)和條件。對(duì)中央有關(guān)文件確定的“法律問(wèn)題解決到位,執(zhí)法責(zé)任追究到位,解釋疏導(dǎo)教育到位,司法救助到位”的標(biāo)準(zhǔn),《人民檢察院控告申訴案件終結(jié)辦法》結(jié)合檢察工作實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化、具體化,從審查復(fù)查程序、案件實(shí)體處理、糾正錯(cuò)誤、責(zé)任追究、教育疏導(dǎo)和司法救助等方面提出了硬性要求,只有在所列條件全部具備的情況下,才可以申報(bào)終結(jié)、決定終結(jié),以此確保案件終結(jié)質(zhì)量。同時(shí),各省級(jí)檢察院一定要切實(shí)負(fù)起審查終結(jié)的主體責(zé)任,對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)終結(jié)的案件,嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn),依法審慎開(kāi)展訴訟終結(jié)工作,依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,確保案件終結(jié)質(zhì)量經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

　　五是加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展審查受理、案件辦理、終結(jié)退出等工作中,離不開(kāi)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,離不開(kāi)公安機(jī)關(guān)、人民法院等政法機(jī)關(guān)的協(xié)助和配合。對(duì)此,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行“三個(gè)辦法”中,要注意加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)構(gòu)建處理涉法涉訴信訪工作的強(qiáng)大合力。一要著眼于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,做好共同管轄事項(xiàng)的受理工作。對(duì)控告申訴既包含檢察機(jī)關(guān)管轄事項(xiàng),又包含其他司法機(jī)關(guān)管轄事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)依職權(quán)及時(shí)受理檢察機(jī)關(guān)管轄事項(xiàng);對(duì)其他事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向主管機(jī)關(guān)提出。同時(shí),要加強(qiáng)同公安機(jī)關(guān)、人民法院的協(xié)調(diào)配合,建立控告申訴案件審查受理信息的互通共享機(jī)制,明確交叉管轄案件的處理原則、移送標(biāo)準(zhǔn)和條件,構(gòu)建依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的外部合力。二是各級(jí)人民檢察院要積極爭(zhēng)取處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議、黨委政法委、綜治辦等單位的支持,推動(dòng)建立終結(jié)案件的移交、退出機(jī)制,落實(shí)教育疏導(dǎo)、矛盾化解和幫扶救助等工作。