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最高法民一庭負(fù)責(zé)人解讀涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛司法解釋

http://m.ggmww.com　 2014-1-23 21:50:37　 來源：法制日?qǐng)?bào)-法制網(wǎng)

　　對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)仲裁裁決不服30日內(nèi)可起訴

　　“三農(nóng)”工作是黨和國(guó)家工作的重中之重。為妥善審理涉農(nóng)糾紛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁與訴訟的順暢對(duì)接，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，最高人民法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)解仲裁法》）、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)踐，經(jīng)審判委員會(huì)第1601次會(huì)議討論，通過了《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）。最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人今天就《解釋》的有關(guān)問題接受了記者的采訪。

　　問：《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》1月 日施行，請(qǐng)您談?wù)劄楹我�出臺(tái)該解釋？

　　答：2009年6月27日，《調(diào)解仲裁法》公布，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供了一個(gè)新的更加切實(shí)有效的糾紛解決方式。統(tǒng)一司法裁判尺度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁與訴訟的無縫順暢對(duì)接，也成為人民法院貫徹落實(shí)該法的重點(diǎn)。

　　《調(diào)解仲裁法》中，仲裁與訴訟的銜接以及訴訟對(duì)仲裁的保障，是人民法院在實(shí)施該法過程中需要著重解決的問題。針對(duì)上述問題，在啟動(dòng)《解釋》的起草工作后，我們認(rèn)真聽取了全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、農(nóng)業(yè)部、各級(jí)人民法院、相關(guān)專家學(xué)者以及基層一線仲裁人員的意見。在總結(jié)、歸納、吸收這些意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過最高人民法院審判委員會(huì)認(rèn)真討論、仔細(xì)研究，最終于2013年12月27日第1601次會(huì)議通過了本《解釋》。

　　問：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁是一種新的仲裁模式，請(qǐng)問其與商事仲裁和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁有什么區(qū)別？

　　答：首先，商事仲裁采用的是自愿仲裁原則和或裁或?qū)徳瓌t。商事仲裁中，須雙方當(dāng)事人事先達(dá)成仲裁協(xié)議，沒有仲裁協(xié)議，一方申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)不予受理。同時(shí)，除了仲裁協(xié)議無效的情形外，當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成仲裁協(xié)議的，不能再向人民法院起訴；而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁均不需要當(dāng)事人事先達(dá)成仲裁協(xié)議。但是，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁也有區(qū)別，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是訴訟的前置程序，而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，仲裁不是訴訟的前置程序，當(dāng)事人可裁可訴。其次，商事仲裁采用的是一裁終局模式，法律僅針對(duì)仲裁裁決規(guī)定了申請(qǐng)撤銷和申請(qǐng)執(zhí)行程序，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，也不能再行起訴；對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，法律區(qū)分終局性裁決和非終局性裁決，對(duì)于終局性裁決，僅賦予勞動(dòng)者提起訴訟的權(quán)利，對(duì)于非終局性裁決，勞動(dòng)者和用人單位對(duì)裁決不服的，均有提起訴訟的權(quán)利；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁，任何一方當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，只要在收到裁決書之日起30日內(nèi)起訴，即可使仲裁裁決書不發(fā)生法律效力。

　　問：《調(diào)解仲裁法》是一部主要規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的程序性法律，請(qǐng)問其與人民法院的業(yè)務(wù)都有哪些聯(lián)系？

　　答：《調(diào)解仲裁法》雖然是一部主要規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的程序性法律，但其中亦有多條與訴訟相關(guān)的條文，歸納起來主要包括兩大方面：一是仲裁與訴訟的銜接；二是訴訟對(duì)仲裁的保障。仲裁與訴訟的銜接問題是重中之重。仲裁與訴訟的銜接主要是裁訴模式的建構(gòu)，正如我前面說的，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁是一種全新的裁訴模式，當(dāng)事人因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)問題發(fā)生糾紛的，可調(diào)可裁可訴，這涉及到裁決書或調(diào)解書生效后能否再向人民法院起訴，以及訴的具體內(nèi)容等；訴訟對(duì)仲裁的保障主要是仲裁中的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、先行裁定和仲裁裁決書（調(diào)解書）需要向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

　　問：正如您前面提到的，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁是一種全新的裁訴模式，仲裁與訴訟的銜接問題是重中之重，請(qǐng)問相關(guān)條文是如何規(guī)定的，在理解時(shí)需要重點(diǎn)注意什么問題？

　　答：在仲裁與訴訟的銜接方面，《解釋》主要就超過申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間后向人民法院起訴如何處理、仲裁裁決書或調(diào)解書生效后再行向人民法院起訴如何處理以及當(dāng)事人直接向人民法院請(qǐng)求撤銷仲裁裁決如何處理等問題作出了規(guī)定。在理解時(shí)需要注意的是：第一，《調(diào)解仲裁法》規(guī)定申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為二年，如果申請(qǐng)超過該仲裁時(shí)效期間，被農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)駁回的，當(dāng)事人又向人民法院起訴，人民法院應(yīng)予受理。這樣規(guī)定的主要考慮是：1、農(nóng)村土地承包糾紛中，仲裁非訴訟的前置程序，因此，仲裁時(shí)效與訴訟時(shí)效的計(jì)算應(yīng)各自獨(dú)立。認(rèn)定當(dāng)事人的請(qǐng)求權(quán)是否超過訴訟時(shí)效期間為人民法院職責(zé)范圍，不能以仲裁的認(rèn)定來代替法院的認(rèn)定，且在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛中，對(duì)相應(yīng)的請(qǐng)求權(quán)性質(zhì)界定，理論和實(shí)務(wù)界均存在一定爭(zhēng)議，導(dǎo)致兩者在實(shí)踐中掌握的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一定完全一致；2、訴訟請(qǐng)求是否超過訴訟時(shí)效期間，應(yīng)由人民法院在受理后的實(shí)體審理中作出認(rèn)定，而不是在決定是否受理的階段；3、根據(jù)民法通則第138條規(guī)定，超過訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時(shí)效限制。因此，在實(shí)踐中，該類案件起訴到人民法院后，與審理其他民事案件一樣，只有在對(duì)方當(dāng)事人提出訴訟時(shí)效抗辯的情況下，人民法院才依法審查當(dāng)事人的請(qǐng)求權(quán)是否超過訴訟時(shí)效期間；4、對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，仲裁與訴訟是兩種互相獨(dú)立的糾紛解決方式，訴訟不以仲裁為前提或基礎(chǔ)，也不對(duì)仲裁作出評(píng)斷。與其他普通民事案件一樣，人民法院審查的內(nèi)容是當(dāng)事人的請(qǐng)求權(quán)是否超過訴訟時(shí)效期間，而不是審查仲裁委員會(huì)關(guān)于超過仲裁時(shí)效的認(rèn)定是否合法。當(dāng)然申請(qǐng)仲裁可以作為訴訟時(shí)效中斷的事由。第二，仲裁裁決書或調(diào)解書生效后，當(dāng)事人又向人民法院起訴的，不予受理。這樣規(guī)定的主要考慮是：1、根據(jù)《調(diào)解仲裁法》第49條的規(guī)定，發(fā)生法律效力的裁決書和調(diào)解書，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。按照民事訴訟法的基本理論，執(zhí)行力是為了實(shí)現(xiàn)終局裁判所確立的權(quán)利義務(wù)安排而存在，終局裁判文書必須具備“執(zhí)行力”這一自然屬性。因此，具有強(qiáng)制執(zhí)行力的裁決書和調(diào)解書，必然是對(duì)糾紛的一種終局性的裁判，按照一事不再理的基本原則，對(duì)同一糾紛，人民法院不應(yīng)再予處理；2、從維護(hù)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的公信力和推動(dòng)建立多元糾紛解決機(jī)制的角度考慮，亦不應(yīng)再賦予當(dāng)事人在仲裁裁決書或調(diào)解書生效后另訴的權(quán)利；3、從法律的具體規(guī)定看，《調(diào)解仲裁法》僅賦予當(dāng)事人30天的起訴期，并未規(guī)定當(dāng)事人在收到裁決書30日后起訴的權(quán)利。第三，就訴的具體內(nèi)容，當(dāng)事人僅能就原糾紛起訴，而不能以撤銷仲裁裁決為訴訟請(qǐng)求。這樣規(guī)定的主要考慮是：根據(jù)《調(diào)解仲裁法》的設(shè)計(jì)，仲裁非訴訟的必經(jīng)程序，訴訟與仲裁是并列的兩種糾紛解決方式。當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)作出的裁決不服，自收到裁決書起30日內(nèi)依法提起訴訟的，仲裁裁決不發(fā)生法律效力，不存在維持或撤銷仲裁裁決的問題。故人民法院沒有必要對(duì)仲裁裁決進(jìn)行評(píng)斷，而應(yīng)就當(dāng)事人之間實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出判決。撤銷仲裁裁決是一個(gè)重大的裁訴制度設(shè)計(jì)，在《調(diào)解仲裁法》沒有明確規(guī)定的情況下，不應(yīng)賦予當(dāng)事人撤銷仲裁裁決的權(quán)利。

　　問：我們注意到，《解釋》針對(duì)訴訟對(duì)仲裁的保障問題，也用了多個(gè)條文進(jìn)行規(guī)定，請(qǐng)您解讀一下在適用相關(guān)條文時(shí)需要重點(diǎn)注意的問題。

　　答：在訴訟對(duì)仲裁的保障方面，《解釋》主要就仲裁中向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、執(zhí)行先行裁定和生效仲裁裁決書、調(diào)解書的具體程序問題作出了規(guī)定。其中需要注意的問題主要有：1、對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全，《解釋》根據(jù)《調(diào)解仲裁法》規(guī)定的精神，明確了不必須由當(dāng)事人提供擔(dān)保，是否提供擔(dān)保，由人民法院根據(jù)案件情況自由裁量，以最大限度維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益；2、對(duì)于仲裁中財(cái)產(chǎn)保全與訴訟的銜接，《解釋》參照《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，采用自動(dòng)轉(zhuǎn)移模式。但需要注意，《解釋》適用的是“申請(qǐng)保全的當(dāng)事人依法提起訴訟”的情況，而不適用被申請(qǐng)人依法提起訴訟的情形。3、對(duì)于執(zhí)行仲裁裁決書和調(diào)解書，《調(diào)解仲裁法》沒有規(guī)定具體的條件，但現(xiàn)有的司法解釋即《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》對(duì)受理執(zhí)行案件的條件作出了明確規(guī)定，在申請(qǐng)執(zhí)行調(diào)解書或裁決書時(shí)，也應(yīng)符合該司法解釋規(guī)定的條件。

　　法制網(wǎng)記者 袁定波

日期：2014-1-23 21:50:37 | 關(guān)閉 |  分享到：